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        城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式探討

        2017-03-05 08:28:57陳柱堆身份證號(hào)碼4419001987XXXX6738廣東東莞523000
        化工管理 2017年5期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)管理

        陳柱堆(身份證號(hào)碼:4419001987XXXX6738,廣東東莞 523000)

        張錦輝(身份證號(hào)碼:4419001985XXXX1074,廣東東莞 523000)

        城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式探討

        陳柱堆(身份證號(hào)碼:4419001987XXXX6738,廣東東莞 523000)

        張錦輝(身份證號(hào)碼:4419001985XXXX1074,廣東東莞 523000)

        城市化速度的加快以及工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,導(dǎo)致污水處理量逐漸增加,處理工作的難度也隨之加大。工作中,對(duì)處理設(shè)備以及工作人員業(yè)務(wù)水平的要求不斷提高。需要選取一個(gè)合理的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式來開展工作,不同的運(yùn)營模式均存在各自的優(yōu)缺點(diǎn),企業(yè)需要依據(jù)自身狀況,合理選擇。本文就城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行了詳細(xì)的討論。

        城市污水處理設(shè)施;建設(shè)運(yùn)營;模式

        1 污水處理設(shè)施運(yùn)營模式概述

        合理的污水處理模式正在不斷的研究與探索中,處于不同發(fā)展時(shí)期,市場(chǎng)化改革的涵義有所不同,人們對(duì)其內(nèi)容理解的程度也存在差異,市場(chǎng)化改革進(jìn)行中,政府和各個(gè)公司需要適當(dāng)調(diào)節(jié)各自的職能,轉(zhuǎn)變角色,對(duì)自身的工作有準(zhǔn)確的定位。由于不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化以及所應(yīng)用的污水管理辦法各不相同,所以,應(yīng)該區(qū)別性的開展管理工作。現(xiàn)階段,應(yīng)用的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式有多種,應(yīng)該對(duì)不同的運(yùn)營方式進(jìn)行合理化分析。

        2 國有公營運(yùn)營模式

        國有運(yùn)營模式的投資方為政府,運(yùn)行單位是國有企業(yè)、不同的公司或者政府部門。在實(shí)施過程中,需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)管理以及合同服務(wù)來完成具體的工作,不同的民營公司可以通過多種途徑參與到管理中來。

        2.1 事業(yè)單位運(yùn)營模式

        在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)行事業(yè)單位的運(yùn)營模式,在這種管理模式中,污水廠是一個(gè)行政部門,屬于事業(yè)單位,由國家財(cái)政負(fù)責(zé)出資,國家統(tǒng)籌管理。這種模式在具有明顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也存在一定的弊端,比如:不能獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,無法進(jìn)行合理的成本控制,同時(shí),由于缺少競爭意識(shí),員工的工作積極性不高,工作效率低,由于政府同時(shí)承擔(dān)著管理職能和監(jiān)督職能,設(shè)置缺乏合理性,所以不能保證工作開展的質(zhì)量。、

        2.2 企業(yè)運(yùn)營模式

        承擔(dān)污水管理任務(wù)的單位,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通常為事業(yè)單位,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)以后,需要明確產(chǎn)權(quán)、能夠完成財(cái)產(chǎn)的核算,滿足公司法的要求與規(guī)定,升級(jí)為具有獨(dú)立行為能力的法人。企業(yè)運(yùn)營模式和事業(yè)單位相比較,客服了較大的弊端,具有明顯的優(yōu)勢(shì),企業(yè)可以高效率的完成污水處理的工作,由于其需要自行解決虧損問題,所以必須提高工作人員的業(yè)務(wù)能力以及水平,才能保證工作的高質(zhì)量開展。

        2.3 DBO運(yùn)營管理模式

        DBO模式的工作完全由承包單位負(fù)責(zé),通過實(shí)現(xiàn)良好的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理工作,來保證工作質(zhì)量。在合同的有效時(shí)間內(nèi),承包單位負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng),合同到期以后,將產(chǎn)權(quán)移送給公共管控部門。這種模式適合于政府負(fù)責(zé)融資的污水處理廠,合同時(shí)間通常是5年或者10年。

