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        提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

        2017-03-04 09:26:25周全仇建軍
        化工管理 2017年10期
        關鍵詞:監(jiān)察部門昆山監(jiān)察

        周全 仇建軍

        (1.昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊, 江蘇 蘇州 昆山 215300;

        2.昆山鯤鵬新世界投資管理有限公司, 江蘇 蘇州 昆山 215300)

        提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

        周全 仇建軍

        (1.昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊, 江蘇 蘇州 昆山 215300;

        2.昆山鯤鵬新世界投資管理有限公司, 江蘇 蘇州 昆山 215300)

        近年來,我國的國民經濟飛速發(fā)展,綜合國力得到很大提升,與此同時,由經濟發(fā)展而帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻,特別是基層的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出污染頻率高、波及范圍廣的趨勢。如此形勢下,整體提高我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法能力就尤為重要,本文通過分析我國當前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門存在的一些問題,并給出相應的應對策略。

        基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;措施

        環(huán)境污染作為經濟發(fā)展的副產品,不僅威脅著人們的身體健康,還影響著我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。如今,污染不再是只有城市才會面臨的問題,記憶中山清水秀的農村也逐漸被殃及,且有不斷加重的趨勢,基層環(huán)境監(jiān)察工作面臨嚴峻挑戰(zhàn),如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,成為基層環(huán)境工作者的重要課題。

        1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀分析

        (1)法律法規(guī)不完善 我國目前關于環(huán)境保護的相關法律法規(guī)尚不健全,尤其是對于污染企業(yè)的處罰部分,沒有詳細的適用范圍,存在很大的隨意性,執(zhí)法部門在執(zhí)法時很難做到有法可依。另外,對違法企業(yè)的處罰力度小,行政罰款低,因此,很多企業(yè)寧愿交罰金,也不愿制定措施進行污染治理。加上企業(yè)缺乏應有的環(huán)保意識,違法成本低,導致多年來雖然一直在治理,但基層環(huán)境污染并沒有取得顯著改善。

        (2)執(zhí)法環(huán)境差 執(zhí)法環(huán)境差導致的執(zhí)法難是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門面臨的主要問題。在企業(yè)與環(huán)境保護部門的長期拉鋸戰(zhàn)中,企業(yè)早已形成了一套“你來我停 ,你走我干”的應變機制。即使執(zhí)法部門在對污染企業(yè)做出相應的處罰措施后,由于其不具備強制執(zhí)法的權力,很多處罰并不能馬上發(fā)揮效力,有時甚至會遭到企業(yè)的抵制,面對這一困境,環(huán)境保護部門也時常無能為力。

        (3)執(zhí)法能力弱 相較于省級、市級的環(huán)境監(jiān)察部門,基層環(huán)境監(jiān)察部門無論從人力上還是物力上,都存在明顯差距。首先是基層的工作人員數(shù)量少,素質低,業(yè)務不熟練,法規(guī)不熟悉,執(zhí)法不敏銳等;其次,基層環(huán)境監(jiān)察部門的設備陳舊,已經遠遠落后于行業(yè)標準,缺乏必要的取樣、監(jiān)測工具,科學的數(shù)據(jù)對比分析。這些客觀因素都很大程度地降低了環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法水平。

        2 如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

        (1)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的軟實力 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作過程中,其專業(yè)知識固然重要,但軟實力即綜合素質同樣必不可少。提高基層環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質,是提高基層環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力的重要舉措。關于提高基層工作者的綜合素質,可從選拔、培訓、定期總結三個方面著手。

        首先是人才的選拔方面,提高環(huán)境監(jiān)察部門的用人標準,通過從學歷、專業(yè)知識、綜合素質等多方面考量,選拔出一批高素質的環(huán)境監(jiān)察人員;其次,對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員進行定期培訓并考核,設立獎懲制度與淘汰機制,在不斷灌輸新知識、新科技的同時,使工作人員保持持續(xù)學習的動力;最后,環(huán)境監(jiān)察部門應定期開展一些內部交流與總結活動,將平常執(zhí)法過程中遇到的一些問題進行集中討論,得出切實可行的解決方案,并形成未來工作中可以借鑒的經驗。

        (2)積極探索環(huán)境監(jiān)察新形式 目前我國基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平表現(xiàn)出執(zhí)法手段簡單,可操作性較低的特點,改變這一現(xiàn)狀,需要積極探索環(huán)境監(jiān)察的新形式。首先,從執(zhí)法方式上,環(huán)境監(jiān)察部門應多嘗試豐富的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法策略,推崇新的執(zhí)法手段,擯棄不甚合理的固有方式;其次,對于傳統(tǒng)的兩人一組的監(jiān)察模式,要客觀分析其執(zhí)法過程中存在的弊端,在此基礎上,大膽創(chuàng)新,與時俱進,積極轉變環(huán)境監(jiān)察的形式;最后,針對目前企業(yè)寧可交罰款,也不加大力度積極制定污染處理措施的情況,完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰機制,改變以往單一罰款的模式,可以采取多重處罰、累犯重罰等方式,讓企業(yè)切實意識到環(huán)境保護的重要性,將污染治理立足于控制污染的源頭。

        (3)設立完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制 完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的良性發(fā)展具有重要推動作用,因此,建立完善的監(jiān)督機制至關重要。

        首先,采取責任人負責的制度,將責任明確劃分到部門及個人,做到分工明確,人人有責,避免互相推諉的情況發(fā)生。其次,對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法完成情況不好的部門,除提出相應的批評和警告外,還要令其找出原因,及時修正,進而建立完備的執(zhí)法情況考核體系。再者,可以借鑒學習上級環(huán)境監(jiān)察部門的工作的規(guī)范和制度,加強與上級部門的工作交流,發(fā)揮上級環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)督積極性。最后,按照政務公開原則,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對象、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果、取得成效等詳細情況公之于眾,接受民眾的監(jiān)督,同時,培養(yǎng)民眾既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督執(zhí)法部門的意識。

        3 結語

        環(huán)境作為我們賴以生存的基礎,每一個人都應該認識到保護環(huán)境的重要性?;鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為我國環(huán)境保護的基層單位,對基層環(huán)境的保護具有重要作用,相信在基層環(huán)境監(jiān)察部門的不懈努力下,基層的環(huán)境保護事業(yè)將會越來越好。

        [1]周娜.提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探討[J].科技展望,2016,(07):300.

        [2]鄧麗晶.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強化管理措施分析[J].科技展望,2015,(28):181.

        [3]鐘永森.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀及提升對策[J].低碳世界,2015,(01):3-4.

        [4]王鵬,葉辰.新時期關于強化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探索[J].黑龍江科技信息,2014,(09):270.

        [5]曹金榮.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題和解決措施[J].科技創(chuàng)新導報,2014,(07):115.

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