高明芳

（福建省長樂市湖南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福州 350212）

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理是農(nóng)村工作的重難點，涉及廣大人民群眾的直接利益，是基層群眾關(guān)注的熱點，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會安定穩(wěn)定的重要課題。但由于其構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致基層黨委、政府想管卻管不好的現(xiàn)象，從而在某種程度上忽視了對“三資”的管理。為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，文章對長樂市湖南鎮(zhèn)“三資”管理實例進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)、梳理農(nóng)村“三資”管理工作經(jīng)驗和思路。

1 湖南鎮(zhèn)加強(qiáng)集體“三資”管理的主要做法

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，推行清單化管理

以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，人大主席、鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，各相關(guān)領(lǐng)域分管及科室負(fù)責(zé)人作為成員，確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)工作有力度、有監(jiān)督、全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，審定有關(guān)報批材料，研究解決具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室下設(shè)“村集體招投標(biāo)委托中心”、“村集體會計委托代理中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，3個中心主任分別由相關(guān)分管副鎮(zhèn)長兼任，分別具體負(fù)責(zé)村財委托代理、村集體物質(zhì)采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易委托招投標(biāo)和村集體資產(chǎn)資源等日常性監(jiān)管工作。同時向各村頒發(fā)《湖南鎮(zhèn)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理試行辦法》文書，明確規(guī)定了納入統(tǒng)一監(jiān)管的村集體“三資”的所有內(nèi)容和涉及的范圍。

1.2 建立產(chǎn)權(quán)登記制度，全面摸清各村的家底

要求各村以會計資料為基礎(chǔ)，定期組織各村對所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行摸底，及時更新、梳理“三資”現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。要求填報12種表格，有《農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)查表》、《固定資產(chǎn)清查登記表》等，徹底清查，逐一核實。建立農(nóng)村“三資”明細(xì)臺帳，并報送鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心審核、備案。依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，對于違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，統(tǒng)一清理，要求予以變更、撤消和解除。如：村主干在任職期間所簽訂的承包租賃等收入類合同時效性不能超過其任職年限，并及時對清理登記情況及合同清理結(jié)果進(jìn)行張榜公布。

1.3 堅持管好用活，推行與完善各項

1.3.1 推行村集體會計委托代理制度

認(rèn)真落實《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，規(guī)范開展村集體會計委托代理工作。在堅持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下，由村集體會計委托代理中心聘請專業(yè)會計人員對取代原有各村會計和出納，落實村集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，提高財務(wù)規(guī)范性及易查度，便于監(jiān)管；村集體設(shè)立一名報賬員，負(fù)責(zé)與會計委托對接報賬及村集體日常出納等工作。

1.3.2 推行村集體資產(chǎn)資源公開招投標(biāo)制度

除按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行交易以及已納入市相關(guān)部門管理和項目以外，對村級使用國有、集體資金的其它物資采購、工程建設(shè)及產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)入“村集體招投標(biāo)委托中心”，實行統(tǒng)一委托招投標(biāo)或采購。運用市場化運作模式，通過引入公開招標(biāo)、租賃、投資等方式充分挖掘“三資”潛力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。例如：湖濱村的空港市場店面和攤位以公開招標(biāo)的方式出租，每年可獲得80多萬的村財收入；鵬謝村從2010年開始將500萬村財投資入股7家規(guī)模以上的該村企業(yè)，每年均可獲得固定回報收益110多萬以帶動村財大幅度的增長。

1.3.3 推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度

落實《福建省關(guān)于推行農(nóng)村集體財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》的要求，建立以電算化及互聯(lián)網(wǎng)為支撐的監(jiān)管系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)”+農(nóng)村財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的實時性、分布性、交互性，促使各責(zé)任部門無需受限于時間、方位等限制實現(xiàn)對“三資”管理的常態(tài)化、實時化監(jiān)管。推動村集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀、項目招投標(biāo)、物資采購、合同審查等“三資”管理情況以及對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單、流程清單等全部實現(xiàn)電子化，完善農(nóng)村集體“三資”計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，減少人為干預(yù)。

