□劉建兵（南昌縣水務局）

淺析水利工程建設管理中的典型問題及對策

□劉建兵（南昌縣水務局）

水利工程作為我國基礎設施建設的關鍵構成要素，在一定程度上直接關系到農業(yè)、工業(yè)以及社會各領域的發(fā)展。在水利工程建設的環(huán)節(jié)中，通常需要大量成本投入，這使得人們開始高度關注水利工程建設的管理問題。然而，當前水利工程建設管理任務中仍然存留一部分典型問題亟待解決，嚴重威脅了工程安全。文章論述了在水利工程建設管理中的典型問題，并提出了有效應對策略。

水利工程；建設管理；典型問題及對策

1 水利工程建設當中施工監(jiān)管的典型問題

水利工程建設應當制定和執(zhí)行嚴格的監(jiān)管制度，這取決于水利施工的具體特點。因為水利工程均在國家政府的投資與指導下建設，就牽涉到水利部門、監(jiān)管方及施工方。可見，因為涉及到的單位比較多，致使參與到水利工程項目管理中的人員也較多。

1.1 水利工程建設的管理機制不健全

現(xiàn)階段，我國水利工程的建設與管理大多實行項目法人責任制，其標準制度包括建設監(jiān)理制、業(yè)主負責制與招標承包制三項，其中的核心為項目法人責任制。然而，當前眾多水利工程建設的管理機制仍然存在著顯著的缺陷。首先，沒有將項目法人責任制落實到位，導致責權不明的狀況較為突出。其次，因為在水利工程建設的管理中，政府權力較大但責任卻較小，不管是計劃、決策、施工，還是竣工驗收的監(jiān)管權皆掌握于政府手中，甚至水利工程主要的基本投資也源自于政府，在工期、質量或資金等出現(xiàn)問題時，并不利于主體責任的明確與追究。再者，有些水利工程會出現(xiàn)“同體”現(xiàn)象，即設計和施工單位、項目法人以及質量監(jiān)督機構等隸屬于相同的行政主管部門監(jiān)管，從而造成了無法將對應權責落實到位。

1.2 未能明確劃分施工責任

經調查可知，施工中存在問題的主觀因素就是沒有明確責任，在問題發(fā)生時沒有承擔責任的部門，也就難以追究導致問題的原因，進而造成水利工程達不到使用規(guī)范就投入實際應用。同時，部分部門操作不規(guī)范，造成互相制約的部門無法行使對應的責任權利。在水利工程建設中，在施工前應當按照不同監(jiān)管方的現(xiàn)實工程責任，制定有法律效力的責任合同，并嚴格規(guī)定施工各方的職責，當發(fā)現(xiàn)施工問題時就需要依據(jù)合同要求，重新施工或返工，當存在重大問題時應當充分聽取施工各方的不同意見。其中，政府部門通常處在頂級管理層，因而應該全方位負責水利項目的整體，同各方建立良好的交流關系，可以在施工中管理其它單位，并監(jiān)督其責任；施工方處于管理底層，其具體職責就是根據(jù)施工要求開展水利工程建設，施工問題出現(xiàn)時首先應同施工方交流溝通；施工方是聯(lián)系多方的關鍵紐帶，監(jiān)管方主要直接面對施工單位，并檢查、控制與評定施工過程中的不同單元和工序的質量。

1.3 無法確保施工技術管理水平與施工人員的專業(yè)技能

施工技術管理的問題主要指的是在水利工程的施工管理時出現(xiàn)的部分技術問題。在水利工程建設的環(huán)節(jié)中，主要依靠施工專業(yè)技術人員執(zhí)行施工技術管理任務，但倘若這部分工作人員沒有較強的責任心，不夠注重施工細節(jié)的管理，又不能主動探索和研究相關的施工技術，就會造成施工技術問題產生。在施工人員的任務質量未能達到工程相應技術要求，又尚未及時合理地糾正與調整工作進度的時候，就會造成水利工程出現(xiàn)質量問題。施工人員的工作能力主要體現(xiàn)在專業(yè)技能方面。然而因為水利工程人員在管理當中，沒有定期針對提高施工人員的技能進行適當培訓，在一定程度上降低了水利工程施工的水平和質量。

