□王 佳

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

財政績效目標(biāo)設(shè)置問題研究

□王 佳

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

設(shè)置科學(xué)合理的財政績效目標(biāo)，是財政績效管理工作的關(guān)鍵所在。由于公共部門目標(biāo)的不明確性、多重性、公共產(chǎn)品有效性難以準(zhǔn)確度量等問題的存在，使得財政績效目標(biāo)的設(shè)置存在不少的難點。目前在我國財政績效目標(biāo)設(shè)置的實踐中，存在著績效目標(biāo)量化程度較低、設(shè)置內(nèi)容不夠完整、績效目標(biāo)值的設(shè)置不夠科學(xué)、邏輯性不強、缺乏績效反饋信息等問題?；谀繕?biāo)設(shè)置理論，本文從增強財政績效目標(biāo)設(shè)置的明確度、把握財政績效目標(biāo)設(shè)置的難度、實現(xiàn)預(yù)算部門的滿足感、匹配部門的戰(zhàn)略規(guī)劃、確定科學(xué)的績效標(biāo)準(zhǔn)、運用績效反饋信息等方面提出了優(yōu)化財政績效目標(biāo)設(shè)置的思路。

績效；財政績效目標(biāo)；目標(biāo)設(shè)置理論

財政績效管理作為“新公共管理”運動所倡導(dǎo)的政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的財政管理模式。西方發(fā)達國家將財政績效管理作為提升政府預(yù)算管理水平、增強預(yù)算部門支出責(zé)任、提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量、優(yōu)化財政資源配置、節(jié)約公共支出成本的重要手段，并投入了大量的精力進行實踐探索和理論研究。財政績效管理的實質(zhì)是將績效理念融入財政管理的全過程，是由績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果運用組成的一個綜合系統(tǒng)。其中，財政績效目標(biāo)管理在整個財政績效管理中居于核心位置，是實施財政績效管理的前提和基礎(chǔ)，也是推行財政績效管理的重點和難點。財政績效目標(biāo)是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。通過設(shè)置財政績效目標(biāo)，明確了財政資金預(yù)期要做什么事、達到什么效果、產(chǎn)生什么影響，將財政績效評價由“事后”延伸到了預(yù)算的源頭，同時也為事后開展績效評價提供了主要依據(jù)。財政績效目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量的好壞不僅直接影響績效目標(biāo)實現(xiàn)的過程和結(jié)果，而且也直接決定著績效評價工作的科學(xué)性與合理性程度。因此，設(shè)置科學(xué)合理的財政績效目標(biāo)，就成為財政績效管理工作的關(guān)鍵所在。

近年來，目標(biāo)管理已經(jīng)成為我國各級政府管理最常見有效的管理模式［1］。在財政管理領(lǐng)域，我國各級政府也積極進行財政績效目標(biāo)管理的探索工作，取得了一定的成效，但總體上還處于起步階段。在理論研究上，圍繞著財政績效管理的指標(biāo)體系、評價方法、結(jié)果運用進行了較為深入的研究，但是針對績效目標(biāo)設(shè)置相關(guān)問題的研究還比較薄弱，有待深入研究。缺乏理論上的研究和指導(dǎo)，在財政績效管理實踐中績效目標(biāo)的設(shè)置很容易出現(xiàn)隨意性、不科學(xué)、不合理的問題，這就造成開展財政支出績效評價工作的依據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響到財政績效管理工作的質(zhì)量和效果。

