呂娉婷

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政治學(xué)維度下失地農(nóng)民有效就業(yè)的影響因素

呂娉婷

（中共遼陽(yáng)市委黨校，遼陽(yáng) 111000）

目前，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量也逐步擴(kuò)大，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，必須考慮到人的因素，妥善處理失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不僅符合馬克思主義的人的自由全面發(fā)展的要求，而且對(duì)于鞏固執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的作用。本文將從政治學(xué)角度入手，基于遼陽(yáng)市的調(diào)查數(shù)據(jù)，分別從自身、政府、市場(chǎng)三個(gè)維度探討失地農(nóng)民就業(yè)的共性問題，從而為失地農(nóng)民有效就業(yè)提供原因分析。

政治學(xué)；失地農(nóng)民；有效就業(yè)

李克強(qiáng)總理指出，“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！憋@然，城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為拉動(dòng)內(nèi)需的潛力所在。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，有越來(lái)越多的農(nóng)民正在部分或全部地失去其賴以生存的土地，于是形成了一個(gè)特殊群體——失地農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須考慮人的因素，尤其要對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)有所保障。而就業(yè)是民生之本，是解決失地農(nóng)民生計(jì)問題的根本出路。

一、失地農(nóng)民就業(yè)的重要意義

（一）失地農(nóng)民就業(yè)有利于失地農(nóng)民成為自由全面發(fā)展的人

從理論上講，失地農(nóng)民就業(yè)問題解決不好，使農(nóng)民無(wú)法成為真正意義上的“人”。從馬克思主義人的自由全面發(fā)展的角度看，失地農(nóng)民的就業(yè)問題處理不好直接關(guān)系到人的雙重屬性的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民主要采取的是貨幣安置的處理方式，只有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，那是片面發(fā)展的人，只滿足了人的自然屬性的要求，而忽視了人的社會(huì)屬性，忽視了人的全面發(fā)展，馬克思強(qiáng)調(diào)的人的自由全面發(fā)展不僅要求滿足人的基本生活需要，更是包括人的外化實(shí)踐活動(dòng)，也就是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，也就是有效的就業(yè)。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說，在失去土地之前，他們的自然屬性和社會(huì)屬性是雙重具備的。但是，失去土地之后，如果只得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那么，只滿足了農(nóng)民的自然屬性，而由于多方面的原因造成的未就業(yè)，使原來(lái)的土地勞作沒有新的勞動(dòng)形式給予代替，這就會(huì)造成農(nóng)民喪失社會(huì)屬性，進(jìn)而造成農(nóng)民雙重屬性的不完整，從根本上影響了人的自由全面發(fā)展，也不符合建設(shè)小康社會(huì)的要求。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)有利于鞏固政治統(tǒng)治

我國(guó)執(zhí)政黨的看家本領(lǐng)就是堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨立足于廣大農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行土地改革，堅(jiān)定的站在了農(nóng)民階級(jí)的立場(chǎng)上，得到了廣大農(nóng)民階級(jí)的認(rèn)可和擁護(hù)，從而獲得了合法的政治統(tǒng)治權(quán)利。新的歷史條件下，國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民的切身利益受到了挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化必然使農(nóng)民階級(jí)失去土地，而失去土地就意味著失去了勞動(dòng)的對(duì)象，所以，失地農(nóng)民能不能在失去土地之后重新獲得勞動(dòng)對(duì)象，也就是基本的就業(yè)崗位，這就關(guān)系到農(nóng)民的利益問題，這個(gè)問題處理不好，我國(guó)執(zhí)政黨就會(huì)受到質(zhì)疑，就會(huì)失去政治立場(chǎng)，從而影響到政治統(tǒng)治。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

筆者經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，一部分獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民由于失去勞動(dòng)對(duì)象，他們利用維持生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款從事賭博、吸毒等非法活動(dòng)，一方面，這部分群體的不良嗜好對(duì)社會(huì)會(huì)造成不良影響，另一方面，這部分群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款一旦失去，就會(huì)投靠政府，從而變成潛在的威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素。所以，充分重視失地農(nóng)民有效就業(yè)關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。

二、失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素

（一）自身因素

1.惰性思維。政府對(duì)失地農(nóng)民采用的最普遍的安置辦法就是一次性資金補(bǔ)償，在獲得了土地補(bǔ)償金之后，部分失地農(nóng)民往往不發(fā)展一些力所能及有利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是利用補(bǔ)償金安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，貪圖享樂。還有部分失地農(nóng)民“高不成低不就”，對(duì)要求高、收入高的工作干不了，而對(duì)工作管理嚴(yán)、強(qiáng)度大、收入低的工作又不愿干。這些都導(dǎo)致了部分失地農(nóng)民主觀思想上的“等”、“要”、“靠”的意識(shí)很強(qiáng)，惰性思維嚴(yán)重，就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性不高。

