祝士明+李紅丹+范若晨

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育健康快速發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境主要包括法律生態(tài)環(huán)境、政策生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境。完善的法律生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，和諧公正的政策生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動力，先進的文化生態(tài)環(huán)境則是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的源泉，三者有機關(guān)聯(lián)、相互支撐才能促進現(xiàn)代職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；職業(yè)教育；法律；政策；文化

作者簡介：祝士明（1963-），男，天津市人，天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士，研究方向為職業(yè)教育理論與實踐；李紅丹（1992-），女，山西臨汾人，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；范若晨（1990-），女，河北邯鄲人，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

基金項目：天津市教委社會科學(xué)重大項目“慕課背景下高職院校教育教學(xué)改革與創(chuàng)新研究”（編號：2014ZD20），主持人：祝士明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0005-05

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我國的戰(zhàn)略決策，破解職業(yè)教育發(fā)展的難題、尋求職業(yè)教育發(fā)展的真正動力和源泉是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。近十多年來，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育的大發(fā)展，國家陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于“大力發(fā)展”、“加快發(fā)展”職業(yè)教育的各種文件，并且在落實方面下了很大努力；在模式構(gòu)建上也做了大量的嘗試與探索，例如試行“就業(yè)導(dǎo)向”、“校企合作”、“集團化辦學(xué)”、“混合所有制”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等；與此同時，國家在經(jīng)費方面也加大了對職業(yè)教育的投入。所有這些工作都極大地促進了現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，促進了新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

同時，我們也應(yīng)清醒地看到，目前現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展依然面臨諸多問題。例如，由于鄙視職業(yè)教育的社會風(fēng)氣導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不高；技術(shù)工人的社會地位與薪酬待遇相對較低而導(dǎo)致職業(yè)院校招生困難；實施20年的職業(yè)教育法修訂工作尚未完成而導(dǎo)致的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程面臨的新問題無法可依；企業(yè)對參與職業(yè)教育的積極性不高而導(dǎo)致的校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制工作開展不暢；經(jīng)費投入相對不足而導(dǎo)致職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備相對不足和實踐教學(xué)效果偏低；職業(yè)院校學(xué)生生源質(zhì)量較低和學(xué)習(xí)積極性不高而導(dǎo)致的課堂教學(xué)效果有待提升；職業(yè)院校學(xué)生對于職業(yè)技能水平的掌握偏低導(dǎo)致就業(yè)的專業(yè)對口性不強；職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)精神培育的欠缺導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)發(fā)展受到一定的影響，等等。解決這些問題需要對現(xiàn)代職業(yè)教育進行系統(tǒng)的改革與體系建構(gòu)，首要任務(wù)之一就是探究什么是良好的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，從中尋求促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的真正動力與源泉。

構(gòu)建一個適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?，F(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境包括多方面要素，本文主要從現(xiàn)代職業(yè)教育的法律生態(tài)環(huán)境、政策生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境進行分析與探究。

一、法律生態(tài)環(huán)境：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

依法治國是我國的基本國策，法律是一切組織行為的依據(jù)和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代職業(yè)教育要適應(yīng)并促進社會經(jīng)濟發(fā)展，同樣要在一定的法律框架下運行。完善的法律環(huán)境對職業(yè)教育政策的科學(xué)制定起著制約和促進的雙重作用，完善職業(yè)教育法律環(huán)境至少應(yīng)包括以下三個方面：

（一）完善職業(yè)教育法律體系環(huán)境

職業(yè)教育法律體系環(huán)境是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前我國與職業(yè)教育相關(guān)的法律主要包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）和《中華人民共和國民辦教育促進法》。上述的法律主要是針對職業(yè)教育內(nèi)部，規(guī)范職業(yè)教育的行為與規(guī)范，而對職業(yè)教育外部的系統(tǒng)缺少約束力。《職業(yè)教育法》第二條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”。雖然對各級人民政府、政府主管部門、行業(yè)組織的責(zé)任進行了一定的規(guī)定，但是依然屬于職業(yè)教育內(nèi)部法律。例如，對企業(yè)的法律行為只有“企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育”、“企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”、“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)”這三方面的法律規(guī)定。實踐證明，要促進職業(yè)教育的健康發(fā)展，還需要建設(shè)更為完善的職業(yè)教育法律體系。職業(yè)教育是整個教育系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，而教育系統(tǒng)又是社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。職業(yè)教育的發(fā)展與社會政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等密切相關(guān)。國內(nèi)外理論和實踐充分證明，職業(yè)教育是跨界的教育類型，需要教育界、政府、行業(yè)企業(yè)、全社會共同參與。正如20世紀20年代黃炎培先生指出的那樣：“一、只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；二、只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；三、只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”。因此，“積極說來，辦職業(yè)學(xué)校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡(luò)”[1]。因此，建議國家制定與職業(yè)教育相關(guān)的外部法律，加強和完善我國職業(yè)教育法律體系和管理規(guī)范制度建設(shè)，例如：制定企業(yè)職業(yè)教育法，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的目標、原則、內(nèi)容、方式等，并規(guī)定企業(yè)的權(quán)責(zé)利。制定社會參與職業(yè)教育法，規(guī)范社會各方參與職業(yè)教育的內(nèi)容與形式，并規(guī)定參與方的權(quán)責(zé)利。通過建立健全與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)體系，促進職業(yè)教育在完善的法律環(huán)境下健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）針對新問題完善職業(yè)教育法律體例結(jié)構(gòu)