1 財政績效目標(biāo)設(shè)置的難點分析

1.1 公共部門目標(biāo)的不明確性

一個部門或組織的目標(biāo)是所有管理活動的出發(fā)點，也是一切管理活動指向的終點。目標(biāo)是否明確，直接影響到整個管理活動的開展。判斷一個部門或組織的目標(biāo)是否明確的依據(jù)主要在于目標(biāo)的解釋余地的大小。如果一個部門或組織的目標(biāo)解釋余地不大，那么就說明該部門或組織的目標(biāo)是比較明確的。例如，私人企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，這一目標(biāo)基本上沒有解釋的余地，那么這就說明私人企業(yè)的目標(biāo)是明確的。與私人企業(yè)相比，公共部門（包括國有企業(yè)①國有企業(yè)雖然也追求利潤，但也擔(dān)負著一定的社會功能，其目標(biāo)也是相對不確定的。）的目標(biāo)則是不明確的。公共部門沒有追求利潤這一目標(biāo)，如果我們把追求社會利益最大化作為公共部門的目標(biāo)，那么社會利益如何界定這一問題則存在著較大的解釋余地，也就是說公共部門的目標(biāo)是不明確的［2］。公共部門目標(biāo)不明確性的存在，決定了公共部門在設(shè)置目標(biāo)方面比企業(yè)等盈利性組織難度更大。實踐中，將公共部門抽象的法定職能轉(zhuǎn)換成明確且清晰的工作目標(biāo)是比較困難的，特別是財政績效目標(biāo)的設(shè)置。此外，公共部門的目標(biāo)既然是不明確的，就很容易人為地把公共部門的目標(biāo)模糊化，以追求所謂的政績形象，這也使得公共部門目標(biāo)難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵效果。

1.2 公共部門目標(biāo)的多重性

由于壟斷、外部性、信息不對稱、收入分配不公、失業(yè)及通貨膨脹等市場失靈問題的存在，需要公共部門從多個方面對市場進行干預(yù)，以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、保障收入分配公平以及促進經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)。換句話說，公共部門的目標(biāo)往往是一個目標(biāo)集，包括多個維度，可以劃分為不同的層次，目標(biāo)之間難免就會存在沖突［3］。這也就決定了在設(shè)置財政績效目標(biāo)時，一方面需要考慮如何對一個部門要實現(xiàn)的多方面的目標(biāo)進行兼顧和平衡，這在設(shè)置部門整體支出績效目標(biāo)時尤其重要；另一方面需要考慮如何避免財政部門與各預(yù)算部門在績效目標(biāo)的設(shè)置上可能存在的沖突問題。

1.3 公共產(chǎn)品的有效性難以準(zhǔn)確度量

對于私人產(chǎn)品，基于價格標(biāo)準(zhǔn)，我們很容易度量出產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。但對于公共產(chǎn)品，由于其非競爭性和非排他性特征的存在，導(dǎo)致其缺乏價格標(biāo)準(zhǔn)的指引，再加上社會公眾也難以有效地對公共產(chǎn)品進行行為選擇，這就造成對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出尤其是效果的度量非常困難。例如，我們可以準(zhǔn)確地得知一個地方公共衛(wèi)生支出的規(guī)模，但是很難判斷公共衛(wèi)生這種公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量。我們?nèi)菀撰@取一個國家某個年度安排的國防支出規(guī)模，但卻很難度量國防這種公共產(chǎn)品的數(shù)量與效果。像公共衛(wèi)生、公共安全、行政管理諸如此類的公共產(chǎn)品都存在這一問題。此外，從產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的作用來看，政府提供的如基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、市場監(jiān)管等公共產(chǎn)品是中間產(chǎn)品而不是最終產(chǎn)品，雖然這些中間產(chǎn)品對社會最終產(chǎn)品的生產(chǎn)起到了支撐作用，但是支撐作用究竟有多大卻難以進行準(zhǔn)確的衡量。財政績效目標(biāo)是對提供的公共產(chǎn)品預(yù)期效果的反映，如果公共產(chǎn)品的有效性難以進行準(zhǔn)確度量，設(shè)置財政績效目標(biāo)自然就會面臨不小的困難。實踐中的突出表現(xiàn)就是難以找到客觀的、數(shù)量化的效果指標(biāo)來表征績效目標(biāo)，只能以主觀的或描述的方式來進行闡述；或者用“中間結(jié)果”指標(biāo)來代替“最終結(jié)果”指標(biāo)。

