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        試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

        2017-12-11 12:23:43周生祥喀什地區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)院阿克蘇分院
        河南水利與南水北調(diào) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:拜城縣庫區(qū)效益

        □周生祥(喀什地區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)院阿克蘇分院)

        試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

        □周生祥(喀什地區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)院阿克蘇分院)

        如何實(shí)現(xiàn)水庫移民與水利工程效益的協(xié)同共享始終是水利水電工程建設(shè)所需考慮的首要問題,文章認(rèn)真梳理水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論,從庫區(qū)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論和一般系統(tǒng)理論出發(fā),并結(jié)合工程實(shí)例對水庫移民與水利工程效益共享安置模式的運(yùn)作進(jìn)行了探討,立足于社會(huì)整體效益最大化角度,將移民工程所產(chǎn)生的潛在收益與所支付的潛在成本統(tǒng)統(tǒng)量化并進(jìn)行比較分析。

        水庫移民安置,水利工程,效益,共享

        1 水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論

        1.1 理論依據(jù)

        1.1.1 淹沒區(qū)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論

        水庫移民之前,淹沒區(qū)資源所有權(quán)屬于移民,由于庫區(qū)移民生產(chǎn)方式落后,資源利用效率較低,僅能滿足庫區(qū)人民生存與緩慢發(fā)展需要。移民工程實(shí)施后,淹沒區(qū)內(nèi)屬于移民所有的資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了水利水電工程,通過水利水電工程的實(shí)施充分發(fā)揮資源的使用價(jià)值,庫區(qū)移民可以分享這種升值的資源價(jià)值,并使自身生活生產(chǎn)水平大大改善與提高。

        1.1.2 一般系統(tǒng)理論

        一般系統(tǒng)理論認(rèn)為主系統(tǒng)由若干有機(jī)聯(lián)系且相互作用的次系統(tǒng)組成,且次系統(tǒng)能夠組成結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、功能更加強(qiáng)大的超系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間及各要素與周圍環(huán)境之間都存在物質(zhì)、能量與信息等方面的交換與轉(zhuǎn)換,想要使功能退化、紊亂的系統(tǒng)重新變得穩(wěn)定與平衡,就不能只調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素,還必須同時(shí)考慮各要素與外界環(huán)境中超系統(tǒng)的聯(lián)系與影響。水庫移民過程中,庫區(qū)內(nèi)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各個(gè)系統(tǒng)要素構(gòu)成庫區(qū)移民系統(tǒng),在外力作用下,該系統(tǒng)原有的平衡被打破,為了重新構(gòu)建移民系統(tǒng),必須重新考慮與整合庫區(qū)內(nèi)土地資源、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等要素。并借力因工程建設(shè)而受益的部門地區(qū),實(shí)現(xiàn)水庫移民與水利工程效益共享。

        1.2 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析

        綜合考慮水庫移民工程所產(chǎn)生的防洪效益、發(fā)電效益、灌溉效益、供水效益、航運(yùn)與其他方面效益以及庫區(qū)所淹沒土地資源與水資源使用權(quán)價(jià)值、人力物力財(cái)力等方面的投入、房屋搬遷損失、青苗損失、生產(chǎn)生活設(shè)施損失,按庫區(qū)移民工程投入成本總量占工程總投資的比重和份額進(jìn)行成本分?jǐn)?,便可?jì)算出水庫移民共享水電工程效益。

        結(jié)合簡化的水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖(圖1)來看,水庫移民工程運(yùn)行期內(nèi)的年收益為。

        式中:BYM——水庫移民工程正常運(yùn)行期內(nèi)所產(chǎn)生的年收益(萬元);KYM——庫區(qū)移民投入(國家補(bǔ)償?shù)牟糠趾蜕a(chǎn)安置費(fèi))(萬元);KGC——工程總投資(萬元);B——水庫移民工程運(yùn)行期內(nèi)防洪、發(fā)電等年收益(萬元);C——水庫移民工程年總運(yùn)行費(fèi)用(萬元)。

        圖1 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖

        2 實(shí)例分析

        2.1 拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工程概況

        拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工程所屬拜城縣克孜爾水庫,水庫建于1985年,建設(shè)時(shí),移民全部在拜城縣安置,共有移民3446人。報(bào)經(jīng)縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,將試點(diǎn)村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村,現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)的項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有移民總?cè)藬?shù)為246人。