完善的法律體例結(jié)構(gòu)是促進職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國于1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實施、職業(yè)教育保障條件和附則共五個部分四十條。從我國其他現(xiàn)行教育法來看，一般包括總則、教育制度、學(xué)校與其他教育機構(gòu)、教育者、受教育者、教育經(jīng)費、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》分為總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則、過渡與銜接條款七部分，共105條，在教育者、受教育者、教育機構(gòu)、教師聘任、考試辦法、課程設(shè)置、教育經(jīng)費、教育研究規(guī)劃、處罰條例等方面都有明確而具體的要求。相對而言，我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》體例結(jié)構(gòu)較為簡單，例如，對于職業(yè)教育的基本制度、受教育者、教育與其他參與教育工作者、職業(yè)教育的專業(yè)、課程、教學(xué)、內(nèi)容等方面基本沒有涉及。因此，就職業(yè)教育法律體例而言，應(yīng)根據(jù)我國實際，參照各國職業(yè)教育法完善職業(yè)教育法律體例結(jié)構(gòu)。

同時，伴隨現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育出現(xiàn)了許多新情況和新問題，解決這些新情況和新問題需要相關(guān)法律為依據(jù)。然而，在現(xiàn)行的法律中，很多現(xiàn)實問題并沒有具體的法律條款說明，使得一些新情況和新問題的解決無法可依。例如，校企合作、混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制等。這就需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進現(xiàn)代職業(yè)教育能夠在法律條款下順暢展開。

（三）明確相關(guān)權(quán)責(zé)利，增強法律的可操作性

“法，刑也”，“律，均布也”即具體規(guī)則，“律”相對“法”而言更為具體。法律條款應(yīng)具體詳實、具有較強的操作性，同時，法律條款也要明確各方的責(zé)權(quán)利。

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》對于各個主體權(quán)責(zé)更多是宏觀和原則性描述，多為“應(yīng)當”、“可以”、“鼓勵”等，且在實踐層面上應(yīng)增加可操作性。第二十三條“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合”，至于職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)如何實行產(chǎn)教結(jié)合并沒有具體的條款，使得職業(yè)學(xué)校在具體的產(chǎn)教結(jié)合過程中缺乏法律依據(jù)。第三十條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育”。至于地方附加費多大比例用于職業(yè)教育沒有具體的說明。第二十六條規(guī)定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，至于以怎樣的形式，以哪些渠道，怎樣撥付等并沒有明確說明。

法律條款也要明確各方的責(zé)、權(quán)、利。第二十九條規(guī)定“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。這條法律只是對企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任進行了簡單的說明，而對于企業(yè)的權(quán)利沒有進行說明。第二十條中規(guī)定“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”，對于如何舉辦職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)的權(quán)利，以及是否執(zhí)行、執(zhí)行程度、執(zhí)行結(jié)果如何并沒有進行更詳細的規(guī)定和說明。因此，法律應(yīng)該明確各個法律承擔(dān)主體的權(quán)力、責(zé)任與利益。

二、政策生態(tài)環(huán)境：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動力

在完善的職業(yè)教育法律環(huán)境下，需要進一步構(gòu)建協(xié)調(diào)公正的政策生態(tài)環(huán)境。職業(yè)教育的政策是在職業(yè)教育法等有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，依據(jù)當下職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的文本。政策的制定要遵循職業(yè)教育發(fā)展的外部和內(nèi)部規(guī)律，并且能夠促進職業(yè)教育的良性發(fā)展。政策生態(tài)環(huán)境是整個職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境中的重要因素，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的原動力，關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展的成果與目標的實現(xiàn)。