2.淡漠就業(yè)。部分適度農(nóng)民認(rèn)為只要有飯吃，就有保障，即使失去了土地還有政府、村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)總會(huì)有政府、村集體來(lái)兜底，思想上認(rèn)為就不就業(yè)無(wú)所謂。

（二）政府因素

1.補(bǔ)償政策有待改進(jìn)。首先表現(xiàn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。筆者走訪遼陽(yáng)河?xùn)|新城的失地家庭了解到，他們一家3口，失地1.5畝，一共才得到9萬(wàn)元的失地補(bǔ)償，其中，5.5萬(wàn)元的安置費(fèi)，3.5萬(wàn)元的失地補(bǔ)償，一畝地的補(bǔ)償款還不到3萬(wàn)元，如果沒有有效的就業(yè)，那么，就會(huì)面臨坐吃山空，這筆錢花完了怎么辦？無(wú)疑這部分人群將會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。其次表現(xiàn)為征地補(bǔ)償方式單一。目前，遼陽(yáng)市對(duì)失地農(nóng)民主要采取的是一次性貨幣安置的方式，失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置費(fèi)后，并沒有真正將這筆錢用來(lái)投資或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

2.就業(yè)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。從培訓(xùn)內(nèi)容看，往往以普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主，針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容很少也很單一；從培訓(xùn)效果看，目前對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部門對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)僅限于簡(jiǎn)單技術(shù)工種，培訓(xùn)過程的形式化使參加培訓(xùn)的農(nóng)民很難在短時(shí)期內(nèi)真正掌握一門技術(shù)。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)一般是公益的，在利益的驅(qū)使下，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上沒有這方面的內(nèi)容設(shè)計(jì),這就導(dǎo)致培訓(xùn)力度不夠，覆蓋面不廣，培訓(xùn)效果打折，培訓(xùn)技能與就業(yè)崗位匹配性不高，影響培訓(xùn)后就業(yè)率。

（三）市場(chǎng)因素

1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)重要問題就是三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不均衡，尤其是區(qū)域性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遼陽(yáng)市也是如此。失地農(nóng)民受能力所限，其就業(yè)方向主要在第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育的程度不成熟，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力不足，這阻礙了失地農(nóng)民的就業(yè)。

2.企業(yè)現(xiàn)代化程度不深入。同傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型發(fā)展模式不同，現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視技術(shù)含量，對(duì)體力勞動(dòng)者需求銳減，但失地農(nóng)民做體力型勞動(dòng)的所占比例較大，這種發(fā)展模式的改變給失地農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)了沖擊。解決失地農(nóng)民就業(yè)的另外一條重要平臺(tái)就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的集體企業(yè)，但受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展模式制約，各地集體經(jīng)濟(jì)在固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)中所占比重比較越來(lái)越低，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)。隨著企業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷深入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)和現(xiàn)代化就業(yè)之間的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)民失去土地后被迫處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代就業(yè)的邊緣，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。除此之外，總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就業(yè)形勢(shì)不樂觀，也讓失地農(nóng)民就業(yè)變得越發(fā)困難

3.就業(yè)信息不暢通。當(dāng)前，專門的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動(dòng)力供需信息不通暢，要么“有活沒人干”，要么“有人沒活干”，這阻礙了失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。信息的調(diào)節(jié)需要職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，近幾年遼陽(yáng)市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立了就業(yè)服務(wù)部，專門收集用工信息，開展職業(yè)指導(dǎo)，組織洽談，開展政策咨詢、求職登記和職業(yè)介紹等，就業(yè)局還組織了多場(chǎng)針對(duì)失地農(nóng)民的專場(chǎng)招聘會(huì)，但依靠政府的組織協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)節(jié)信息畢竟不能形成常態(tài)。根據(jù)調(diào)查可知，失地農(nóng)民尋找工作的途徑主要是靠親戚朋友介紹，占44．8％，通過政府組織的招聘會(huì)獲得工作的僅占8．4％。有33%群眾從來(lái)不知道用工信息，46.4%的群眾表示沒有參加過大型招聘會(huì)。對(duì)于社會(huì)上的求職中介機(jī)構(gòu)，由于它們經(jīng)常發(fā)布虛假信息，失地農(nóng)民對(duì)這些中介不完全信任。因此，就業(yè)信息不暢，是影響失地農(nóng)民就業(yè)的又一重要因素。

總之，當(dāng)前在失地農(nóng)民就業(yè)方面還存在著需要改進(jìn)的空間，這一問題的有效解決，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障民生福祉，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。

[1]朱寧.城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D].鄭州大學(xué),2014.

[2]尚文君.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D].陜西師范大學(xué),2014.

（責(zé)任編輯： 何方）

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