桂 梅

國(guó)土資源部 宣傳教育中心，北京 100812

論礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

On the Coordinated Development Path of Mineral Resources Exploitation and Ecological Environment

桂 梅

國(guó)土資源部 宣傳教育中心，北京 100812

礦產(chǎn)資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中迫切需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，各地在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了積極的探索，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上，仍然存在著思想觀(guān)念落后，法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失，歷史包袱過(guò)重以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。論文提出從增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，健全完善法律法規(guī)、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展好綠色礦山建設(shè)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。

礦產(chǎn)資源；生態(tài)環(huán)境；綠色發(fā)展

開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必然要對(duì)自然界中的大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等產(chǎn)生擾動(dòng)，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)的推廣、技術(shù)水平的提高，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，也經(jīng)歷了由粗放到集約的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源中人們愈加關(guān)注資源利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題

1962年，蕾切爾·卡森（Rachel Carson）所著《寂靜的春天》，引發(fā)了全世界對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重視，使“保護(hù)環(huán)境”成為全人類(lèi)的共識(shí)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展理念。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也積極響應(yīng)，制定了《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，以此作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策方案。黨的“十八大”提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。2015年4月，出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在了前所未有的高度。

伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上看，支撐經(jīng)濟(jì)多年的快速發(fā)展，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，仍然沒(méi)有完全擺脫粗放的模式，在一定范圍內(nèi)還沒(méi)有走出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的困境。因此，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中，如何與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為當(dāng)今迫切需要解決的重要問(wèn)題。

21世紀(jì)初，綠色礦業(yè)的概念在我國(guó)出現(xiàn)，2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題，推動(dòng)礦業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，這被外界解讀為國(guó)土資源部正式宣告，倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山。

2010年8月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)），全面啟動(dòng)了綠色礦山建設(shè)。并出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》。從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個(gè)方面對(duì)綠色礦山的基本條件進(jìn)行規(guī)定。

2016年又對(duì)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行了修訂，對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、地形地貌景觀(guān)破壞問(wèn)題強(qiáng)化預(yù)防和治理恢復(fù)，從規(guī)劃、治理方案、監(jiān)督管理職責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》是“十三五”時(shí)期我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作，其中第四項(xiàng)工作就是“加快發(fā)展綠色礦業(yè)，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的探索

各地國(guó)土資源管理部門(mén)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列要求，結(jié)合本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的實(shí)際，在制度保障上、體制機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）安徽

安徽省對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作極為重視，做了大量卓有成效的工作。一是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)；二是加強(qiáng)地方立法，增強(qiáng)法制保障；三是摸清家底，編制規(guī)劃，逐步還歷史欠賬；四是加快采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理；五是依法規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存、使用和管理；六是加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè)，以地質(zhì)公園建設(shè)促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。

（二）河南

河南省堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為指導(dǎo)，按照開(kāi)發(fā)、保護(hù)并重，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，推進(jìn)建立綠色發(fā)展的總體要求，積極探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)；二是堅(jiān)持突出資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)主線(xiàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)建立綠色發(fā)展新機(jī)制；四是強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)保證金制度，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得顯著成效。

（三）山西

山西省在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)做了大量工作：一是創(chuàng)新管理體制，提升礦山環(huán)境管理水平；二是推進(jìn)制度改革，維護(hù)礦山環(huán)境治理的可持續(xù)性；三是堅(jiān)持省內(nèi)試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作；四是積極主動(dòng)作為，深化礦山企業(yè)發(fā)展理念。

（四）四川

四川省堅(jiān)持“落實(shí)在建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加大政府投資遺留問(wèn)題恢復(fù)治理力度”兩方面工作舉措，深入推進(jìn)全省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。一是完善礦山技術(shù)規(guī)范；二是開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)示范；三是加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作力度。

