常凌宇(中沙(天津)石化有限公司生產(chǎn)部管培生， 天津 300270)

石油化工行業(yè)應(yīng)急管理的意義

常凌宇(中沙(天津)石化有限公司生產(chǎn)部管培生， 天津 300270)

石油化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)工業(yè)之一。高利潤(rùn)行業(yè)同時(shí)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高事故率?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生以及事故影響是此行業(yè)的應(yīng)急管理的重要工作。本文從法律法規(guī)要求、HSE管理要求及石化行業(yè)特點(diǎn)方面介紹了應(yīng)急管理的必要性。

應(yīng)急管理;必要性

隨著國(guó)家的發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院安監(jiān)局對(duì)各行業(yè)的安全管理要求逐年嚴(yán)格。同時(shí)，伴隨著各行業(yè)的飛速發(fā)展，石化產(chǎn)品的需求量也日趨旺盛。為滿足飛速發(fā)展的需求，各種國(guó)有、合資及民營(yíng)石油化工行業(yè)因時(shí)而建。一方面，飛速發(fā)展帶來(lái)豐盈的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，由于行業(yè)特點(diǎn)，社會(huì)及企業(yè)也時(shí)刻面臨巨大的潛在健康、環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 背景及現(xiàn)狀

1984年，印度博帕爾MIC毒氣泄漏事故造成6495人直接死亡，12.5萬(wàn)人中毒，5萬(wàn)人終身受害，20萬(wàn)人永久殘疾的空前慘案。1986年美國(guó)聯(lián)邦政府隨即發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》，首次將事故應(yīng)急處理提升至國(guó)家層面。

相對(duì)于國(guó)外危機(jī)管理工作，我國(guó)危機(jī)管理工作起步較晚。2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定。

2013年青島黃島“11.22”事故造成62人死亡，136人受傷；2015年天津?yàn)I海新區(qū)“8.12”爆炸事件造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷。這兩起重大事故至今令人心有余悸。

作為安全事故最為嚴(yán)重的行業(yè)之一的石油化工行業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急管理能力的建設(shè)。2016年國(guó)內(nèi)安全事故有明顯減少，尤其是特大事故的發(fā)生量有明顯減少。但，泄漏、著火、爆炸事故仍有發(fā)生，苗頭性問(wèn)題較突出。2017年截至二季度末，僅中石化公司就發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故4起。另，2017年6月5日，山東臨沂金譽(yù)石化液化氣裝車臂脫離槽車導(dǎo)致液化氣泄漏，裝車區(qū)內(nèi)15輛槽車相繼爆炸，繼而引燃罐區(qū)內(nèi)部分化學(xué)品罐，損失慘重，且由于應(yīng)急能力薄弱，在多米諾效應(yīng)連續(xù)爆炸下，裝卸工及操作工等10人死亡，9人受傷。

事故多雖由工藝操作不當(dāng)引起，但如此之慘痛的傷亡卻因應(yīng)急不當(dāng)而造成的。有效的應(yīng)急管理、得當(dāng)?shù)氖鹿薁顩r下的工藝應(yīng)急處置及正確員工的應(yīng)急求生方法可控制事故的發(fā)展以及影響的擴(kuò)大。

2 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的必要性

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作一方面是滿足國(guó)家政府法律法規(guī)要求。但，更重要的是防止事故的發(fā)生且避免事故的給企業(yè)來(lái)帶的損失，以及遏制事故擴(kuò)大，短時(shí)間內(nèi)消除事故對(duì)國(guó)家及社區(qū)的影響。

2.1 法律法規(guī)要求

近年來(lái)，建立應(yīng)急管理體制已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)普遍重視,許多國(guó)家及國(guó)際組織都已制有關(guān)應(yīng)急救援法律、法規(guī)和政策。

《生產(chǎn)安全法》第二十二條要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織或參加擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。(AQ/T90002-2006)結(jié)合本單位情況及特點(diǎn)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并與所在地縣以上政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接，另外《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

2.2 應(yīng)急管理是HSE管理的重要組成部分

風(fēng)險(xiǎn)始終存在、如得不到有效控制，事故就會(huì)發(fā)生。安全是一個(gè)控制過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估及控制事故發(fā)生以及事故發(fā)生后采取控制措施減少損失。其中，控制事故發(fā)生頻率、減少事故損失是應(yīng)急管理的重要組成內(nèi)容。

建立應(yīng)急管理體系的目的為：首先，減少事故發(fā)生的概率，事故發(fā)生后減少企業(yè)的損失；其次，控制事故或影響擴(kuò)大上升為危機(jī)；最后，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)、聲譽(yù)及對(duì)社區(qū)影響。

2.3 石油化工行業(yè)的特點(diǎn)

石油化工企業(yè)具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜、鏈長(zhǎng)面廣、裝置之間聯(lián)系緊密、工藝條件苛刻，與機(jī)械制造、冶金、建筑、紡織以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)不同，其自身的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

(1)易燃易爆性：在從原料、中間體到半成品直到最終的產(chǎn)品，包括過(guò)程中的溶劑、催化劑及其他添加劑幾乎都屬于易燃易爆化學(xué)品。(2)毒害性強(qiáng)：再生產(chǎn)過(guò)程中多種原來(lái)乃至產(chǎn)品都是有毒物質(zhì)，且經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)也會(huì)釋放有毒氣體如：硫化物、氰化物及氮氧化物等。(3)腐蝕性強(qiáng)：生產(chǎn)過(guò)程中需要借助一些腐蝕性的化學(xué)藥劑如硫酸、鹽酸、硝酸等；原料中含有腐蝕性成分，如硫化氫等。(4)生產(chǎn)的連續(xù)性強(qiáng)：行業(yè)工序多而且復(fù)雜，為滿足對(duì)產(chǎn)品種類及數(shù)量不斷增大的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，執(zhí)行長(zhǎng)周期、連續(xù)、倒班作業(yè)，生產(chǎn)連續(xù)性非常高。

這些特點(diǎn)決定了其發(fā)生突發(fā)事件后，一般都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失，同時(shí)也會(huì)給周圍社區(qū)居民帶來(lái)物質(zhì)上的損失和環(huán)境上的污染，更加嚴(yán)重的是社區(qū)心理的恐慌。

如果不提前做好應(yīng)急管理工作，將無(wú)法控制事故的發(fā)生和發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。只有積極加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)減少事故可能性，事故發(fā)生及時(shí)應(yīng)對(duì)，事后最大程度上降低各種損失。

3 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工行業(yè)，決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。確保穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理具有重大意義。隨著石化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平日趨提高，石油化工企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善應(yīng)急管理制度，豐富應(yīng)急響應(yīng)手段和方法，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全性。