2 水利工程建設管理典型問題的有效對策

2.1 明確項目法人制度，增強項目法人意識

在水利工程建設中，政府機構組織需要選擇責任感較強的專業(yè)人士負責水利工程項目的重要內容，不徇私，堅決反對專權及任人唯親，倡導權力下放，具體責任分配到人，各自做好分內的事情，嚴格監(jiān)督管理，細化事實問題，認真細致做好每一項任務；同時要強化培養(yǎng)法人的大局與責任意識，加強學習水利工程的管理及專業(yè)知識，樹立他們的責任意識，調動其工作熱情，進而促進水利工程建設項目的便捷化、程序化和簡易化。

2.2 加強水利工程建設的施工技術管理

針對水利工程施工中出現(xiàn)的技術問題，必須及時發(fā)現(xiàn)，并按照完善的技術規(guī)范，采取相關的應急機制，嚴格制定改進對策。在水利工程建設和施工中，針對技術管理，應當構建規(guī)范化的實施和運行體系，規(guī)劃施工整體的規(guī)程。在施工開始前要發(fā)動技術人員規(guī)劃與設計工程進度，并且預測可能存在或將會發(fā)生的問題，并提出有關的解決方案。同時，應劃分專業(yè)技術人員各自的責任，明確其在施工現(xiàn)場的留置時間，并需要確保其可以充分地掌握施工環(huán)節(jié)中的每個細節(jié)。

2.3 規(guī)范項目立項與審批程序，增強工程質量管理能力

首先，使項目立項與審批的程序規(guī)范化，科學合理地報批項目，使之可行且產生高效益。針對重點審查項目，不但應具備上述條件，審批部門還應該組建專家組，實地考查研究工程項目并公開評審；針對不切合實際的謊報或虛報的項目，一經核實必須嚴肅查處。其次要建立健全質量管理制度，在水利工程項目的建設中需要實施相應的規(guī)章制度，遵循誠信、公開、公正、擇優(yōu)的原則，選擇監(jiān)理、設計與施工單位。項目法人總體負責工程整體的安全和質量，分包工程則由參建單位的法定代表人承擔有關責任。依據(jù)合同管理制度明確各方的工程任務進度、施工方法、質量標準以及違反有關規(guī)定的處罰辦法，提升工程質量管理水平。

2.4 完善質量監(jiān)督管理制度，加強項目招投標的資質審查與管理

工程招投標任務是水利工程建設管理中的關鍵環(huán)節(jié)，應當將資質審查擺在首要位置，并合理實行低價中標，以保證工程建設的質量。招投標文件能夠直接影響招投標任務的成敗，所以應嚴謹細致的編制，建立健全質量管理制度，并加大執(zhí)法力度。需要完全獨立建制質量監(jiān)督機構，明確權責和職能，同時強化培訓監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員的素質，進而實現(xiàn)提升監(jiān)理人監(jiān)管水平的目標。

2.5 完善水利工程的投融資機制

為保證項目資金安全并及時到位，應當由國家建立健全水利工程投融資機制，出臺籌資政策，拓寬水利工程的融資途徑，同時適當引入市場競爭機制，充分利用社會各領域的閑置資金，在引導現(xiàn)代市場經濟健康繁榮發(fā)展的基礎上，促進水利工程建設事業(yè)良好的快速發(fā)展。

3 結語

近些年來，伴隨我國水利工程建設項目數(shù)量和規(guī)模的日趨擴大，使得水利工程建設獲得了顯著進展。工程建設管理水平的高低直接關系到水利施工的安全運行、質量和效益。尤其是在整個水利工程建設的環(huán)節(jié)中，應當做好工程建設管理任務，保證工程的施工順利完成。

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F426.91

B

1673-8853（2017）11-0078-02

劉建兵（1976.8—），男，工程師，主要從事水利水電項目管理工作。

2017-9-25

編輯：劉長垠 韋詩佳