（五）浙江

浙江省通過(guò)各項(xiàng)有效措施，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)與治理工作，礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，歷史欠賬不斷減少。一是嚴(yán)肅礦產(chǎn)規(guī)劃剛性，不斷優(yōu)化礦山布局；二是嚴(yán)控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)源頭，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)；三是嚴(yán)格編制治理方案，切實(shí)落實(shí)礦山治理責(zé)任；四是全面實(shí)施備用金制度；五是強(qiáng)化“綠色礦山”建設(shè)，提升礦山節(jié)約集約開(kāi)采水平；六是強(qiáng)化廢棄礦山礦井治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境；七是拓寬資金籌集渠道，保障礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

除各省（區(qū)）、市大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)文明建設(shè)外，各礦山企業(yè)，也按照相關(guān)部門(mén)的要求，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，結(jié)合自身?xiàng)l件，積極探索礦山環(huán)境恢復(fù)治理的途徑、技術(shù)和方法，一大批礦山企業(yè)在礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面，取得了很好的效果，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的障礙

（一）思想觀(guān)念上的問(wèn)題

一是對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從可持續(xù)發(fā)展理念的普及，到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入宣傳，再到習(xí)近平生態(tài)自然觀(guān)的提出，極大地提升了人們對(duì)待自然、對(duì)待生態(tài)的觀(guān)念。人們反思自工業(yè)革命開(kāi)始的大規(guī)模工業(yè)化過(guò)程，工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也極大地改變了自然界與人類(lèi)社會(huì)的面貌，徹底打破了工業(yè)革命以前那種人對(duì)自然的敬畏關(guān)系。人類(lèi)破壞自然和過(guò)度索取自然資源的能力、深度、廣度都前所未有。地球生態(tài)環(huán)境的日趨惡化 如今已威脅到了人類(lèi)的生存和發(fā)展。這種殘酷的現(xiàn)實(shí)正在不停地喚起人們的覺(jué)醒。但是，要想擺脫長(zhǎng)期對(duì)物質(zhì)財(cái)富片面追求的巨大慣性，還需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人們還在粗暴地向大自然索取與保護(hù)自然之間徘徊，往往是對(duì)保護(hù)自然喊的多，做的少，沒(méi)有從思想觀(guān)念上徹底轉(zhuǎn)變對(duì)人類(lèi)與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

二是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為礦山企業(yè)，尤其是數(shù)量眾多的私營(yíng)小礦，從獲得資源，到投入開(kāi)發(fā)，其目的就是要通過(guò)開(kāi)采礦產(chǎn)資源以獲得利益，一些礦山企業(yè)從思想意識(shí)上，不會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，一些礦山企業(yè)造成的破壞環(huán)境、損害當(dāng)?shù)鼐用袢松斫】岛蜕?cái)產(chǎn)安全的惡性事件，說(shuō)明一部分礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，缺少一種社會(huì)責(zé)任感。存在著只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧經(jīng)濟(jì)效益、不顧社會(huì)效益和生態(tài)效益的現(xiàn)象。

三是政府部門(mén)的法治理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，GDP作為考核地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)，為了追求GDP，一些地方政府放任礦山企業(yè)的破壞生態(tài)環(huán)境行為，弱化了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，甚至助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞。在行政過(guò)程中，政府還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。政府法治理念的缺失，破壞了企業(yè)投資環(huán)境，造成礦山企業(yè)的短期行為。迫使礦山企業(yè)采大棄小、采富棄貧，掠奪式開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

（二）法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失

在《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水土保持法》等法律中，對(duì)礦山環(huán)境僅作出了原則性要求和籠統(tǒng)的規(guī)定，尚未形成針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的專(zhuān)門(mén)立法，缺乏生態(tài)與環(huán)境方面的明確規(guī)定，已不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)關(guān)系調(diào)整的生態(tài)文明建設(shè)要求。2004年4月發(fā)布《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出了保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)和措施，推進(jìn)實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年3月國(guó)土資源部44號(hào)令下發(fā)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，但是由于法律法規(guī)地位低，保護(hù)治理責(zé)任主體不明確，部門(mén)規(guī)章效力弱，解決歷史遺留問(wèn)題步履維艱?；鶎訃?guó)土行政管理人員反映：《礦產(chǎn)資源法》偏重權(quán)責(zé)糾紛，礦山環(huán)境內(nèi)容單薄，法律先天不足，基層礦政管理人員往往想管卻又無(wú)法管，一定程度上制約礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的義務(wù)和責(zé)任，制約了礦山環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