1.3.4 強(qiáng)化村級民主監(jiān)督制度

把加強(qiáng)“三資”管理作為當(dāng)前做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容。完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度和村民民主理財監(jiān)督制度，強(qiáng)化民主聽證制度，凡涉及“三資”管理的重大事項必須進(jìn)行民主聽證、民主決策。要求各村對“三資”管理情況實行一月一公開，對涉及到村民切身利益的重大“三資”問題都必須實行民主決策。如：村集體的土地承包和租賃、5萬元以上工程建設(shè)項目、征地款項等，都要經(jīng)過村民代表大會討論通過而不能由個人或少數(shù)人決定，從而維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范各村的“三資”管理。

1.3.5 強(qiáng)化民主理財和審計監(jiān)督制度

各村依法選舉產(chǎn)生村民民主理財小組成員，明確理財小組監(jiān)督管理職能，認(rèn)真審查村集體財務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況，檢查財務(wù)公開工作情況，聽取村民對集體財務(wù)工作的反映，及時向村民大會報告村集體財務(wù)管理情況。對村集體“三資”管理使用情況進(jìn)行常規(guī)審計和重點審計，并列入村干部任期離任審計的重要內(nèi)容，對查出的問題，要綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以懲處。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2.1 農(nóng)村集體“三資”管理難度大

一是因為農(nóng)村“三資”包含的內(nèi)容非常豐富，涉及的面較廣，既有現(xiàn)金又有實物，既包含流動資產(chǎn)又包含固定資產(chǎn)，容易造成項目遺漏。二是部分村干部自身責(zé)任意識淡薄，沒有很好貫徹落實“三資”管理的政策、規(guī)章制度。三是村民參與“三資”管理的積極性和主動性不高[1]。綜上，在“三資”涉及范圍廣、政策性強(qiáng)等客觀因素及“三資”管理方村干部管理水平不足、直接利益涉及方村民監(jiān)督意識不強(qiáng)等綜合作用下，造成農(nóng)村“三資”長期閑置，甚至流失等管理亂象。

2.2 農(nóng)村集體“三資”管理不完善

一是大部分村都存在重資金管理、輕資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象。管理人員在進(jìn)行記錄登記時經(jīng)常出現(xiàn)臺賬記錄不清晰的狀況，致使村級集體的房屋、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)閑置或長期被無償占用，降低“三資”經(jīng)營效益。二是有些村組織盤活村集體建筑物、土地、水域等資產(chǎn)、資源時，對辦理程序把握不清、具體流程公開不夠，甚至存在收入不按實入賬或不入賬等情況。三是合同審查、內(nèi)頁資料管理方面問題突出。簽訂合同要素不全，權(quán)利和義務(wù)失衡、不統(tǒng)一；契約精神缺失，在合同期限內(nèi)隨意更改履行期限、報酬價款等行為時有發(fā)生；有的甚至以口頭協(xié)議替代書面合同。另外，內(nèi)頁資料管理混亂，一些合同、重要文書等未及時歸檔，造成難以查證，直接影響“三資”監(jiān)管工作的開展?？傊m然建立了“三資”管理相關(guān)制度，但制度的落實還沒有徹底到位，還存在結(jié)賬報賬不及時、登記臺賬不完善、合同簽訂不規(guī)范等問題。

2.3 村集體對民主管理意識淡薄

首先在進(jìn)行集體“三資”管理時，根本沒有考慮保障其民主性，村務(wù)公開流于形式，絕大部分局限于財務(wù)結(jié)果公開，對“三資”管理、決策過程的公開不夠。對一些群眾關(guān)心的、涉及群眾直接利益的問題未及時予以公開公示，甚至對部分敏感事項刻意回避，造成群眾監(jiān)督難以開展。另外，對集體山林、果園、礦產(chǎn)等進(jìn)行出租流轉(zhuǎn)時，有的未經(jīng)過村集體成員的研究決定，重大的事項也未召開村民代表會議進(jìn)行民主決策。致使村干部與村民之間矛盾加深，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力量薄弱