        3 共有私營模式

        共有私營模式又叫做民營模式,時(shí)將相應(yīng)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了民營企業(yè),可以通過授權(quán)的方式或者租賃的方式來實(shí)現(xiàn),對(duì)責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移之后,民營單位同時(shí)負(fù)責(zé)污水處理工作的作業(yè)管控、資金管控以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等。在民營企業(yè)中,TOT和ROT是較為常用的管理模式,隨著市場(chǎng)改革的不斷深入,又逐步涌現(xiàn)出多種運(yùn)營模式。

        3.1 特權(quán)經(jīng)營模式

        政府與投資單位依據(jù)實(shí)際的經(jīng)營協(xié)議,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),開展污水處理工作,投資方對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,負(fù)責(zé)具體運(yùn)營,到達(dá)協(xié)議規(guī)定的時(shí)間后,將污水處理設(shè)施的維護(hù)權(quán)和管理權(quán)移交給政府,主要包括BOT和TOT兩種模式。BOT模式就是私營公司負(fù)責(zé)污水處理設(shè)備的開發(fā)與維護(hù),并同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。這種運(yùn)營模式在國際污水處理工作中的使用頻率較高,一般需要依據(jù)特權(quán)協(xié)議,在合同規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi),通過投資的回收、債務(wù)的償還來獲取利潤。特權(quán)時(shí)間可以是15年,也可以是20年,在期滿后,公司需要將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給政府工作部門,這種管理模式的優(yōu)勢(shì)十分明顯,包括:第一,由私人出資,減少了政府的負(fù)擔(dān),極大的緩解了財(cái)政壓力。第二,盡早滿足社會(huì)和人們生活的需要,私營公司的工作積極性相對(duì)于國企來說更高,之前政府無法建設(shè)的污水處理廠,私營公司可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建成,并充分發(fā)揮社會(huì)作用,在使環(huán)境得到改善的同時(shí),滿足了社會(huì)的客觀需要。第三,這種運(yùn)營模式下,技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及人員的培訓(xùn)工作較為普遍,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益,還促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。TOT是另外一種常見的融資方法,由政府負(fù)責(zé)建設(shè)污水處理設(shè)施,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,通過公開招標(biāo)的方式,將特權(quán)向投資方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,使其在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行狀況、性能得到保障。具有下述優(yōu)點(diǎn):第一,污水處理單位不存在建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn),接手之后就會(huì)獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。第二,將污水處理單位的基礎(chǔ)設(shè)施得到很好地利用。

        3.2 股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

        政府將國家控股部分或者水務(wù)公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給適合的民營企業(yè),帶領(lǐng)民營企業(yè)參與到公司的運(yùn)營當(dāng)中。給予其一定的特權(quán),在一定的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營和管理,這類模式對(duì)于終端處理設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)合作公司較為適合。

        3.3 自助模式

        自助模式需要通過群眾允許,經(jīng)過群眾同意以后,再進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)由社區(qū)組織與管理,施工單位必須是技術(shù)水平高,專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè),污水處理設(shè)備的采購費(fèi)用以及維護(hù)管理費(fèi)用由社區(qū)成員承擔(dān)。現(xiàn)階段,這種管理模式相對(duì)分散,與集中式的管理相比,實(shí)現(xiàn)了市政網(wǎng)絡(luò)的大面積覆蓋,隨著市場(chǎng)化建設(shè)的進(jìn)展,這種模式有著很好的發(fā)展前景。

        綜上所述,在對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行管控的過程中,需要結(jié)合工作的實(shí)際狀況,采取合理的運(yùn)營模式,新型模式盡管較傳統(tǒng)模式發(fā)展的時(shí)間短,但是專業(yè)性以及商業(yè)性程度更高,具有良好的發(fā)展前景。技術(shù)人員需要結(jié)合污水處理工作的實(shí)際狀況與需要,分析污水處理現(xiàn)狀,通過采取有效的運(yùn)營模式來高效率的完成污水處理工作。

        [1]孫進(jìn),劉連光,郝春紅.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式淺析[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010(9).

        [2]顧靜華.新農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理模式研究[D].西安建筑科技大學(xué),2011.

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