        根據(jù)自治區(qū)移民管理局《關(guān)于申報(bào)第二批大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》文件精神,通過調(diào)查摸底,廣泛征求移民意見,縣、鄉(xiāng)、村三級公示后,報(bào)經(jīng)縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,將試點(diǎn)村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村,該村為自然村,是克孜爾水庫移民搬遷集中安置區(qū),幫扶對象共有73戶,總?cè)丝?46人,全為移民,人均純收入2473元,遠(yuǎn)低于拜城縣城鎮(zhèn)人均收入水平。建設(shè)項(xiàng)目主要是對該村73戶移民分散居住集中到中心村居住,新建73套安置住房,生產(chǎn)扶持建設(shè)暖棚圈73套、購買生產(chǎn)母羊730只,每戶移民10只,為試點(diǎn)村組移民群眾的安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量,為庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)異地脫貧致富創(chuàng)造條件。

        2.2 庫區(qū)移民與水利工程效益共享具體做法

        2.2.1 實(shí)施步驟

        拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施步驟為2014年12月進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,2015年1-2月完成項(xiàng)目的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì),2015年3月項(xiàng)目招標(biāo)工作由地區(qū)移民局通過公開招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇承包方,招標(biāo)文件由業(yè)主或業(yè)主委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制,承包方通過競爭中標(biāo)后依法簽訂承包合同,在2015年4月中旬完成必要的臨時(shí)駐房、倉庫、生活設(shè)施,進(jìn)行三通一平工作。從2015年4月下旬-2015年8月中旬完成住房、暖圏及草料棚建設(shè),2015年7月初-2015年8月底完成畜牧養(yǎng)殖牲畜購買。2015年9月項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)方案及內(nèi)容詳見表1。

        2.2.2 水庫避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作優(yōu)惠政策

        除水庫移民專項(xiàng)資金以外,移民安置房建設(shè)補(bǔ)助資金3.05萬元,其中安居富民補(bǔ)助資金1.05萬元,自治區(qū)資金0.80萬元,地區(qū)資金0.20萬元,援疆資金1萬元。配套設(shè)施建設(shè)資金由地方配套完善資金進(jìn)行補(bǔ)助,行業(yè)部門配套優(yōu)惠政策。自治區(qū)行業(yè)部門有針對性地將涉及本行業(yè)部門的項(xiàng)目資金,向移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜,項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排水庫移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目試點(diǎn)村。

        2.3 移民安置效益分析

        2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

        試點(diǎn)村農(nóng)民收入來源單一,通過本項(xiàng)目扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖,購置730只種羊,每戶10只;新建畜牧養(yǎng)殖暖圈、草料棚各73座,提高水庫移民勞動(dòng)積極性,通過邀請畜牧業(yè)養(yǎng)殖專家的技術(shù)培訓(xùn),水庫移民用現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作,增加農(nóng)民的收入。項(xiàng)目通過購買生產(chǎn)母羊、建設(shè)暖圈、草料棚等生產(chǎn)扶持措施,將極大的增加水庫移民的收入,養(yǎng)殖小尾寒羊一年即可達(dá)到成熟期,育肥羔羊出欄活重達(dá)到40 kg以上,外購育肥羊成活率80%以上。每戶養(yǎng)殖10只,每只按增加收入500元計(jì)算,每戶年可增加收入5000元。據(jù)此計(jì)算,待項(xiàng)目實(shí)施2a后,每戶移民年增加收入5000元,人均增加收入1250元。

        表1 建設(shè)內(nèi)容一覽表

        2.3.2 社會(huì)效益與生態(tài)效益

        項(xiàng)目實(shí)施為試點(diǎn)村自然資源與環(huán)境保護(hù)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),形成了“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境,環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中,注意環(huán)保,加強(qiáng)綠化,項(xiàng)目區(qū)的渠道防滲、路面硬化率提高,有利的降低了水土流失、風(fēng)沙等自然災(zāi)害對環(huán)境的破壞,改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,營造人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),使區(qū)域環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。

        3 結(jié)論

        水庫移民共享工程實(shí)施后,有利于推進(jìn)拜城縣解決特困移民的生產(chǎn)生活突出困難;有利于改善移民群眾的居住條件和生活水平;有利于給貧困移民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境,維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;利于把改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定提高到一個(gè)新水平,確保水庫移民與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。其社會(huì)效益十分顯著,項(xiàng)目建設(shè)方案選擇符合實(shí)際。

        [1]黃偉華,小水電開發(fā)收益共享的水庫移民安置補(bǔ)償模式研究[J],中國工程咨詢,2014(6):32-34.

        [2]羅軍,大(中)型水庫移民長效補(bǔ)償與安置機(jī)制研究[D],云南大學(xué),2011.

        [3]田燦明,張林洪,水電移民安置與補(bǔ)償機(jī)制研究綜述[J],人民長江,2012(6):163-166.

        TV697.1+9

        B

        1673-8853(2017)11-0089-02

        周生祥(1981.1-)男,工程師,主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)咨詢工作

        2017-10-15

        編輯:符蕾

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