地下水超采綜合治理滄州在行動(dòng)

□董駿馬張立發(fā)伊明

2014年以來(lái)，滄州市18個(gè)縣（市、區(qū)）先后成為國(guó)家地下水超采綜合治理試點(diǎn)。滄州市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，圍繞“水從哪里來(lái)、向哪里放、往哪里用”，以逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和水資源可持續(xù)利用、形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，著力做好引、蓄、節(jié)、治、管5篇“水文章”，確立了“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，地下水超采綜合治理工作取得了階段性成果。

1.實(shí)施情況

3年來(lái)，滄州市共實(shí)施了100多個(gè)水利工程、農(nóng)村生活用水置換、水資源監(jiān)控及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目，投資近40億元。一是打通一條引黃專線。投資1.86億元，實(shí)施了從山東李家岸引黃灌區(qū)到滄州運(yùn)東地區(qū)的李家岸引黃工程，年入境水量可達(dá)2.12億m3，不僅能解決南皮、滄縣等6縣（市）90萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉水源，還可相機(jī)為大浪淀、楊埕兩座水庫(kù)補(bǔ)水，兼顧海興濕地生態(tài)用水。二是建成一批農(nóng)田水網(wǎng)。發(fā)展節(jié)水灌溉186萬(wàn)畝，改造坑塘468個(gè)，整治渠系2374km，興建建筑物2916個(gè)，增加蓄水能力5949萬(wàn)m3。三是建設(shè)一套水資源監(jiān)控體系。建設(shè)市級(jí)監(jiān)控中心1個(gè)、縣級(jí)監(jiān)控中心6個(gè)、339個(gè)地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1010個(gè)非農(nóng)用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和1個(gè)集中供水水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)。四是形成兩大機(jī)制。即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制和水利工程管護(hù)機(jī)制，共安裝灌溉計(jì)量設(shè)施5889套，發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證111.26萬(wàn)份，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面積234.63萬(wàn)畝，發(fā)放“兩證一書”4.5萬(wàn)套，并涌現(xiàn)出獻(xiàn)縣水利工程物業(yè)化管理、海興縣成立澆地公司為群眾提供灌溉服務(wù)、東光縣水利工程建管一體化等改革亮點(diǎn)。

通過(guò)實(shí)施地下水超采綜合治理水利試點(diǎn)工作，滄州市關(guān)停農(nóng)用機(jī)井2163眼，形成地下水壓采能力1.92億m3。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市深層地下水位2015年相比2014年回升0.88m，2016年相比2015年回升3.08m。滄州市2014年度試點(diǎn)工作在國(guó)家四部委組織的考核中名列河北省4個(gè)設(shè)區(qū)市的首位，2015年度試點(diǎn)工作在省級(jí)考核中被評(píng)為優(yōu)秀。

2.主要做法

在地下水超采綜合治理工作中，滄州市積極推進(jìn)“五轉(zhuǎn)變一提升”。一是在建設(shè)思路上，從分散建設(shè)向集中連片發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)先在種植大戶、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域建設(shè)水利工程。特別是謀劃了東部以李家岸引黃工程為水源的滄東灌區(qū)、中部以位山（潘莊）引黃工程為水源的運(yùn)河灌區(qū)、西部以引黃入冀補(bǔ)淀工程為水源的清南灌區(qū)，控制灌溉面積約150萬(wàn)畝，正在積極推進(jìn)建設(shè)。二是在灌溉水源上，從以地下水為主向以地表水為主轉(zhuǎn)變，多引外來(lái)水，置換地下水。重點(diǎn)圍繞引黃、引衛(wèi)、王大引水，完善輸水渠道及配套建筑物工程，提升了輸配水能力。3年來(lái)累計(jì)為農(nóng)業(yè)灌溉引水8億多m3，減少開(kāi)采了深層水。2016年初，首次實(shí)現(xiàn)在春季為農(nóng)業(yè)引黃，2016年底，又首次從岳城水庫(kù)引水到我市3大水庫(kù)，并為沿線補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。同時(shí)，全力推進(jìn)“一村一坑塘”（蓄水調(diào)劑）和湖坑河渠相互連通，提升水資源配置能力。三是在灌溉模式上，從漫灌型向節(jié)水型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力發(fā)展噴灌、滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積186萬(wàn)畝。四是在工程管護(hù)上，從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，加快打造縣級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、基層水利服務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了水利工程管護(hù)主體和責(zé)任。五是在用水管理上，從喝“大鍋水”向用水收費(fèi)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展了水權(quán)水價(jià)改革。18個(gè)縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案，推行“超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)”等節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理模式，注冊(cè)登記了縣級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，建立各類用水服務(wù)組織1785個(gè)，在地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)率先完成改革任務(wù)。六是在組織形式上，從以部門推動(dòng)為主向政府統(tǒng)籌推進(jìn)提升。各級(jí)政府積極整合財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等方方面面的力量，尤其是今年，按照梅世彤市長(zhǎng)的要求，對(duì)地下水超采綜合治理水利試點(diǎn)工作情況實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，即各縣（市、區(qū)）每日都要上報(bào)有政府主要負(fù)責(zé)同志簽字的地下水超采綜合治理水利試點(diǎn)工作情況進(jìn)度表，進(jìn)一步提升了各縣（市、區(qū)）政府對(duì)地下水超采綜合治理工作的重視，加快了工作進(jìn)度。

3.下步打算

下一步，將咬定到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡的目標(biāo)，緊緊抓住責(zé)任、任務(wù)、工程用途、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管、時(shí)限6個(gè)關(guān)鍵詞，認(rèn)真總結(jié)日?qǐng)?bào)制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索調(diào)動(dòng)基層水利建設(shè)積極性的有效辦法，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。一是堅(jiān)持廣開(kāi)水源的引水方針，做到引黃、引江并重，引岳、引衛(wèi)、王大引水并進(jìn)，一縣一水庫(kù)、一鄉(xiāng)一水廠、一村一坑塘并舉，以日益充沛的地表水源替代地下水。二是堅(jiān)持節(jié)水壓采的治水思路。加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按時(shí)完成2016年度地下水超采綜合水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)已列入了省項(xiàng)目庫(kù)或備選項(xiàng)目庫(kù)的20個(gè)地下水超采綜合治理及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，再發(fā)展節(jié)水灌溉面積54.28萬(wàn)畝。三是堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰的水價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)滄州市政府新出臺(tái)的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》，組織各縣（市、區(qū)）修訂改革方案，規(guī)范用水合作組織運(yùn)行，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，爭(zhēng)取2017年再在65.92萬(wàn)畝農(nóng)田落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策。□

2017-04-17

董駿馬，男，漢族，滄州市水務(wù)局，副局長(zhǎng)。

張立發(fā)，男，漢族，滄州市水務(wù)局，農(nóng)村水利監(jiān)管科科長(zhǎng)。

伊明，男，漢族，滄州市水務(wù)局，主任科員。