一些省份出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》但由于沒(méi)有上位法的依據(jù)，地方立法難以突破。由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理涉礦、涉地、涉水、涉環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，情況極其復(fù)雜，其監(jiān)管職能職責(zé)難以界定，很多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)處理。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及相應(yīng)的資質(zhì)要求。

（三）歷史包袱過(guò)重

地質(zhì)環(huán)境歷史遺留欠帳多、恢復(fù)治理工作起步晚，治理投入資金少，保護(hù)治理難度大。我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有很長(zhǎng)的歷史，有的老礦已開(kāi)采百年。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要是采礦活動(dòng)引起的，時(shí)間越長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越大，地質(zhì)環(huán)境惡化問(wèn)題就越嚴(yán)重。僅從尾礦情況看，截止2015年11月底，我國(guó)尾礦庫(kù)有9 565座，尾礦累計(jì)量超過(guò)200億噸；其它固體廢棄物堆放57 791處，占地約460萬(wàn)畝[1]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用是粗放的，積累了大量對(duì)環(huán)境修復(fù)的欠賬。除部分責(zé)任主體已經(jīng)滅失外，現(xiàn)有的國(guó)有老礦山，過(guò)去沒(méi)有資金的積累，各方面的負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有力量解決大量歷史遺留問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展依靠的是礦產(chǎn)資源的強(qiáng)力開(kāi)發(fā)，歷史欠賬問(wèn)題沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又大量出現(xiàn)。雖然中央政府和各地方政府都加大了對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作力度，嚴(yán)格實(shí)行邊開(kāi)發(fā)邊治理監(jiān)管措施，初步建立了保護(hù)治理管理機(jī)制，地質(zhì)環(huán)境開(kāi)始得到一定的改善。但由于我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，尤其是煤礦、非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)采造成的環(huán)境破壞面積大，數(shù)量多規(guī)模小的礦山造成環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重，有些地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題反映強(qiáng)烈，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的壓力越來(lái)越大。

（四）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

“十二五”期間，國(guó)土資源部開(kāi)展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）調(diào)查評(píng)價(jià)工作，分期分批研究制定了27種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。遴選發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)綜合利用示范基地40個(gè)，批準(zhǔn)4批共661家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，樹(shù)立了一批綠色礦山建設(shè)典型模式[2]。一些省份還結(jié)合自身實(shí)際，除積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)外，還推出了省級(jí)綠色礦山建設(shè)方案，使綠色礦山建設(shè)初見(jiàn)成效。但是，從綠色礦山試點(diǎn)情況的調(diào)研反映，對(duì)成為綠色礦山的礦山企業(yè)缺乏必要的激勵(lì)措施，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的“在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)和諧礦區(qū)”。在具體實(shí)施中與其它相關(guān)法規(guī)、制度相沖突，不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的激勵(lì)。

四、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的主要路徑

（一）增強(qiáng)綠色發(fā)展理念

黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，凝聚形成綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明提升到關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。推動(dòng)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[3]?？茖W(xué)揭示了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的與時(shí)俱進(jìn)。在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志的生態(tài)自然觀(guān)，樹(shù)立正確的生態(tài)觀(guān)念，進(jìn)而完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

企業(yè)的目的是盈利，但在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這是社會(huì)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)要素的要求，也是企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。礦山企業(yè)在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，求得自身利益的同時(shí)要有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，其中包括保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任意識(shí)。

徹底改變唯GDP論英雄的政績(jī)考核體系，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)共同納入政績(jī)考核體系，使地方政府真正負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法治國(guó)、依法行政的理念，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得到保障，就能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，就有精力去考慮生態(tài)的保護(hù)。

（二）健全完善法律法規(guī)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

加快《礦產(chǎn)資源法》的修改步伐，在修改的《礦產(chǎn)資源法》中應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。調(diào)整的范圍應(yīng)包括地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)。完善配套法規(guī)制度，設(shè)立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，明確保護(hù)治理責(zé)任，設(shè)定并嚴(yán)守地質(zhì)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)。

