□周生祥（喀什地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院阿克蘇分院）

試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院阿克蘇分院）

如何實(shí)現(xiàn)水庫移民與水利工程效益的協(xié)同共享始終是水利水電工程建設(shè)所需考慮的首要問題，文章認(rèn)真梳理水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論，從庫區(qū)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論和一般系統(tǒng)理論出發(fā)，并結(jié)合工程實(shí)例對(duì)水庫移民與水利工程效益共享安置模式的運(yùn)作進(jìn)行了探討，立足于社會(huì)整體效益最大化角度，將移民工程所產(chǎn)生的潛在收益與所支付的潛在成本統(tǒng)統(tǒng)量化并進(jìn)行比較分析。

水庫移民安置，水利工程，效益，共享

1 水庫移民與水利工程效益共享相關(guān)理論

1.1 理論依據(jù)

1.1.1 淹沒區(qū)資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論

水庫移民之前，淹沒區(qū)資源所有權(quán)屬于移民，由于庫區(qū)移民生產(chǎn)方式落后，資源利用效率較低，僅能滿足庫區(qū)人民生存與緩慢發(fā)展需要。移民工程實(shí)施后，淹沒區(qū)內(nèi)屬于移民所有的資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了水利水電工程，通過水利水電工程的實(shí)施充分發(fā)揮資源的使用價(jià)值，庫區(qū)移民可以分享這種升值的資源價(jià)值，并使自身生活生產(chǎn)水平大大改善與提高。

1.1.2 一般系統(tǒng)理論

一般系統(tǒng)理論認(rèn)為主系統(tǒng)由若干有機(jī)聯(lián)系且相互作用的次系統(tǒng)組成，且次系統(tǒng)能夠組成結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、功能更加強(qiáng)大的超系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間及各要素與周圍環(huán)境之間都存在物質(zhì)、能量與信息等方面的交換與轉(zhuǎn)換，想要使功能退化、紊亂的系統(tǒng)重新變得穩(wěn)定與平衡，就不能只調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素，還必須同時(shí)考慮各要素與外界環(huán)境中超系統(tǒng)的聯(lián)系與影響。水庫移民過程中，庫區(qū)內(nèi)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各個(gè)系統(tǒng)要素構(gòu)成庫區(qū)移民系統(tǒng)，在外力作用下，該系統(tǒng)原有的平衡被打破，為了重新構(gòu)建移民系統(tǒng)，必須重新考慮與整合庫區(qū)內(nèi)土地資源、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等要素。并借力因工程建設(shè)而受益的部門地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水庫移民與水利工程效益共享。

1.2 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析

綜合考慮水庫移民工程所產(chǎn)生的防洪效益、發(fā)電效益、灌溉效益、供水效益、航運(yùn)與其他方面效益以及庫區(qū)所淹沒土地資源與水資源使用權(quán)價(jià)值、人力物力財(cái)力等方面的投入、房屋搬遷損失、青苗損失、生產(chǎn)生活設(shè)施損失，按庫區(qū)移民工程投入成本總量占工程總投資的比重和份額進(jìn)行成本分?jǐn)?，便可?jì)算出水庫移民共享水電工程效益。

結(jié)合簡(jiǎn)化的水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖（圖1）來看，水庫移民工程運(yùn)行期內(nèi)的年收益為。

式中：BYM——水庫移民工程正常運(yùn)行期內(nèi)所產(chǎn)生的年收益（萬元）；KYM——庫區(qū)移民投入（國(guó)家補(bǔ)償?shù)牟糠趾蜕a(chǎn)安置費(fèi)）（萬元）；KGC——工程總投資（萬元）；B——水庫移民工程運(yùn)行期內(nèi)防洪、發(fā)電等年收益（萬元）；C——水庫移民工程年總運(yùn)行費(fèi)用（萬元）。

圖1 水庫移民工程投入產(chǎn)出分析資金流量圖

2 實(shí)例分析

2.1 拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工程概況

拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工程所屬拜城縣克孜爾水庫，水庫建于1985年，建設(shè)時(shí)，移民全部在拜城縣安置，共有移民3446人。報(bào)經(jīng)縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將試點(diǎn)村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)的項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有移民總?cè)藬?shù)為246人。