2 財政績效目標(biāo)設(shè)置的現(xiàn)狀分析

2.1 制度規(guī)范不斷完善

在中央層面，2011年財政部出臺了 《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對績效目標(biāo)的內(nèi)容及設(shè)置原則提出了要求。2015年財政部又出臺了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》，強調(diào)“績效目標(biāo)是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)”，沒有設(shè)置績效目標(biāo)的項目支出，不納入項目庫管理，也不能申請部門預(yù)算資金?？冃繕?biāo)按照時效性分為中期目標(biāo)和年度目標(biāo)，將績效目標(biāo)細化形成了涉及產(chǎn)出、效益、滿意度等三方面的績效指標(biāo)。該辦法對于績效目標(biāo)的設(shè)置提出了具體要求，明確了績效目標(biāo)設(shè)置的依據(jù)、要求、方法及程序。2015年，財政部還制定了 《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》。

在地方層面，廣東省、上海市、四川省等地方政府也出臺了相關(guān)規(guī)章制度來指導(dǎo)績效目標(biāo)的設(shè)置。廣東省制定了 《省級部門預(yù)算項目支出績效目標(biāo)管理規(guī)程》，明確了績效目標(biāo)申報、審核、下達、調(diào)整確認、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。上海市制定了《預(yù)算績效管理實施辦法》，對設(shè)置和申報項目績效目標(biāo)應(yīng)包括的主要內(nèi)容進行了規(guī)定。四川省制定了 《省級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，對省級績效目標(biāo)的編制、申報、審核等工作進行了細化。這些規(guī)章制度的出臺，是對財政績效目標(biāo)設(shè)置的積極探索，推動了財政績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.2 項目績效目標(biāo)的設(shè)置較為完備

從財政支出的范圍和內(nèi)容來劃分，績效目標(biāo)主要包括基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)和部門（單位）整體支出績效目標(biāo)。在現(xiàn)階段，項目支出績效目標(biāo)是績效目標(biāo)管理的重點。相應(yīng)地，項目支出績效目標(biāo)的設(shè)置較部門（單位）整體支出績效目標(biāo)的設(shè)置也較為成熟和完備。

在中央層面，2016年161個中央預(yù)算部門全部實行績效目標(biāo)管理，10.3萬個支出項目全部設(shè)置了績效目標(biāo)，實現(xiàn)了中央預(yù)算部門項目支出績效目標(biāo)的全覆蓋［4］。與此同時，對中央預(yù)算部門2024個重大項目績效目標(biāo)進行重點審核，并首次將重大項目的績效目標(biāo)與項目資金一并批復(fù)，績效目標(biāo)的約束性和嚴(yán)肅性進一步強化。2017年在中央部門預(yù)算公開內(nèi)容中，教育部、科技部、環(huán)保部等10個部門，首次向社會公開10個重點項目的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)分為年度績效目標(biāo)和中期績效目標(biāo)，從產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響，以及服務(wù)對象滿意度等方面設(shè)置了具體的績效指標(biāo)。

在地方層面，廣東省提出根據(jù)項目的實際情況設(shè)置衡量項目預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果的績效目標(biāo)。上海市提出項目績效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及部門職能；要具體細化，應(yīng)盡可能地對績效目標(biāo)進行定量表述。上海閔行區(qū)對項目績效目標(biāo)主要從投入管理、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、社會效益、影響力以及滿意度等方面進行設(shè)置。四川省提出以定量和定性相結(jié)合的方式對項目要實現(xiàn)的目標(biāo)進行表述。對績效目標(biāo)進行細化分解，區(qū)分不同類型的項目，形成相應(yīng)的績效指標(biāo)。對于工作運轉(zhuǎn)類項目，設(shè)置了完成類指標(biāo)；對于民生保障類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，同時設(shè)置了完成類指標(biāo)和效果類指標(biāo)。

