趙一德 中共浙江省委常委、杭州市委書記

關(guān)于經(jīng)濟建設，黨的十九大報告用較大篇幅作了闡述，明確要“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，提出了一系列新思路、新要求、新舉措，為我們做好經(jīng)濟工作、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

① 海康威視（李曉軍/攝）② 傳化集團③ 華策影視集團

上市公司作為杭州優(yōu)秀企業(yè)的代表，是創(chuàng)新發(fā)展的“弄潮兒”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的“踐行者”，是集聚人才的“蓄水池”，要始終堅持以黨的十九大精神為指引，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、振興實體經(jīng)濟、參與全面開放三個方面扛起新?lián)?。要全力對接和服務“一帶一路”建設，面向全球整合高端要素資源，持續(xù)深化跨境電商試驗區(qū)、eWTP杭州實驗區(qū)等開放大平臺建設，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈全球化布局，為推動形成全面開放新格局貢獻更多的杭州智慧、杭州力量。

落實“鳳凰行動”計劃杭州要體現(xiàn)新作為

杭州企業(yè)上市大致經(jīng)歷了三個階段：一是起步階段。2000年前，國家對企業(yè)上市實行審批制，證券市場總體處于探索期，杭州市上市公司數(shù)量較少。二是快速增長階段。2001—2013年，我國證券市場不斷發(fā)展壯大，相繼實施了核準制、中小板、股權(quán)分置和創(chuàng)業(yè)板等改革措施，杭州市委、市政府抓住了這一系列重大機遇，制定出臺培育企業(yè)上市、鼓勵上市企業(yè)發(fā)展的扶持政策，杭州上市公司數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，但總體上規(guī)模還不夠大。三是量質(zhì)并舉階段。2014年以來，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，國家深入推進市場化改革，加快發(fā)展多層次資本市場，市委、市政府全面落實重大改革舉措，杭州上市企業(yè)并購重組活躍，境外上市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市勢頭良好。

經(jīng)過多年努力，杭州企業(yè)上市工作取得了長足進步。一是上市公司總量位居全國全省前列。截至9月底，杭州擁有境內(nèi)外上市公司158家，總數(shù)僅次于北京、上海和深圳，列全國第4位。其中境外上市公司34家，境內(nèi)上市公司124家；主板上市55家、中小板34家、創(chuàng)業(yè)板35家；總市值1.6萬億元，也列全國第4位，在省會城市中排名第一。二是今年新增上市公司數(shù)量創(chuàng)歷史新高。前三季度，杭州新增上市企業(yè)23家，增加數(shù)量超過北京，僅次于上海和深圳，新增境內(nèi)外IPO融資135億元，新增新三板掛牌企業(yè)42家，重大并購重組有8起。三是上市公司質(zhì)效持續(xù)提升。2016年，上市公司營收增長19.33%，高出全市規(guī)上工業(yè)近16個百分點；凈利潤增長34.54%，高出規(guī)上工業(yè)近28個百分點?！鞍⒗锵怠逼髽I(yè)2016年稅收收入176.9億元，增長54.6%，占全市的6.9%；四是上市公司后備力量充足。擁有近100家擬上市和輔導企業(yè)，下一步企業(yè)上市的潛力巨大。

↑ 第四屆世界浙商大會在杭州國際博覽中心召開

10月9日，浙江省政府召開全省企業(yè)上市和并購重組工作推進會，袁家軍省長就上市工作提出明確要求，會上發(fā)布了“鳳凰行動”計劃。這個計劃完全契合黨的十九大精神，核心內(nèi)容是兩個方面：一是上市再提速。通過實施企業(yè)股改培育工程、上市公司倍增計劃和并購重組行動，到2020年全省上市公司達到700家、重點擬上市企業(yè)達到300家，通過資本市場融資累計達到2萬億元。二是以上市帶動產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。打造若干以上市公司為龍頭、產(chǎn)值超千億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