（一）提高技術(shù)工人的社會地位

追求較高的社會地位是人們求職所考慮的首選條件。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級是共產(chǎn)黨的重要組成部分。我國在50-60年代，工人階級在社會中的政治地位較高，工人階級是企業(yè)的主人，他們在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。更為重要的是，工人和干部雖有界限，但是優(yōu)秀的工人可以提升為干部，甚至走上各級各類領(lǐng)導(dǎo)崗位，這充分體現(xiàn)了工人階級的社會地位。改革開放之后到1996年，職業(yè)教育依然具有較高的社會地位。例如，中考后的升學(xué)報考中，中專和普通重點高中的錄取分數(shù)大體相同，中專學(xué)生畢業(yè)就享受干部待遇，在職業(yè)發(fā)展中往往比大學(xué)本科畢業(yè)具有更多的升職機會。1996年之后，隨著國家政策的調(diào)整，干部和工人的界限逐步被嚴格界定，工人不能再提拔為干部，社會地位也越來越低下。職業(yè)教育（包括中職、高職）培養(yǎng)的技術(shù)人才均屬于工人階級的范疇，他們只能在工人階層通過自己的辛苦勞動獲得技術(shù)職務(wù)的晉升，職業(yè)教育成了弱勢群體的代名詞。因此，人們普遍不愿意上職業(yè)院校，即使是職業(yè)院校也不愿意提及“職業(yè)”二字，職業(yè)教育走入了“低谷”。為提升職業(yè)教育的吸引力，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的原動力，國家應(yīng)在制度政策方面進行改革。通過完善人事管理制度，制定有利于技術(shù)工人職業(yè)成長的相關(guān)政策，逐步打破工人與干部的身份界限，不斷提高技術(shù)工人的社會地位；重新明確人事與勞動的職責(zé)，建立合理明確的晉升機制和晉升通道，通過建立并實行科學(xué)的職業(yè)資格制度、技術(shù)工人技術(shù)職務(wù)晉升制度，使技術(shù)工人的社會地位能夠得到不斷提升；鼓勵專業(yè)技術(shù)精湛、懂管理的的技術(shù)技能型人才參與到企業(yè)管理中來，在職業(yè)發(fā)展中不斷得到地位提升與事業(yè)發(fā)展。

（二）提高技術(shù)工人的經(jīng)濟待遇

追求較高的經(jīng)濟待遇是人們求職時所考慮的重要因素，工資待遇則是經(jīng)濟待遇的重要組成部分。大家知道，我國現(xiàn)行的工資類別主要分3大類：一是國家公務(wù)員工資類別，分為國家級、省部級、司局級、縣處級、鄉(xiāng)科級等。二是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工資類別，分為正高級、副高級、中級、初級等。三是國家機關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人工資類別，分為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工等。企業(yè)職工工資可參考機關(guān)事業(yè)單位職工工資自行制定。工資的主體是崗位工資與薪級工資，不同類別、不同等級的工資不同。技術(shù)工人工資待遇偏低主要體現(xiàn)在兩個方面：一是崗位工資與薪級工資偏低。例如，事業(yè)單位技術(shù)工一級（高級技師）崗位工資為2010元，而專業(yè)技術(shù)人員7級（相當于副高級最低層）為2210元，管理人員6級（相當于副處級）為2070元；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的30級薪級工資是1860元，而技術(shù)工人30級薪級工資是1384元[2]。二是技術(shù)工人同一級別沒有層級。例如，專業(yè)技術(shù)人員正高級分為4個層級（1-4層），副高級分為3個層級（5-7層），而技術(shù)工人的5個級別均沒有層級，就是說，如果技術(shù)工人升為技師后崗位工資就不再漲了，只有升到高級技師后崗位工資才能漲到相應(yīng)的等級。

學(xué)術(shù)界普遍認為，技術(shù)工人的職業(yè)成長，一般要經(jīng)過新手、生手、熟手、能手、專家的逐步演進過程。其中在知識內(nèi)容方面，要實現(xiàn)從職業(yè)顯性知識到隱性知識的不斷跨越，實現(xiàn)知識的質(zhì)的飛躍；在情感方面，要經(jīng)過從對職業(yè)態(tài)度的陌生到具有較為穩(wěn)定的職業(yè)精神與價值觀的內(nèi)化與升華；在職業(yè)能力方面，要具有本職業(yè)崗位精湛的技能，不僅要能夠處理復(fù)雜的一線技術(shù)技能問題，而且能夠創(chuàng)新改進工藝設(shè)備與工作過程，創(chuàng)造學(xué)術(shù)人才與工程人才難以創(chuàng)造的物質(zhì)財富。因此，對于高級技師而言，需要他們在自己的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、精益求精工作一輩子才有可能獲得。如果這種高級技術(shù)人員的工資待遇低于企業(yè)事業(yè)單位的副高級和副處級人員的工資待遇，就難以激發(fā)工人階級的積極性，其結(jié)果將導(dǎo)致更多的人不愿意接受職業(yè)教育，不愿意一輩子當工人。