陳 瑤，辛志偉，付 軍，關 睿

（1. 中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029； 2. 環(huán)境保護部 環(huán)境工程評估中心，北京 100012）

基于新環(huán)境保護法要求下的化工園區(qū)水環(huán)境管理政策

陳 瑤1，辛志偉1，付 軍1，關 睿2

（1. 中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029； 2. 環(huán)境保護部 環(huán)境工程評估中心，北京 100012）

從園區(qū)的規(guī)劃布局、監(jiān)督管理、廢水處理及排放標準等方面對化工園區(qū)水污染問題的成因進行了系統(tǒng)分析，并結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護法》和《水污染防治行動計劃》的有關要求，分別從四個方面針對化工園區(qū)水污染防治政策提出以下建議：加強管理頂層設計，促進協(xié)調(diào)監(jiān)管；嚴格園區(qū)環(huán)境準入條件；實行企業(yè)廢水分質(zhì)分類管理，加強企業(yè)準入標準建設；建立激勵機制，推動第三方服務。

化工工業(yè)園；水污染；環(huán)境保護；管理政策

工業(yè)園區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要載體。自改革開放以來，我國化工等各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量迅猛增長，工業(yè)園區(qū)在強力推動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，由于缺乏建設規(guī)范、經(jīng)濟模式粗放和配套支撐不健全等問題，導致了工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題日益突出，給當?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅［1-6］。自2003年以來，政府部門逐漸認識到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理問題的嚴重性和復雜性，國務院多次聯(lián)合相關部委部署開展各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作，規(guī)范和限制工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但受經(jīng)濟發(fā)展的刺激和帶動作用，各地工業(yè)園區(qū)依然蓬勃發(fā)展，工業(yè)園區(qū)污染的問題也尚未得到遏制。要解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，除了提高園區(qū)全過程污染防治技術水平之外，更為重要的是要對園區(qū)環(huán)境管理的全過程進行梳理和診斷，并充分利用新修訂《環(huán)境保護法》等有力的法律法規(guī)手段，完善園區(qū)系統(tǒng)的環(huán)境管理體系建設。

本文從園區(qū)的規(guī)劃布局、監(jiān)督管理、廢水處理及排放標準等方面對化工園區(qū)水污染問題的成因進行了系統(tǒng)的分析，并分別從園區(qū)管理的頂層設計、園區(qū)監(jiān)管、企業(yè)準入及激勵機制四個方面針對化工園區(qū)水污染防治政策提出建議，以期提高化工園區(qū)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化和精細化水平。

1 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.1 經(jīng)濟刺激作用，促使工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展

化工園區(qū)指的是化工產(chǎn)業(yè)集中的各類工業(yè)園區(qū)，近年來，我國化工園區(qū)的建設駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設，中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗的基礎上，也在籌劃建設新的園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10多年我國省級以上批準建設的化工園區(qū)達60多家［2，7］。

1.2 工業(yè)園區(qū)管理體制機制及特點

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和資源集約的工業(yè)集聚區(qū)，是地方政府發(fā)展工業(yè)的主要載體，工業(yè)園區(qū)首先具有工業(yè)基本屬性；與此同時，工業(yè)園區(qū)是由各級政府批準設立并統(tǒng)一規(guī)劃管理的經(jīng)濟功能區(qū)，強力推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有行政區(qū)劃的屬性。工業(yè)園區(qū)的工業(yè)與行政區(qū)劃的雙重屬性決定了園區(qū)管理工作的復雜性和特殊性。根據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)模等級，工業(yè)園區(qū)分為國家級、省級及市縣級開發(fā)區(qū)。

按照工業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的關系學術界一般將工業(yè)園區(qū)管理體制劃分為體制合一型和體制分離型兩種。體制合一型指園區(qū)是國家行政序列內(nèi)獨立完整的政府，園區(qū)與所在地行政區(qū)采取“一套班子、兩塊牌子”的模式；體制合一型的優(yōu)勢在于強化了園區(qū)管委會職能，便于解決園區(qū)建設發(fā)展過程中與行政區(qū)的矛盾，但該體制存在機構(gòu)膨脹、決策程序多、行政效率低下等問題。體制分立型指的是園區(qū)體制與所在地行政區(qū)體制間相對獨立，園區(qū)設管委會，作為行政區(qū)政府的派出機構(gòu)對園區(qū)的各項黨政事物負責，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高了園區(qū)效率，但由于缺乏法律規(guī)范支撐，存在體制與行政區(qū)銜接不暢、管理權限受阻滯等問題。

