□吳鵬（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

結(jié)合實(shí)例探討水利工程安全監(jiān)理

□吳鵬（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

水利工程建設(shè)不僅關(guān)系著國(guó)家發(fā)展，還影響著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。水利工程施工一般具有工期長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，這給安全管理增加了難度，因此，在水利工程建設(shè)中，非常有必要進(jìn)行安全監(jiān)理，對(duì)工程進(jìn)行安全監(jiān)理不僅可以使施工過(guò)程有安全保障，并且進(jìn)一步為業(yè)主提供安全監(jiān)理的服務(wù)措施。文章分析了水利工程施工加強(qiáng)安全監(jiān)理的重要性和基本原則，并結(jié)合具體工程案例分析了如何采取有效的安全監(jiān)理措施。

水利工程；安全監(jiān)理；重要性；措施

0 引言

水利工程屬于民生工程、基礎(chǔ)工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。水利工程進(jìn)行施工時(shí)，由于工程的特殊性，施工作業(yè)大部分是在露天進(jìn)行，或是在高空進(jìn)行作業(yè)，因此施工環(huán)境、作業(yè)條件差，容易受到地形、地質(zhì)、環(huán)境、汛期等因素的影響。另外，水利工程周期長(zhǎng)，施工環(huán)節(jié)多，作業(yè)面線路長(zhǎng)，因此施工過(guò)程中會(huì)有很多不可預(yù)見性；施工項(xiàng)目一般分標(biāo)段，施工隊(duì)伍多，且施工單位內(nèi)部存在安全管理體系不同，管理難度大，施工過(guò)程存在安全隱患，施工安全事故時(shí)有發(fā)生。因此在水利工程施工時(shí)要重視安全工作。

1 水利工程施工安全監(jiān)理及重要性

1.1 水利工程施工安全監(jiān)理

水利工程施工安全監(jiān)理主要內(nèi)容是嚴(yán)格控制施工工程中的各個(gè)施工過(guò)程和施工行為，有效降低甚至完全消除這些施工過(guò)程和行為中危險(xiǎn)要素和危險(xiǎn)行為，最終降低施工事故的發(fā)生概率。作為建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，安全監(jiān)理工作貫穿于施工準(zhǔn)備、施工招投標(biāo)、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，在各階段工作中又有所不同。

1.2 安全監(jiān)理在水利工程施工中的重要性

水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量和進(jìn)度決定水利工程的順利進(jìn)行，而施工安全是水利工程順利進(jìn)行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。安全監(jiān)理工作就是要對(duì)施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，通過(guò)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，減少和控制事故和危害，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。監(jiān)理單位重視安全管理，可以盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中一些監(jiān)理單位因?yàn)楹鲆暟踩O(jiān)理，導(dǎo)致在水利工程施工中一些安全事故的發(fā)生，減少因?yàn)槭鹿试斐傻娜松韨?、?cái)產(chǎn)損失等。因此，要加強(qiáng)安全監(jiān)理，控制安全生產(chǎn)。

2 水利工程施工安全監(jiān)理的原則

2.1 安全至上

在水利工程施工中，首要原則是安全至上，與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)相比，保證安全放在第一位。要保證施工人員和其他人員的人身安全，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，另外有些單位為了增加效益、降低成本的目的，減少了安全投入，這種做法是不可取的，必須在保證施工安全和工程質(zhì)量的情況下加快施工進(jìn)度。

2.2 強(qiáng)制性

在水利工程施工中，對(duì)于安全方面規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制要健全，必須是強(qiáng)制執(zhí)行，如：工程項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、防護(hù)設(shè)施用品、安全投入以及“三違”現(xiàn)象等，這些都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)到位。

2.3 全員管理

安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，安全管理原則就是要求在工程項(xiàng)目施工中，上至領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，下至項(xiàng)目班組、具體的操作崗位，都要明確安全職責(zé)，把安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)層層分解、層層明確，讓全體員工都參與到安全管理上來(lái)，做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”良好的安全管理格局。

3 工程案例

某水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主的?。?）型水庫(kù)。由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行存在一定的病險(xiǎn)問(wèn)題，需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。此除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理范圍為：壩體加固工程、溢洪閘拆建工程、新建輸水、補(bǔ)水涵洞工程、管理設(shè)施等項(xiàng)目，從工程實(shí)施到工程竣工驗(yàn)收、交付使用，以工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制與合同、信息兩管理及組織協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，實(shí)行全過(guò)程、全方位規(guī)范化監(jiān)理。其中施工安全監(jiān)理的內(nèi)容：檢查施工安全、勞動(dòng)防護(hù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并提出建議；檢查防洪度汛措施并提出建議；參加重大的安全事故調(diào)查并提出處理意見。