根據(jù)自治區(qū)移民管理局《關(guān)于申報(bào)第二批大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》文件精神，通過調(diào)查摸底，廣泛征求移民意見，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示后，報(bào)經(jīng)縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將試點(diǎn)村確定為賽里木鎮(zhèn)英買里村，該村為自然村，是克孜爾水庫移民搬遷集中安置區(qū)，幫扶對(duì)象共有73戶，總?cè)丝?46人，全為移民，人均純收入2473元，遠(yuǎn)低于拜城縣城鎮(zhèn)人均收入水平。建設(shè)項(xiàng)目主要是對(duì)該村73戶移民分散居住集中到中心村居住，新建73套安置住房，生產(chǎn)扶持建設(shè)暖棚圈73套、購買生產(chǎn)母羊730只，每戶移民10只，為試點(diǎn)村組移民群眾的安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量，為庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)異地脫貧致富創(chuàng)造條件。

2.2 庫區(qū)移民與水利工程效益共享具體做法

2.2.1 實(shí)施步驟

拜城縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施步驟為2014年12月進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，2015年1-2月完成項(xiàng)目的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，2015年3月項(xiàng)目招標(biāo)工作由地區(qū)移民局通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇承包方，招標(biāo)文件由業(yè)主或業(yè)主委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，承包方通過競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后依法簽訂承包合同，在2015年4月中旬完成必要的臨時(shí)駐房、倉庫、生活設(shè)施，進(jìn)行三通一平工作。從2015年4月下旬-2015年8月中旬完成住房、暖圏及草料棚建設(shè)，2015年7月初-2015年8月底完成畜牧養(yǎng)殖牲畜購買。2015年9月項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)方案及內(nèi)容詳見表1。

2.2.2 水庫避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作優(yōu)惠政策

除水庫移民專項(xiàng)資金以外，移民安置房建設(shè)補(bǔ)助資金3.05萬元，其中安居富民補(bǔ)助資金1.05萬元，自治區(qū)資金0.80萬元，地區(qū)資金0.20萬元，援疆資金1萬元。配套設(shè)施建設(shè)資金由地方配套完善資金進(jìn)行補(bǔ)助，行業(yè)部門配套優(yōu)惠政策。自治區(qū)行業(yè)部門有針對(duì)性地將涉及本行業(yè)部門的項(xiàng)目資金，向移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排水庫移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目試點(diǎn)村。

2.3 移民安置效益分析

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

試點(diǎn)村農(nóng)民收入來源單一，通過本項(xiàng)目扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖，購置730只種羊，每戶10只；新建畜牧養(yǎng)殖暖圈、草料棚各73座，提高水庫移民勞動(dòng)積極性，通過邀請(qǐng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖專家的技術(shù)培訓(xùn)，水庫移民用現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作，增加農(nóng)民的收入。項(xiàng)目通過購買生產(chǎn)母羊、建設(shè)暖圈、草料棚等生產(chǎn)扶持措施，將極大的增加水庫移民的收入，養(yǎng)殖小尾寒羊一年即可達(dá)到成熟期，育肥羔羊出欄活重達(dá)到40 kg以上，外購育肥羊成活率80%以上。每戶養(yǎng)殖10只，每只按增加收入500元計(jì)算，每戶年可增加收入5000元。據(jù)此計(jì)算，待項(xiàng)目實(shí)施2a后，每戶移民年增加收入5000元，人均增加收入1250元。

表1 建設(shè)內(nèi)容一覽表

2.3.2 社會(huì)效益與生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施為試點(diǎn)村自然資源與環(huán)境保護(hù)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境，環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中，注意環(huán)保，加強(qiáng)綠化，項(xiàng)目區(qū)的渠道防滲、路面硬化率提高，有利的降低了水土流失、風(fēng)沙等自然災(zāi)害對(duì)環(huán)境的破壞，改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，使區(qū)域環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。

3 結(jié)論

水庫移民共享工程實(shí)施后，有利于推進(jìn)拜城縣解決特困移民的生產(chǎn)生活突出困難；有利于改善移民群眾的居住條件和生活水平；有利于給貧困移民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；利于把改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定提高到一個(gè)新水平，確保水庫移民與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。其社會(huì)效益十分顯著，項(xiàng)目建設(shè)方案選擇符合實(shí)際。

［1］黃偉華，小水電開發(fā)收益共享的水庫移民安置補(bǔ)償模式研究［J］，中國(guó)工程咨詢，2014（6）：32-34.

［2］羅軍，大（中）型水庫移民長(zhǎng)效補(bǔ)償與安置機(jī)制研究［D］，云南大學(xué)，2011.

［3］田燦明，張林洪，水電移民安置與補(bǔ)償機(jī)制研究綜述［J］，人民長(zhǎng)江，2012（6）：163-166.

TV697.1+9

B

1673-8853（2017）11-0089-02

周生祥（1981.1-）男，工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)咨詢工作

2017-10-15

編輯：符蕾