一是雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已對村級財務(wù)進(jìn)行定期審核與指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門管理人員大多身兼數(shù)職，對本職工作或多或少有所疏忽，造成對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督跟不上[2]。二是村務(wù)監(jiān)督委員會及成員未履行或難以履行自身權(quán)利及義務(wù)，村民監(jiān)督權(quán)利無法保證。三是現(xiàn)在留守在家的群眾多為老人、婦女和小孩，對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督觀念淡薄，對集體事務(wù)基本上不關(guān)心，造成群眾監(jiān)督缺位。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

3.1 強(qiáng)化“三資”管理工作的認(rèn)識

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，首先各級黨委、政府要提高思想認(rèn)識、提高工作站位，“三資”管理工作涉及廣大基層群眾切實利益，處理不慎，極易加深矛盾，直接影響社會安定穩(wěn)定；其次要進(jìn)一步對管理人員進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理范圍、制度、方法的培訓(xùn)，提高其認(rèn)識和管理水平；最后要強(qiáng)化宣傳讓農(nóng)民群眾深入了解什么是“三資”，以及它的重要作用，讓更多農(nóng)民群眾參與到“三資”管理工作之中，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)[3]。

3.2 健全“三資”管理工作制度

一是做好“三資”的清產(chǎn)核資。對集體經(jīng)濟(jì)的所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行定期清查，對有賬無物或者有物無賬的資產(chǎn)重新清理，產(chǎn)權(quán)不清的資源則要理清來龍去脈、劃清權(quán)屬。同時，要建立明細(xì)臺賬，真正實現(xiàn)賬實相符。二是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)用款計劃審批制度。村級要按照相關(guān)規(guī)定，制定當(dāng)年的年度收支預(yù)算計劃，并且每月上報用款計劃表，經(jīng)審批后組織收入、安排支出。三是鞏固和完善村財鎮(zhèn)審制度，進(jìn)一步嚴(yán)格實行財務(wù)收支審核審批制度。四是對征地的村必須強(qiáng)化村集體征地補(bǔ)償費的管理。五是在資產(chǎn)、資源處置過程中，必須要按照公開、公平、公證原則進(jìn)行公開招投標(biāo)，不得違規(guī)擅自處置集體資產(chǎn)、資源，確保集體“三資”管理規(guī)范化、制度化。

3.3 落實“三資”管理民主機(jī)制

農(nóng)村集體“三資”是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，管理人員應(yīng)做好通過民主決策程序這項工作。所有涉及到集體資產(chǎn)、資源出租、承包、轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等重大事項，必須經(jīng)村委會、村民主理財小組、村民代表大會審議通過，履行民主程序[4]。此外，管理人員還要做好公開招投標(biāo)、項目實施、決算驗收、集體采購等公開公示工作。同時，對村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)收益情況等“三資”情況每月公開一次；對重大“三資”情況及群眾關(guān)心的“三資”問題及時公開；開展宣傳動員工作，增強(qiáng)農(nóng)村群眾民主意識、監(jiān)督意識，使其主動參與到“三資”監(jiān)督工作中。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”可持續(xù)發(fā)展

一是完善監(jiān)督機(jī)制。把農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、人事等部門的配合，開展經(jīng)常性檢查，強(qiáng)化紀(jì)律制度約束力度。二是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站、會計委托中心相關(guān)人員、以及村級報賬員的管理制度和財經(jīng)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的管理隊伍，更好地發(fā)揮對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)的作用。三是要進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”多元化、多形式的經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

[1] 沈應(yīng)仙．新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012，02：4～7

[2] 趙靜．農(nóng)村集體“三資”管理焦點問題與對策．財經(jīng)問題研究，2013，S1：205～210

[3] 謝高興，蔡加福．農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)實語境與可行性路徑—以福建省尤溪縣為例．福建行政學(xué)院學(xué)報，2013，05：100～107

[4] 陳惠蘭．關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理若干問題的思考—以上海市寶山區(qū)為例．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，08：13～17