通過(guò)建立和完善配套法規(guī)確立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和權(quán)能，明確地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任主體和監(jiān)督主體。礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)避地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)域，要明確礦區(qū)地理位置、地質(zhì)環(huán)境地貌原始狀況、恢復(fù)治理責(zé)任義務(wù)。要落實(shí)政府、部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任義務(wù)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、指導(dǎo)監(jiān)督和歷史遺留、無(wú)責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理；礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)其開(kāi)發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任義務(wù)。要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，推進(jìn)建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理投資受益機(jī)制。

編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)有技術(shù)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)從礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)采方案、治理工程審查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管。

（三）繼續(xù)開(kāi)展好綠色礦山建設(shè)

從2011年國(guó)土資源部公布首批37家綠色礦山試點(diǎn)單位開(kāi)始，綠色礦山建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，到2015年，已建設(shè)661家綠色礦山。相比于目前我國(guó)10萬(wàn)余座礦山來(lái)說(shuō)，比重還不足1%。要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，這是今后落實(shí)綠色發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)宏觀(guān)戰(zhàn)略的重要工作。近日，國(guó)土資源部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，將我國(guó)的綠色礦山建設(shè)又推入了一個(gè)新階段。應(yīng)當(dāng)制定、細(xì)化、完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)分礦種，因礦制宜，全面推進(jìn)；以礦產(chǎn)開(kāi)采為中心，將綠色向前、向后進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)綠色勘查、綠色開(kāi)采、綠色選冶。以實(shí)現(xiàn)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出的“通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”目標(biāo)。

（四）建立完善激勵(lì)約束機(jī)制

一是建立和完善激勵(lì)機(jī)制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核體系。從用地、用礦、財(cái)政、金融等方面制定對(duì)綠色礦山的激勵(lì)措施，在土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)的安排上，要優(yōu)先保障綠色礦山的用地需求；在資源配置上，不僅對(duì)綠色礦山深部，而且應(yīng)當(dāng)包括外圍的資源進(jìn)行協(xié)議出讓?zhuān)唤y(tǒng)籌政府各項(xiàng)扶持資金，向綠色礦山傾斜，并在稅收上應(yīng)當(dāng)給予一定的減免；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的信貸支持。

二是建立和完善約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任追究，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制中明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任，對(duì)違背相關(guān)法規(guī)要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的應(yīng)記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，影響其轉(zhuǎn)任職務(wù)或提拔使用。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職，造成重大損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)礦山企業(yè)，要設(shè)定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)觸碰紅線(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。制定具體的罰則，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上讓礦山企業(yè)付出高昂的代價(jià)。

[1] 王海軍, 等. 全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2016)[M]. 北京： 地質(zhì)出版社, 2016： 16.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部. 中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2016)[M]. 北京： 地質(zhì)出版社, 2016： 23-25.

[3] 中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M]. 北京：人民出版社, 2016： 230.

（責(zé)任編輯：周吉光）

GUI Mei

The Center of Education and Communication, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812

Mineral resources are the material basis of human survival and social development. Ecological environmental protection has become an urgent problem to coordinate in the exploitation and utilization of mineral resources. Under the background of the comprehensive promotion of the ecological civilization construction, local government around China has carried on a positive exploration in the exploitation of mineral resources and ecological environment, accumulating successful experience. But on the whole, there are still so many problems such as the backward ideas, the lack of laws and regulations, the heavy historical burden, and the lack of effective incentive mechanism. This paper puts forward that the coordination between exploitation and utilization of mineral resources and ecological environment should be realized from many aspects, such as enhancing the green development concept, perfecting laws and regulations, continuing the green mine construction, establishing incentive and restraint mechanism, and so on.

mineral resources; ecological environment; green development

F062.1

A

1007-6875(2017)03-0024-05

日期：2017-03-22

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.005

桂梅（1963—），女，北京人，副研究員，主要從事國(guó)土資源宣傳和經(jīng)濟(jì)研究工作。