從工業(yè)園區(qū)的行政管理機構(gòu)設置上，園區(qū)管委會人員編制包括公務員、事業(yè)單位和企業(yè)單位三種類型。從園區(qū)的管理職能上，環(huán)保局與建設、規(guī)劃等同級部門雖然都具有環(huán)境保護的職能，但各部門多按行政條塊分割進行管理，缺少從區(qū)域或流域的角度來系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮排污控制的問題［8-9］。雖然工業(yè)園主要是工業(yè)排污，但工業(yè)主管部門未納入到協(xié)調(diào)環(huán)境管理的職能體系中，總體而言，我國工業(yè)園區(qū)管理體制還比較粗放?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚?0］要求加強社會監(jiān)督，通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。此外，《水污染防治行動計劃》還要求通過完善收費政策、健全稅收政策等措施充分發(fā)揮市場機制作用，但目前工業(yè)園區(qū)政策制定缺乏社會力量參與和市場機制作用，管委會績效評估體系不完善。

1.3 粗放型發(fā)展模式導致工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題日益突出

粗放型的發(fā)展模式和監(jiān)管體制乏力導致工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題日益突出，給當?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅。根據(jù)《全國重點流域水污染防治（2011～2015）規(guī)劃》［11］，太湖流域以工業(yè)園集中企業(yè)為代表的COD排放超過本流域排放總量的40%以上，同時，由于工業(yè)廢水具有不穩(wěn)定性、復雜性、高危害性等特點，對水環(huán)境的危害程度遠大于生活與農(nóng)業(yè)源排放污染物。黨中央國務院已經(jīng)認識到工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的嚴重性，自2003年以來，國務院多次聯(lián)合相關部委部署開展各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作。2003年國務院辦公廳發(fā)布《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電［2003］30號），要求各級政府和國務院有關部門，暫停審批新設立和擴建各類開發(fā)區(qū)，對國務院所屬部門未經(jīng)國務院同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的要求統(tǒng)一組織進行整改。2012年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部再次部署各類開發(fā)區(qū)清理整改工作。

MATLAB中的SimPowerSystem庫[8-10]十分強大，可以利用其中的相關模塊，對同步交流發(fā)電機進行建模分析，從而較為精確地模擬同步交流發(fā)電機的實際運行情況，其中同步交流發(fā)電機仿真模型如圖1所示。

盡管國家政策嚴格控制工業(yè)園區(qū)發(fā)展，但受經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用，各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等形式的工業(yè)聚集區(qū)依然蓬勃發(fā)展，工業(yè)園區(qū)儼然成為了環(huán)保問題的重災區(qū)，特別是化工園區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)、運輸和處置過程中均存在大量的有毒有害及危險化學品，一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)類似天津港“8·12”危險化學品爆炸重大災難事故，因此化工園區(qū)相比于一般綜合性園區(qū)存在著更大的安全和環(huán)境風險。

2 化工園區(qū)水污染問題成因系統(tǒng)分析

2.1 園區(qū)缺乏統(tǒng)一布局和科學規(guī)劃

首先，從國家層面上看，化工園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一建設管理規(guī)范和健全的管理體制，化工園區(qū)的布局散亂，幾乎每個行政單元都劃定了自己的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。據(jù)化學工業(yè)聯(lián)合會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)嚴格按照一體化理念規(guī)劃建設并具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應對措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)科學的管理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)一般很少能夠形成區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，盡管地理位置相鄰，僅由企業(yè)單獨建設污染治理設施，難以發(fā)揮區(qū)域治污的規(guī)模效益。

此外，《水污染防治行動計劃》要求嚴格環(huán)境準入。需根據(jù)所在地區(qū)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。但是，很多地方“GDP為上”的理念還未從根本上改變，化工園區(qū)企業(yè)多為當?shù)卣猩桃Y的企業(yè)，大多是納稅大戶，為了鼓勵招商引資、追求經(jīng)濟快速增長，很多地方政府對這些企業(yè)往往都采取優(yōu)惠政策，包括降低項目環(huán)境準入門檻，降低環(huán)境管理要求，“先上車后買票”的環(huán)評現(xiàn)象屢見不鮮，導致了很多生產(chǎn)管理不善、單位產(chǎn)品能耗高、資源消耗大的企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)，造成園區(qū)資源能源浪費嚴重、環(huán)境污染負荷特別大。此外，很多化工園區(qū)規(guī)劃建設時未能實現(xiàn)環(huán)?！叭瑫r”，配套支撐體系建設不健全，導致園區(qū)治污能力先天不足，難以有效處理未來眾多企業(yè)產(chǎn)生的較大污染。