落實“鳳凰行動”計劃，對杭州企業(yè)上市工作和上市企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我們要切實增強緊迫感、使命感和責任感，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實全國金融工作會議、全省企業(yè)上市和并購重組工作推進會議部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為目標，堅持政府“有形之手”與市場“無形之手”同向發(fā)力，更大力度推進企業(yè)上市和并購重組，加快提升上市公司創(chuàng)新力和競爭力，鞏固提升杭州在資本市場的領先地位，為全面振興實體經(jīng)濟、加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出更大貢獻。著重在以下三個方面下功夫：

堅持目標導向做到量質(zhì)并舉

上市公司數(shù)量很重要，但質(zhì)量更重要。上市的目的，是實現(xiàn)企業(yè)更好更快地發(fā)展。要堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉、外延擴張與內(nèi)涵提升并重，把企業(yè)上市工作推上新水平。

一是數(shù)量要倍增。目前，杭州上市企業(yè)占全省近1/3，這個份額要爭取提升，絕對不能下降，也就是說必須確保實現(xiàn)倍增，才能保持全省領先地位。企業(yè)是上市的主體，但不少企業(yè)資本意識、股權(quán)意識還不夠強，思想固化于家族式經(jīng)營，舍不得分享企業(yè)利益，擔心股權(quán)稀釋后喪失主導權(quán)。要引導企業(yè)深刻認識上市帶來的機遇，變“要我上市”為“我要上市”，在上市中推動企業(yè)科學治理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展。企業(yè)上市是系統(tǒng)工程，政府和企業(yè)要協(xié)同推進，把企業(yè)股改、上市準備、報會等前期工作做細做扎實，積極爭取國家證監(jiān)會和各大交易所的支持。

二是質(zhì)量要提升。全球十大市值公司中，有6家是科技公司。我們要牢牢把握杭州民營經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭強勁等特點，把培育上市公司與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有機結(jié)合起來，更加注重在信息經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中重點培育，更加注重在技術(shù)含量高、競爭能力強、具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)中重點培育，為構(gòu)建信息經(jīng)濟萬億級產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務、旅游休閑、大健康等六大千億產(chǎn)業(yè)集群夯實基礎。上市公司要充分利用資本市場的資源配置優(yōu)勢，運用市場化融資和并購重組手段，更好集聚資本、人才、技術(shù)、品牌等高端資源，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

堅持問題導向政策舉措要精準

前段時間，杭州市委政研室、市金融辦開展了專題調(diào)研，對企業(yè)上市工作遇到的問題進行梳理分析。歸納起來，主要有四個方面：一是企業(yè)對集聚和留住高端人才，特別是對解決好人才住房、人才子女就學、公共配套服務等突出問題反映比較強烈。二是上市公司要發(fā)展壯大，對項目審批、用地保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)經(jīng)營成本等問題反映集中，對政府部門提供更加精準、更高效率的服務有新要求。三是擬上市企業(yè)股改成本增加、申報證明材料繁雜等問題突出，特別是部分企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)不明、掛靠經(jīng)營等歷史遺留問題不少。四是券商、會計、審計等中介服務體系不夠完善，職業(yè)化、專業(yè)化、個性化的中介服務還不夠到位。

解決這些問題，政府和企業(yè)要同向發(fā)力。政府要在政策支持、優(yōu)化服務、氛圍營造等方面更好發(fā)揮作用。市委、市政府多次強調(diào)：其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市沒有的，杭州也要勇于探索，先行先試。當前，我們正在研究制定發(fā)展先進制造業(yè)、提振實體經(jīng)濟的“1+X”政策體系：“1”，就是市委、市政府《關(guān)于以爭創(chuàng)‘中國制造2025’示范區(qū)為引領，加快發(fā)展先進制造業(yè)提振實體經(jīng)濟的若干意見》；“X”，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導基金整合優(yōu)化、人才保障等若干“行動計劃”。同時，對上市公司和擬上市企業(yè)，要加大支持力度，落實更有針對性的政策舉措。