3 財政績效目標(biāo)設(shè)置存在的問題分析

3.1 績效目標(biāo)的設(shè)置量化程度較低

財政績效目標(biāo)的設(shè)置只有做到細化量化，才能在預(yù)算執(zhí)行過程中對績效目標(biāo)運行情況進行有效的跟蹤管理和督促檢查，才能在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后進行有效的績效評價。但目前財政績效目標(biāo)設(shè)置中普遍存在著定量指標(biāo)少、定性指標(biāo)多的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中沒有具體要求，約束力不強，在評價產(chǎn)出和結(jié)果時無法與之相對照［5］。例如設(shè)置了“提升了素養(yǎng)和技能”“更好地服務(wù)于社會”“減少了成本”諸如此類的目標(biāo)，這類目標(biāo)往往只是對產(chǎn)出和效果的一種籠統(tǒng)描述，與歷史相比、與其他部門相比、與部門實際應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)相比，究竟“提升了多大程度的技能”“減少了多少成本”，難以進行準(zhǔn)確判斷，在事后的績效評價中也很難進行把握。

3.2 財政績效目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容不夠完整

財政績效目標(biāo)應(yīng)通過設(shè)置投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及服務(wù)對象滿意度指標(biāo)等，全面、完整地反映財政資金的產(chǎn)出和效果。然而當(dāng)前設(shè)置的財政績效目標(biāo)主要是一些過程性的指標(biāo)，突出表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出屬性。一些部門和單位只注重投入和產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)置，如科技投入額度、舉辦宣傳活動次數(shù)、舉行人力資源培訓(xùn)次數(shù)等，但對效果指標(biāo)和服務(wù)對象滿意度指標(biāo)的關(guān)注則不夠。在對產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)置時，也只是注重產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)的設(shè)置，缺少產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效等指標(biāo)。

3.3 財政績效目標(biāo)值的設(shè)置不夠科學(xué)

財政績效目標(biāo)值即績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置必須科學(xué)、合理、可行，過高或過低的目標(biāo)值不僅無法指導(dǎo)預(yù)算編制，也會對事后的績效評價產(chǎn)生影響。如果設(shè)置的績效目標(biāo)值過高，事后績效評價無法通過，可能會受到財政部門的懲罰，影響以后年度的預(yù)算安排。如果設(shè)置的績效目標(biāo)值過低，事前項目論證可能會難以通過。實踐中，預(yù)算部門基于自身利益的考慮，更容易出現(xiàn)績效目標(biāo)值設(shè)置相對偏低的情況，這事實上造成績效目標(biāo)的難度偏小。

3.4 財政績效目標(biāo)設(shè)置邏輯性不強

一些部門或單位在設(shè)置績效目標(biāo)時，事前并沒有以部門的職能與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，只是簡單提出了一些目標(biāo)，對于設(shè)置這些目標(biāo)的必要性和合理性的問題缺乏充分的論證，脫離部門職能和預(yù)算編制依據(jù)設(shè)置財政績效目標(biāo)也就失去了科學(xué)性和合理性，甚至可能是主觀臆測或者是憑空捏造。

3.5 財政績效目標(biāo)設(shè)置缺乏反饋信息

財政績效反饋信息有助于各預(yù)算部門了解自身距離目標(biāo)水平的遠近以及績效標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)情況，以便于持續(xù)改進和提高績效。但是在我國財政績效管理的實踐中，對績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度重視程度不夠。缺乏信息反饋，難以對未來財政年度績效目標(biāo)的設(shè)置進行有效的指導(dǎo)。