2.2 監(jiān)管部門責權不清，監(jiān)管乏力，協(xié)調(diào)激勵機制匱乏

我國的環(huán)保法律將環(huán)保部門定位為環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督的管理部門，但在具體的法律規(guī)范中并沒為環(huán)保部門設計具體的行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權的方式和程序，水的監(jiān)管多按行政區(qū)和水的功能劃分。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水由環(huán)保部門監(jiān)管，但工業(yè)廢水納入市政管網(wǎng)則由主管城鎮(zhèn)污水的建設部門監(jiān)管，化工園區(qū)具有工業(yè)與行政的雙重屬性，但現(xiàn)行的《水污染防治法》［12］在職責劃分上卻未把工業(yè)主管部門納入監(jiān)管單位范疇，同時也未涉及化工園區(qū)管理的相關規(guī)定，化工園區(qū)環(huán)境管理部門職能難以厘清，監(jiān)管部門關系難以協(xié)調(diào)，九龍治水的局面導致化工園區(qū)監(jiān)管乏力?！端廴痉乐涡袆佑媱潯返诰艞l明確和落實各方責任中分別提出了要強化地方政府水環(huán)境保護責任、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、落實排污單位主體責任等要求。但是，根據(jù)我們開展的海河、太湖流域的化工園調(diào)查，目前園區(qū)管委會沒有設立環(huán)保部門的現(xiàn)象較普遍，特別是縣級化工園區(qū)，其管委會大多沒有環(huán)保專職人員，導致園區(qū)層面對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長期處于真空狀態(tài)。以某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，其屬于國家級園區(qū)，產(chǎn)值超千億，但也是在園區(qū)建成15年后的2007年才經(jīng)市政府研究決定設立了開發(fā)區(qū)環(huán)保分局。

其次，《水污染防治行動計劃》強調(diào)循環(huán)發(fā)展，加強工業(yè)水循環(huán)、促進再生水利用。在缺水及水污染嚴重地區(qū)完善再生水利用設施，特別強調(diào)要抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。新修訂的《環(huán)境保護法》第21條、22條中明確指出國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是當前化工園區(qū)監(jiān)管缺乏激勵機制，重懲罰輕獎勵，水資源回收利用方面，化工園區(qū)的管理實踐中，很少有明確的鼓勵政策，使得企業(yè)減排的自主性和積極性不強，園區(qū)中水回用整體水平不高，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，很難從根本上解決水資源短缺和污染嚴重的問題。

2.3 園區(qū)廢水外排標準不明確

我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度主要針對單個企業(yè)，對于化工園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的廢水排放標準還未明確。目前園區(qū)根據(jù)當?shù)匚鬯幚砘A設施條件和環(huán)境要求，采用的排放標準主要分為以下幾種：一是按照GB 8978—1996《污水綜合排放標準》［13］中的三級標準，園區(qū)處理后的外排廢水納入市政污水系統(tǒng)進行處理；二是按照相關化工行業(yè)水污染物排放標準或GB 8978—1996《污水綜合排放標準》中的一級或二級標準，分別排入三類地表水或四、五類地表水及三類海水；三是位于環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境承載能力脆弱地區(qū)的化工園區(qū)執(zhí)行的GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》［14］中的一級A標準，或相關化工行業(yè)排放標準規(guī)定的水污染物特別限值標準。但總的說來，園區(qū)廢水排放標準不明確，導致園區(qū)在污水處理廠規(guī)劃建設、污水管網(wǎng)配套以及廢水排放管理上產(chǎn)生了很多差異和沖突，不僅影響了園區(qū)污水處理效率，同時也給環(huán)境管理部門的監(jiān)管考核帶來很大困難。