4 安全監(jiān)理措施

4.1 “安全第一、預(yù)防為主”,明確安全生產(chǎn)責(zé)任

在此水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工過(guò)程中監(jiān)理單位一定要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，要盡早預(yù)測(cè)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題、做分析與預(yù)防，有效控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，減少可能發(fā)生的安全事故，確保施工安全。

安全生產(chǎn)關(guān)系施工的安全及造成的各種損失，監(jiān)理單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，能使安全管理全面、全過(guò)程開展。在此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理工作時(shí)要進(jìn)一步明晰總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員的安全生產(chǎn)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共促安全施工。

4.2 安全生產(chǎn)管理制度檢查與完善

安全生產(chǎn)管理制度在水利工程安全監(jiān)理中具有重要作用，既能使監(jiān)理工作落實(shí)到位，又能確保水利工程整體質(zhì)量，還能提高承包商經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，在此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工之前，檢查建筑企業(yè)既有的安全生產(chǎn)管理制度，還要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，檢查其安全生產(chǎn)管理制度是否有不完善或不足的地方，督促建筑企業(yè)在特定的時(shí)間之內(nèi)加以完善與改進(jìn)；對(duì)于建筑企業(yè)沒(méi)有建立安全生產(chǎn)管理制度的，監(jiān)理單位要協(xié)助建筑企業(yè)建立相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，有必要提供一定的技術(shù)、理論、以及人員的支持。

4.3 加強(qiáng)安全監(jiān)理組織的建立

可靠的安全管理組織是安全監(jiān)理工作順利開展的組織保證。各種安全監(jiān)理組織形式，可以由各監(jiān)理單位根據(jù)自身的情況和項(xiàng)目的實(shí)際要求進(jìn)行組織架構(gòu)，要保證組織形式有效、可行。為此在此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，項(xiàng)目監(jiān)理部按要求成立了安全控制監(jiān)理小組。按照層層落實(shí)的原則，組長(zhǎng)由總監(jiān)理工程師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員落實(shí)安全監(jiān)理的具體工作，另外要接受公司總工室的工作監(jiān)督指導(dǎo)；組員為監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，負(fù)責(zé)具體安全監(jiān)工作。如圖1所示。

圖1 安全監(jiān)理組織圖

4.4 加強(qiáng)水利工程技術(shù)安全監(jiān)管

水利工程施工技術(shù)的安全對(duì)水利工程進(jìn)度和施工質(zhì)量具有重要的影響，因此，要高度重視水利工程施工技術(shù)的安全性，建立健全水利工程施工技術(shù)安全的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。安全技術(shù)主要是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全；比如:懸崖或高空作業(yè)的圍護(hù)欄、巖石高邊坡的支護(hù)措施和地下施工的通風(fēng)措施等；通過(guò)采用相應(yīng)的安全技術(shù)措施，消除水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高施工質(zhì)量。然而即使水利工程施工技術(shù)安全監(jiān)管工作也無(wú)法做到萬(wàn)無(wú)一失，難免會(huì)有一定安全風(fēng)險(xiǎn)，所以有必要投入安全保險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育

大力開展形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，提高安全意識(shí)，樹立科學(xué)的安全發(fā)展理念，培育先進(jìn)的安全文化。監(jiān)理企業(yè)除了需要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和教育外，還需要加強(qiáng)對(duì)承包商、安全管理人員安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，另外還要重視以農(nóng)民工為主力的生產(chǎn)作業(yè)人員的安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，采取多種措施，加強(qiáng)本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

5 結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量和進(jìn)度決定水利工程的順利進(jìn)行，而施工安全是水利工程順利進(jìn)行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。而水利工程施工監(jiān)理是安全監(jiān)理的重要工作，它直接關(guān)系著水利工程能否順利實(shí)現(xiàn)，以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要全方位提高認(rèn)識(shí)，重視安全監(jiān)理工作，抓好落實(shí)，做到安全生產(chǎn)、文明施工，促進(jìn)水利工程施工的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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編輯：劉青