周全 仇建軍

(1.昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊， 江蘇 蘇州 昆山 215300；

2.昆山鯤鵬新世界投資管理有限公司， 江蘇 蘇州 昆山 215300)

提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

周全 仇建軍

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近年來，我國的國民經濟飛速發(fā)展，綜合國力得到很大提升，與此同時，由經濟發(fā)展而帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻，特別是基層的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出污染頻率高、波及范圍廣的趨勢。如此形勢下，整體提高我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法能力就尤為重要，本文通過分析我國當前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門存在的一些問題，并給出相應的應對策略。

基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;措施

環(huán)境污染作為經濟發(fā)展的副產品，不僅威脅著人們的身體健康，還影響著我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。如今，污染不再是只有城市才會面臨的問題，記憶中山清水秀的農村也逐漸被殃及，且有不斷加重的趨勢，基層環(huán)境監(jiān)察工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，成為基層環(huán)境工作者的重要課題。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀分析

(1)法律法規(guī)不完善 我國目前關于環(huán)境保護的相關法律法規(guī)尚不健全，尤其是對于污染企業(yè)的處罰部分，沒有詳細的適用范圍，存在很大的隨意性，執(zhí)法部門在執(zhí)法時很難做到有法可依。另外，對違法企業(yè)的處罰力度小，行政罰款低，因此，很多企業(yè)寧愿交罰金，也不愿制定措施進行污染治理。加上企業(yè)缺乏應有的環(huán)保意識，違法成本低，導致多年來雖然一直在治理，但基層環(huán)境污染并沒有取得顯著改善。

(2)執(zhí)法環(huán)境差 執(zhí)法環(huán)境差導致的執(zhí)法難是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門面臨的主要問題。在企業(yè)與環(huán)境保護部門的長期拉鋸戰(zhàn)中，企業(yè)早已形成了一套“你來我停 ，你走我干”的應變機制。即使執(zhí)法部門在對污染企業(yè)做出相應的處罰措施后，由于其不具備強制執(zhí)法的權力，很多處罰并不能馬上發(fā)揮效力，有時甚至會遭到企業(yè)的抵制，面對這一困境，環(huán)境保護部門也時常無能為力。

(3)執(zhí)法能力弱 相較于省級、市級的環(huán)境監(jiān)察部門，基層環(huán)境監(jiān)察部門無論從人力上還是物力上，都存在明顯差距。首先是基層的工作人員數(shù)量少，素質低，業(yè)務不熟練，法規(guī)不熟悉，執(zhí)法不敏銳等；其次，基層環(huán)境監(jiān)察部門的設備陳舊，已經遠遠落后于行業(yè)標準，缺乏必要的取樣、監(jiān)測工具，科學的數(shù)據(jù)對比分析。這些客觀因素都很大程度地降低了環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法水平。

2 如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

(1)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的軟實力 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作過程中，其專業(yè)知識固然重要，但軟實力即綜合素質同樣必不可少。提高基層環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質，是提高基層環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力的重要舉措。關于提高基層工作者的綜合素質，可從選拔、培訓、定期總結三個方面著手。

首先是人才的選拔方面，提高環(huán)境監(jiān)察部門的用人標準，通過從學歷、專業(yè)知識、綜合素質等多方面考量，選拔出一批高素質的環(huán)境監(jiān)察人員；其次，對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員進行定期培訓并考核，設立獎懲制度與淘汰機制，在不斷灌輸新知識、新科技的同時，使工作人員保持持續(xù)學習的動力；最后，環(huán)境監(jiān)察部門應定期開展一些內部交流與總結活動，將平常執(zhí)法過程中遇到的一些問題進行集中討論，得出切實可行的解決方案，并形成未來工作中可以借鑒的經驗。

(2)積極探索環(huán)境監(jiān)察新形式 目前我國基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平表現(xiàn)出執(zhí)法手段簡單，可操作性較低的特點，改變這一現(xiàn)狀，需要積極探索環(huán)境監(jiān)察的新形式。首先，從執(zhí)法方式上，環(huán)境監(jiān)察部門應多嘗試豐富的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法策略，推崇新的執(zhí)法手段，擯棄不甚合理的固有方式；其次，對于傳統(tǒng)的兩人一組的監(jiān)察模式，要客觀分析其執(zhí)法過程中存在的弊端，在此基礎上，大膽創(chuàng)新，與時俱進，積極轉變環(huán)境監(jiān)察的形式；最后，針對目前企業(yè)寧可交罰款，也不加大力度積極制定污染處理措施的情況，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰機制，改變以往單一罰款的模式，可以采取多重處罰、累犯重罰等方式，讓企業(yè)切實意識到環(huán)境保護的重要性，將污染治理立足于控制污染的源頭。

(3)設立完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制 完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的良性發(fā)展具有重要推動作用，因此，建立完善的監(jiān)督機制至關重要。

首先，采取責任人負責的制度，將責任明確劃分到部門及個人，做到分工明確，人人有責，避免互相推諉的情況發(fā)生。其次，對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法完成情況不好的部門，除提出相應的批評和警告外，還要令其找出原因，及時修正，進而建立完備的執(zhí)法情況考核體系。再者，可以借鑒學習上級環(huán)境監(jiān)察部門的工作的規(guī)范和制度，加強與上級部門的工作交流，發(fā)揮上級環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)督積極性。最后，按照政務公開原則，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對象、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果、取得成效等詳細情況公之于眾，接受民眾的監(jiān)督，同時，培養(yǎng)民眾既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督執(zhí)法部門的意識。

3 結語

環(huán)境作為我們賴以生存的基礎，每一個人都應該認識到保護環(huán)境的重要性?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為我國環(huán)境保護的基層單位，對基層環(huán)境的保護具有重要作用，相信在基層環(huán)境監(jiān)察部門的不懈努力下，基層的環(huán)境保護事業(yè)將會越來越好。

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