2.4 園區(qū)內(nèi)企業(yè)預處理效果差，末端處理難度高

《水污染防治行動計劃》中特別強調(diào)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，規(guī)定“工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求后，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施”。但是，目前我國對園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水外排暫無統(tǒng)一要求，企業(yè)大多按照GB8978—1996《污水綜合排放標準》規(guī)定的排入設置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的排放標準，或是按照行業(yè)排放標準，或是按照企業(yè)與園區(qū)污水處理廠自行簽訂協(xié)議的要求執(zhí)行。在這種管理模式下，企業(yè)從控制成本的角度考慮，往往將廢水預處理到基本滿足管理的最低要求即排入園區(qū)的污水處理廠。企業(yè)預處理過程一般情況下都是把容易處理的COD、BOD等常規(guī)污染物質(zhì)解決了，而到了末端的有毒、有害及難降解的污染物質(zhì)大部分都難以處理，同時，園區(qū)污水行業(yè)性結(jié)構(gòu)特征明顯、廢水來源復雜、來水水量水質(zhì)波動大，最終導致園區(qū)污水處理廠運行負荷高，達標排放目標實現(xiàn)難度很大。

3 化工園區(qū)水環(huán)境管理的政策建議

3.1 加強頂層設計，破解多方博弈，促進協(xié)調(diào)監(jiān)管

《水污染防治行動計劃》提出了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強調(diào)政府、企業(yè)和公眾合理分工、明確權責；另一方面政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權。政府應該是“掌舵者”，重在倡導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，而企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者。十八屆四中全會提出，要推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。新修訂的《環(huán)境保護法》第十條明確規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

新《環(huán)境保護法》在賦予環(huán)保部門更多權力的同時，也加大了問責力度，《水污染防治行動計劃》明確指出要通過責任追究制度落實地方政府責任，約束企業(yè)依法治污。按照“職責法定、權責一致、邊界清晰、運行高效”的政府治理能力現(xiàn)代化的標準，我國化工園區(qū)管理必須加強政策、法規(guī)及標準的頂層設計，進一步厘清地方政府和園區(qū)管理機構(gòu)、環(huán)境管理部門、入園企業(yè)等相關方在園區(qū)建設、運營、管理等過程中的責、權、利，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和第三方環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制；完善化工園區(qū)管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、污水集中處理設施運營機構(gòu)的建設；研究出臺化工園區(qū)環(huán)境行政管理機構(gòu)建設標準，明確園區(qū)環(huán)保部門行政隸屬關系、管理職能和權限，為實現(xiàn)化工園區(qū)環(huán)境管理提供體制保障；形成合理有效的多方協(xié)調(diào)管理機制，從而共同促進化工園區(qū)水污染防治工作。

3.2 系統(tǒng)梳理園區(qū)準入條件，嚴格各類園區(qū)環(huán)境準入

新《環(huán)境保護法》第十九、第六十一條規(guī)定：未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設；建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設、處以罰款，并可以責令恢復原狀?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬蔡岢觯獓栏癍h(huán)境準入，根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。

各化工園區(qū)應根據(jù)所在區(qū)域的環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，按照環(huán)境風險全過程管理工作思路，制定企業(yè)進入園區(qū)的環(huán)境準入政策和標準，建立企業(yè)環(huán)境準入分類指導制度體系，新建、擴建和改建工業(yè)項目一律按照環(huán)保準入要求進入園區(qū)，抓緊推動企業(yè)入園，重點加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)化工園區(qū)環(huán)境準入的指導和規(guī)范。要確立環(huán)境保護的優(yōu)先地位，堅決杜絕“先上車后買票”的環(huán)評現(xiàn)象，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評在產(chǎn)業(yè)引進過程中的權重，推進規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價制度，強化事中事后監(jiān)管，嚴肅查處建設項目環(huán)評領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法建設項目。

3.3 實行企業(yè)廢水分質(zhì)分類管理，建立科學有效的企業(yè)廢水排放標準

《水污染防治行動計劃》要求，進一步強化化工園區(qū)水污染治理，園區(qū)內(nèi)化工廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新《環(huán)境保護法》要求完善污染物排放許可制，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。污水處理廠達標排放是企業(yè)預處理的最根本要求，考慮到園區(qū)企業(yè)廢水來源復雜，建議對企業(yè)廢水排放實行分質(zhì)分類管理。在保證污水處理廠達標排放的前提下，企業(yè)可與污水處理廠商定納管要求，從而解決企業(yè)廢水排放標準不明確的問題，并為提高污水處理廠的治污積極性留出政策空間，而針對含有毒、有害及難降解污染物的企業(yè)的監(jiān)管必須從嚴，強化源頭控制，確保企業(yè)經(jīng)過預處理后在車間口達標排放。