4 優(yōu)化財政績效目標(biāo)設(shè)置的思路

1968 年，Locke E.A.在前人研究的基礎(chǔ)上，研究了績效和目標(biāo)的關(guān)系，正式提出了目標(biāo)設(shè)置理論，隨后大量學(xué)者進一步對目標(biāo)和績效之間的關(guān)系以及目標(biāo)設(shè)置的影響因素等問題進行了深入研究，使目標(biāo)設(shè)置理論的內(nèi)容日趨豐富、體系日趨完善。目標(biāo)設(shè)置理論的一些觀點和研究成果，為優(yōu)化財政績效目標(biāo)的設(shè)置提供了思路和理論指導(dǎo)。

4.1 增強財政績效目標(biāo)設(shè)置的明確度

目標(biāo)設(shè)置理論認為，具體的、明確的目標(biāo)要比籠統(tǒng)模糊的目標(biāo)能產(chǎn)生更高水平的績效。Locke&Latham（1990）指出，具體的目標(biāo)比“盡最大努力”的目標(biāo)能產(chǎn)生更好的成績。因為“盡最大的努力”這一目標(biāo)并沒有可以參照的外部標(biāo)準(zhǔn)，不同的人對它的界定都可能不一樣，這就使得可接受的成績水平的范圍很大。當(dāng)目標(biāo)很具體時，這種情況就不會出現(xiàn)。財政績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。一定要具體且具有可衡量性，從內(nèi)容范圍、達到標(biāo)準(zhǔn)、時間要求等方面進行衡量，避免設(shè)置籠統(tǒng)的目標(biāo)［6］。在一些目標(biāo)難以量化的情況下，應(yīng)增強指標(biāo)描述的清晰度，可以通過歷史年度的縱向?qū)Ρ然蛳嚓P(guān)部門的橫向?qū)Ρ葘χ笜?biāo)設(shè)置進行分級分檔表述，避免出現(xiàn)“大幅提升”“顯著改善”這類表意模糊的詞匯，從而增強定性指標(biāo)的明確度及可衡量性，確保清晰表達指標(biāo)意義。因為財政績效目標(biāo)設(shè)置得越具體，實現(xiàn)的可能性就越大。

4.2 把握財政績效目標(biāo)設(shè)置的難度

目標(biāo)設(shè)置理論研究了目標(biāo)設(shè)置難度與績效水平的關(guān)系問題。Locke E.A.（1981）研究認為目標(biāo)難度越大，則績效水平就越高。但當(dāng)前更多的研究結(jié)果普遍認為，上述關(guān)系只存在于簡單的任務(wù)之下。當(dāng)工作任務(wù)很難時，目標(biāo)難度的增加并不必然會導(dǎo)致績效增加，有時甚至?xí)?dǎo)致績效水平的降低。有研究認為，目標(biāo)的難度和績效之間呈現(xiàn)出倒U型的關(guān)系。即在初始階段，績效水平隨著目標(biāo)難度的提高也相應(yīng)隨之提高；當(dāng)目標(biāo)難度達到某一水平時，績效也達到了最高水平。此后，如果繼續(xù)增加目標(biāo)難度，則會導(dǎo)致績效水平的降低甚至急速下降［7］。因此，設(shè)置的財政績效目標(biāo)必須要有一定的難度，具有適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，但是也不能太難，必須是可接受的。要綜合考慮影響的因素，使目標(biāo)設(shè)置的難度與外部環(huán)境、資源條件以及能力相匹配，避免目標(biāo)的設(shè)置脫離實際。

