鐘金花文

從『末端治理』回歸『源頭治理』

鐘金花
文

許多人在對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)上普遍存在一個(gè)誤區(qū)：只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)反思，甚至?xí)凑辗此嫉贸龅慕Y(jié)論“有針對(duì)性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)誘發(fā)事故的源頭進(jìn)行正確歸因，并據(jù)此制定出具有可操作性的預(yù)防措施，從而讓事故苗頭沒有生存的“土壤”。安全領(lǐng)域著名的“海恩法則”和“墨菲定律”其實(shí)都說明了同一個(gè)道理：安全管理應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)放在事故預(yù)防上。

案例表明，源頭管控缺失是一些事故發(fā)生的重要原因。分析一些典型事故會(huì)發(fā)現(xiàn)，早在項(xiàng)目設(shè)立、審批、建設(shè)、建造等源頭環(huán)節(jié)，就已埋下了隱患之“雷”。規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)、行政許可審批不嚴(yán)、企業(yè)違規(guī)建設(shè)等因素，往往是造成重大安全事故的第一塊多米諾骨牌。青島“11·22”事故、天津港“8·12”事故，無不暴露出城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局的不合理，以及準(zhǔn)入機(jī)制的薄弱等源頭性問題。

安全治理首先當(dāng)抓好源頭治理?，F(xiàn)今，一些地方和企業(yè)在安全生產(chǎn)源頭管控和準(zhǔn)入關(guān)口上把控不嚴(yán)不實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。如：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評(píng)估還不到位，城鄉(xiāng)安全保障布局不合理現(xiàn)象較為突出；有些生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料存在“先天不足”；高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員安全素質(zhì)和職業(yè)安全技能不能滿足崗位需要等。針對(duì)這些突出問題，國務(wù)院安委辦近日發(fā)布指導(dǎo)意見，要求各地全面強(qiáng)化源頭管控和安全準(zhǔn)入工作，構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系。這既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。

強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，關(guān)口前移是關(guān)鍵。要在決策之初就把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃中，招商引資先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)論證選址和布局。要實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。要提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能，使之匹配崗位安全生產(chǎn)需要。

強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，涉及多行業(yè)、多部門，需要各方共同推進(jìn)落實(shí)。要把源頭管控和安全準(zhǔn)入納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、最科學(xué)的精神，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，為源頭治理提供制度支撐。企業(yè)是源頭治理的第一責(zé)任主體，要對(duì)自己行為的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，在項(xiàng)目設(shè)立、企業(yè)設(shè)立等源頭治理方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，源頭上放松監(jiān)管、造成嚴(yán)重后果的，要施以最嚴(yán)格的問責(zé)。

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原?！卑踩a(chǎn)這棵大樹的根要想越扎越深，就必須從源頭上解決問題，否則只會(huì)留下先天不足的隱患。只有摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的“末端治理”思維，回歸“未雨綢繆”式的“源頭治理”思維，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。□