3.4 建立激勵機制，實施排污權交易，推動第三方服務

新修訂的《環(huán)境保護法》第二十二條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持?！端廴痉乐涡袆佑媱潯诽岢?，要健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者制度”。在加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管的同時，注重激勵機制建設，利用市場手段激勵約束環(huán)境行為，市場與行政手段齊發(fā)力。建議將園區(qū)水污染減排目標和環(huán)境績效納入績效考核內(nèi)容，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核，并將考核結(jié)果適時向社會公布。推進排污費向排污稅的改革，用差異化的稅收價格激勵企業(yè)減少水污染物排放。推動實施園區(qū)企業(yè)排污權交易機制，在總量控制的前提下，鼓勵園區(qū)企業(yè)出賣盈余的排放指標，調(diào)動園區(qū)企業(yè)改進污染治理技術的積極性。鼓勵以政府和社會資本合作模式開展園區(qū)基礎管網(wǎng)建設和污水處理設施建設及運營，加大園區(qū)中水回用的鼓勵政策力度，堅持節(jié)水即減污，提高化工園區(qū)用水效率，同時鼓勵園區(qū)購買專業(yè)化環(huán)境管理服務，建立合理的第三方環(huán)境運營監(jiān)督管理機制，提高化工園區(qū)整體環(huán)境風險管理和污染減排工作的效率和水平。

4 結(jié)語

當前，我國發(fā)展正處于提質(zhì)增效的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機遇期，環(huán)保工作也進入了以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，補齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅戰(zhàn)期。化工型工業(yè)園區(qū)排放的廢水大多含有毒、有害及難降解類物質(zhì)，往往對環(huán)境的危害更大，因此，化工園區(qū)水污染防治應是工業(yè)污染防治的重中之重?；@區(qū)水污染問題究其原因主要還是粗放型的發(fā)展模式所導致。按照新修訂的《環(huán)境保護法》、《水污染防治行動計劃》等法律及文件的新要求，只有從宏觀體制機制層面加強頂層設計，促進協(xié)調(diào)監(jiān)管，研究出臺化工園區(qū)環(huán)境行政管理機構(gòu)建設標準；從政策措施層面，嚴格各類園區(qū)環(huán)境準入條件，實施差別化環(huán)境準入政策，建立科學有效的企業(yè)廢水排放標準，并注重園區(qū)內(nèi)激勵機制建設，完善化工園區(qū)系統(tǒng)的環(huán)境管理體系建設，化工園區(qū)水污染問題才能從根本上得到解決。

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［14］ 北京市環(huán)境保護科學研究院，中國環(huán)境科學研究院. GB 18918—2002 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準［S］. 北京：中國環(huán)境出版社，2002.

（編輯 葉晶菁）

Water environmental management policies for chemical industrial park based on new environmental protection law

Chen Yao1，Xin Zhiwei1，F(xiàn)u Jun1，Guan Rui2
（1. Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing 100029，China；2. Appraisal Center for Environment and Engineering，Ministry of Environment Protection，Beijing 100012，China）

The causes of water pollution in chemical industrial parks are systematically analyzed from aspects of park planning，management and supervision，wastewater treatment and discharge standards. Combining with the relevant requirements of the new Environmental Protection Law and the Action Plan for Prevention and Treatment of Water Pollution，the suggestions on management policies for water pollution in chemical industrial parks are proposed from four aspects，such as：Strengthening top-level design of management，promoting the supervision and coordination；Strictly enforcing environmental access conditions of industrial parks；Conducting classified management of wastewater，strengthening construction of enterprise access standards；Establishing incentives and pushing the third party service.

chemical industrial park；water pollution；environment protection；management policy

X321

A

1006-1878（2017）01-0110-06

10.3969/j.issn.1006-1878.2017.01.020

2016 - 10 - 19；

2016 - 11 - 17。

陳瑤（1970—），女，北京市人，高級工程師，電話010 - 84665561，電郵 chenyao@edcmep.org.cn。通訊作者：付軍，電話 010 - 84665903，電郵 fujun@edcmep.org.cn。

國家水體污染控制與治理科技重大專項（2014ZX 07504-005）。