文 杭州市發(fā)改委課題組

近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，出臺了國內首部信用立法《征信業(yè)管理條例》，相繼制定了一系列制度文件。其中，《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》更是將大數(shù)據(jù)、信用體系和市場監(jiān)管三者相互融合，推動了政府行政管理手段的轉變。大數(shù)據(jù)時代的到來，為實現(xiàn)公共信息的共聯(lián)共享和創(chuàng)新應用模式提供了一種新的途徑。因此，在大數(shù)據(jù)時代的背景下，探討如何利用大數(shù)據(jù)手段建立公共信用信息互聯(lián)機制和共享應用機制，構建公共信用信息歸集和應用的高速通道,謀劃公共信用信息的大數(shù)據(jù)應用模式具有重要意義。

大數(shù)據(jù)改變了公共信用信息的內涵

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突飛猛進和以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為代表的各類新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，全社會信息量爆發(fā)式增長，催生了數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的信用數(shù)據(jù)。不同于傳統(tǒng)的公共信用數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)使公共信用信息來源呈現(xiàn)多元化、多層化和非結構化的特點，更加全面和真實地反映信息主體的信用情況。

一是數(shù)據(jù)源范圍的變化。由信息提供主體在履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或掌握的數(shù)據(jù)和資料，延伸至所有能夠識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，以及信用主體（政府、企業(yè)、個人）在其所有的社會關系以及社會活動（包括互聯(lián)網(wǎng)社會）中，產(chǎn)生的一切可提取出公共屬性的信用信息數(shù)據(jù)。

二是數(shù)據(jù)用途的變化。在原有用于識別單個信用主體的信用狀況的基礎上，新增了一種用途：即反映某一群體、某一區(qū)域的信用狀況，刻畫其信用軌跡、描述其綜合信用度等，為社會監(jiān)督和社會治理提供服務。

三是數(shù)據(jù)處理模式的變化。由較為直接地使用信息提供主體在履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或掌握的數(shù)據(jù)和資料，轉向借助大數(shù)據(jù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)非定向地全方位抓取公共信用信息，并對其開展有效的分析、整理、加工和使用等。

大數(shù)據(jù)提供了公共信用信息歸集的新途徑

隨著云計算等新型數(shù)據(jù)處理技術的不斷成熟，大數(shù)據(jù)不斷被應用到行政管理和便民服務中，并成為推動政府政務公開、完善服務、依法行政的重要力量。相較于傳統(tǒng)公共信用數(shù)據(jù)共聯(lián)共享的方式和手段，大數(shù)據(jù)手段的運用為實現(xiàn)公共信用數(shù)據(jù)的歸集提供了新的路徑。

一是利用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)歸集。信息平臺可以依托大數(shù)據(jù)分布式、海量處理技術，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨技術架構的數(shù)據(jù)資源調用，獲取互聯(lián)網(wǎng)中電子商務、社交數(shù)據(jù)、媒體信息、互動評價等高價值、高關聯(lián)數(shù)據(jù)，全面客觀地描繪主體信用全貌。

二是以制度建設規(guī)范平臺數(shù)據(jù)歸集。大數(shù)據(jù)時代的到來，對數(shù)據(jù)的規(guī)范性、標準性建設提出了新的要求。針對部門和區(qū)、縣（市）數(shù)據(jù)的歸集，通過相關目錄文件的引導，來實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的全面歸集、定期更新和高效對接。

三是通過打開平臺外部接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。通過外部接口建設，實現(xiàn)與芝麻信用等第三方信用服務機構信用信息的互通互聯(lián)，共享阿里巴巴網(wǎng)上黑名單和“芝麻信用”等信息；支持社會公眾可上報自身信用狀況或自身在承擔社會監(jiān)督角色時，對不文明行徑的投訴舉報；探索與保險、擔保、證券、互聯(lián)網(wǎng)等金融服務機構實現(xiàn)信息互通，建立與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的信用信息互通機制。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新了公共信用信息的應用模式

關于社會信用體系的建設研究，全國各城市都已相繼開展。在大數(shù)據(jù)背景下，對于進一步利用移動互聯(lián)技術拓展應用、建立健全信用信息的發(fā)布和開發(fā)專項應用場景來提升公眾的用信意識和用信范圍，具有重要意義。研究組通過對相關信用產(chǎn)品案例的分析，提出了兩個公共信用信息產(chǎn)品的設想，創(chuàng)新了應用模式。

“信用地圖”概念產(chǎn)品：“信用地圖”產(chǎn)品是一個借助于手機移動端的信用監(jiān)管類產(chǎn)品，具有實施“雙隨機”監(jiān)管、信用預警、信用導航和信用查詢等功能。將其安裝在執(zhí)法人員的執(zhí)法設備上，在執(zhí)法人員開展巡查工作時，可隨時發(fā)布檢查任務，能較好地落實“雙隨機”監(jiān)管。市民通過“信用地圖”APP不僅能夠隨時查詢掌握企業(yè)和個人信用狀況，也能隨時將發(fā)現(xiàn)的問題拍照取證并上傳平臺，便于執(zhí)法人員及時定位、核查?！靶庞玫貓D”還具有信用導航和預警功能。執(zhí)法人員在巡查過程中，APP能夠及時為執(zhí)法人員展現(xiàn)所在區(qū)域市場主體的良好和不良信用記錄，并對列入黑名單的企業(yè)進行預警，提高監(jiān)管效率。

個人碳信用產(chǎn)品：個人碳信用的金融和商業(yè)價值長期被忽視，個人碳信用產(chǎn)品主要指的是通過核定允許個人的碳排放總量，建立個人碳賬戶，設定碳排放權，構建個人可以獲得的碳信用，并依據(jù)碳信用獲得相應的便利。通俗地講，“個人碳信用”即指居民個人在日常生活中通過節(jié)能減排、綠色消費的低碳行為而降低碳排放所形成的碳資產(chǎn)。居民可以根據(jù)自己所獲得碳信用在交通出行領域、便民生活領域、環(huán)保領域等社會公共領域里獲得相應便利。在交通出行領域，如乘坐公共交通工具（公交、地鐵）出行可以抵扣乘車費用或免費獲得乘車機會，使用杭州市公共自行車超出規(guī)定使用時間后可以抵扣相應費用；在便民生活領域，如獲得電影票、游樂園的折扣；在環(huán)保領域，杭州市居民可以用碳幣換取一定的節(jié)能減排產(chǎn)品，組織居民免費參觀杭州市低碳科技館等。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)不斷被應用到行政管理和便民服務中，并成為推動政府政務公開、完善服務、依法行政的重要力量。因此，要把依托大數(shù)據(jù)技術建立地方信用信息平臺，建立信用數(shù)據(jù)長效更新機制，提高互通范圍，從而提升數(shù)據(jù)質量和信用信息應用服務作為一項長期性任務來對待，以期在信用信息歸集、共享和應用方面取得突破。