4.3 實現(xiàn)預(yù)算部門的滿足感

目標(biāo)設(shè)置理論認為，目標(biāo)是評價績效的價值標(biāo)準(zhǔn)。如果超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，就會感到高興和滿意；如果沒有達到這個標(biāo)準(zhǔn)，則會體驗到失敗和不滿意。許多研究表明，目標(biāo)的難度、績效和滿足感存在著一定的關(guān)系。目標(biāo)的困難度越低，相應(yīng)的滿足感越高，但績效卻越低；目標(biāo)的困難度越高，績效就越高，但滿足感卻越低［8］。提高預(yù)算部門和單位滿足感是衡量財政績效目標(biāo)設(shè)置合理與否的一個重要方面，同時也是持續(xù)、長期提高財政績效的重要手段。因此，在財政績效目標(biāo)設(shè)置時應(yīng)考慮設(shè)置中等難度的目標(biāo)，也可以運用多重目標(biāo)—獎勵結(jié)構(gòu)，通過強化財政績效評價結(jié)果應(yīng)用，對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的給予適當(dāng)表彰和獎勵，從而增強目標(biāo)的吸引力，以均衡財政績效持續(xù)提高與預(yù)算部門滿足感的實現(xiàn)。

4.4 匹配部門的戰(zhàn)略規(guī)劃

目標(biāo)設(shè)置理論認為，要運用目標(biāo)策略來實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，如果目標(biāo)策略選擇得當(dāng)，就可以有效地實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。因而，短期績效目標(biāo)的設(shè)置就需要與長期績效目標(biāo)保持均衡。同時，財政資金是各預(yù)算部門實現(xiàn)職能的財力保障，預(yù)算部門財政資金使用效率的高低，直接關(guān)系著部門職能的實現(xiàn)程度和社會公共需要的滿足質(zhì)量。因此，財政績效目標(biāo)的設(shè)置，就必須符合預(yù)算部門的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在設(shè)置年度財政績效目標(biāo)時，就需要把戰(zhàn)略規(guī)劃融入到績效評價中，在績效目標(biāo)中體現(xiàn)預(yù)算部門的戰(zhàn)略規(guī)劃［9］。根據(jù)預(yù)算部門的戰(zhàn)略規(guī)劃詳細分解成年度目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算部門職能與事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，從而科學(xué)合理地提出財政資金需求，達到財政資金的科學(xué)、合理配置。

4.5 確定科學(xué)的績效標(biāo)準(zhǔn)

在財政績效目標(biāo)設(shè)置中，沒有績效標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)是無意義的。結(jié)合目標(biāo)設(shè)置理論，績效標(biāo)準(zhǔn)的選擇主要有三個類型：一個是群體中的常模，通常是通過縱向比較或橫向比較而得出的歷史標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一個是群體中的優(yōu)秀者，即較高的標(biāo)準(zhǔn)；還有一個就是預(yù)測結(jié)果，即預(yù)先制定的目標(biāo)?？冃?biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)部門工作計劃來設(shè)置，與部門預(yù)算安排相匹配。財政績效目標(biāo)設(shè)置的實踐中，可以考慮選擇平均水平或者常模作為參照系來設(shè)置績效標(biāo)準(zhǔn)值，績效水平較高的可以選擇優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)作為參照系，設(shè)置較高的、具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。這就需要加強績效信息的采集和分析工作，制定分層次的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫［10］。

4.6 運用績效反饋信息

目標(biāo)設(shè)置理論認為，目標(biāo)與反饋結(jié)合在一起更能提高績效。目標(biāo)是應(yīng)該達到的結(jié)果，反饋告訴我們結(jié)果實現(xiàn)的程度，哪些方面做得好，哪些方面有待進一步改進。在財政績效管理中，應(yīng)建立和完善績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，及時向預(yù)算部門和單位反饋績效評價結(jié)果，對當(dāng)前年度設(shè)置的績效目標(biāo)與績效結(jié)果進行對比分析，總結(jié)績效目標(biāo)的完成情況，使其成為未來預(yù)算年度設(shè)置財政績效目標(biāo)的重要依據(jù)。在向預(yù)算部門和單位反饋績效信息時，應(yīng)采取信息性反饋的方式，增強接受者的內(nèi)控感，從而對未來年度財政績效目標(biāo)的設(shè)置以及績效的提高產(chǎn)生積極的作用。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.10.026

F812.2

A

1004-0544（2017）10-0141-05

王佳（1982－），男，河南社旗人，經(jīng)濟學(xué)博士，河南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 李利克