一是鼓勵企業(yè)上市的政策舉措要更精準。堅持境內(nèi)上市與境外上市并重，直接上市和間接上市并重，上市和掛牌并重，建立覆蓋上市全流程的政策體系。對涉及企業(yè)歷史產(chǎn)權(quán)、稅收、專利等法律糾紛和遺留問題，對企業(yè)股權(quán)變更、章程變更、注冊地變更等手續(xù)辦理方面的問題，各級各部門要有擔當精神，以支持企業(yè)上市為原則，加大指導和服務力度。

二是支持上市公司投資發(fā)展的政策舉措要更精準。省里明確：“上市公司新建項目和技改項目，符合條件的全部列入省重點工程和省重點技改項目；建設企業(yè)園區(qū)符合條件的予以特色小鎮(zhèn)政策；省重點項目包括PPP項目全面向上市公司開放；政府采購堅持上市公司優(yōu)先、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先”。要堅持投資導向，做好上市公司新建項目、技術(shù)改造項目、新建園區(qū)等政策引導。今年1—8月，杭州市17家上市公司實施增發(fā)，募集資金230億元，無論是用于擴大投資，還是用于技術(shù)改造，都將產(chǎn)生乘數(shù)放大效應，要做好精準對接，讓上市公司把更多投資和項目留在杭州。要強調(diào)的是，對上市公司新投資項目，市里將加大統(tǒng)籌力度，建立區(qū)縣（市）、平臺之間的利益共享機制，各區(qū)、縣（市）必須堅持“全市一盤棋”，以支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展為原則，尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿，既不能讓大項目好項目流失，也不能在市域范圍內(nèi)搞“互挖墻腳”。

三是政府服務舉措要更精準。深化服務企業(yè)專項行動，建立市區(qū)聯(lián)動的擬上市企業(yè)動態(tài)培育清單、上市企業(yè)服務清單，做好降成本減負擔工作，加快上市服務平臺建設，提供“一對一”、全方位、精準化服務，著重解決企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題和上市企業(yè)的困惑。加快首臺套產(chǎn)品推廣應用，省里已專門出臺了“若干意見”，杭州要制定落實細則和具體舉措，加大在杭企業(yè)首臺套產(chǎn)品推廣應用力度。杭州不少企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品處于國際國內(nèi)領先水平，要鼓勵多用杭州產(chǎn)品?？傊?，要按照“鳳凰行動”計劃要求，堅持問題導向，堅持“三個精準”，完善政策服務。

① 濱江海創(chuàng)園② 余杭未來科技城

堅持改革導向優(yōu)化營商環(huán)境

堅持軟硬環(huán)境建設并舉，營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境。要深化“最多跑一次”改革。重點推進商事登記“1+N”+X證照聯(lián)辦制度、企業(yè)投資項目審批制度、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等改革，打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最好、投資環(huán)境最優(yōu)城市。特別是要突出抓好投資項目審批制度改革，做到審批事項再精簡、審批服務再優(yōu)化、審批效率再提高，把投資項目從立項到開工、竣工投產(chǎn)的時間實打?qū)崏合聛怼?/p>

要打造國際化高品質(zhì)服務設施。遵循國際規(guī)則和國際慣例，學習借鑒北京、上海、廣州、深圳等城市的創(chuàng)新舉措，加快建設一批國際化社區(qū)、國際化醫(yī)院、國際化學校，完善商務、會計、法律、咨詢等中介服務體系，增強滿足企業(yè)發(fā)展和人才需求的公共服務功能。杭州市正在優(yōu)化完善政策措施，目前在人才租賃房、外籍人才居留、出入境便利等方面有了新突破，努力為引進人才、留住人才、服務人才提供一流環(huán)境。

要深入踐行“親”“清”新型政商關(guān)系。要落實黨的十九大報告強調(diào)的“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”和中央《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，更好發(fā)揮廣大企業(yè)家在杭州發(fā)展中的關(guān)鍵作用。希望大家大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅定產(chǎn)業(yè)報國志向，堅持把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，更好統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、員工和股東利益等關(guān)系，在做大做強企業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范帶頭作用。