全 偉

(貴州省德江縣重點水源工程建設管理局，貴州 德江 565200)

基于水源工程前期規(guī)劃存在的問題及對策研究

全 偉

(貴州省德江縣重點水源工程建設管理局，貴州 德江 565200)

文章以貴州省德江縣為例，分析了德江縣目前的水利水源工程前期規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問題，同時為了保障水利水源工程綜合規(guī)劃的順利實施，研制了相應的一系列保障措施和策略，為德江縣和其他地區(qū)今后水利水源工程綜合規(guī)劃提供參考和借鑒。

綜合規(guī)劃；水源工程建設；保障措施；策略研究

0 引 言

在水源工程的前期決策、規(guī)劃立項，直到項目落地后組織建設的全過程當中，當數(shù)項目前期規(guī)劃與決策階段，這是對后續(xù)工程的作用是不可替代的。因此，為了確保全縣水利發(fā)展規(guī)劃的順利實施，從科學制定規(guī)劃、加強分類指導，加大政府投入、確保投資需求，履行政府職能、認真組織實施，推進科技創(chuàng)新、注重人才培養(yǎng)，強化法制建設、完善法規(guī)體系，加強建設管理、提升管理能力，加強監(jiān)督檢查、提高運行效率等方面，綜合分析研究提出規(guī)劃實施的保障措施。用科學的規(guī)劃指導水利建設，為長遠發(fā)展打好基礎。

1 縣域基本情況

德江縣境內(nèi)主要河流有烏江、馬蹄河、六池河、豐樂河等[1]。除烏江外，全縣有大小河流178條，均屬烏江水系，為典型的山區(qū)雨源性河流。德江資源富饒，是一個開發(fā)前景良好，發(fā)展?jié)摿薮?。全縣土地總面積2071.92km2。其中耕地625.47km2(田388.63km2、土236.84km2)；縣內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多、品位高、儲量大，主要有煤、鐵、硫鐵、螢石、大理石、高嶺土、土陶泥、石膏和特級石灰石等；全縣河網(wǎng)密布，水能資源豐富，除烏江外，尚有天然落差較大的大小河流78條，全長489.6km，河網(wǎng)密度23.6km/100km2，徑流量14.8億m3，水力理論蘊藏量82450kW；林地面積67622.12hm2，分布著 71科、218個樹種。有林地面積40417.05hm2，森林覆蓋率為19.57%；野生動物主要有豹、猴、獐子、蘇門羚、野豬、穿山甲、野雞、鰱魚、烏龜、大鯢等，尤以國家二級保護動物大鯢而著名。

2 水資源及開發(fā)利用狀況

2.1 水資源概況

德江縣境內(nèi)多年平均水資源量13.9億m3，河道外可利用水量為4.93億m3，水資源可利用率為35.6%。德江縣現(xiàn)狀用水量12751萬m3，水資源開發(fā)利用率為9.17%，全縣用水量占當年銅仁市總用水量7.02億m3的18.16%，占貴州省全省總用水量92億m3的1.4%。全縣人均綜合年用水指標237m3/(人.a)，低于全省人均綜合年用水指標263m3/(人.a)。全縣萬元GDP經(jīng)濟綜合用水指標213m3/萬元，高于貴州省萬元GDP經(jīng)濟綜合用水指標115m3/萬元，原因在于德江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大且節(jié)水程度不高，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水量又相對較小，加上現(xiàn)狀生活、生產(chǎn)用水設施落后、節(jié)水技術(shù)不高，這些因素決定了德江縣現(xiàn)狀用水水平，規(guī)劃水平年2030年：德江縣總需水量26703萬m3。規(guī)劃需水較現(xiàn)狀年增加需水13952萬m3，人均綜合年用水指標448m3/人·a，與貴州省水資源綜合規(guī)劃預測全省人均綜合年用水指標456m3/人·a相差不大。全縣規(guī)劃建設15個水源工程(包括在建的2座中型水庫)，其中：中型水庫6個，小(1)型水庫4個，小(2)型水庫1個，改擴建小(1)型水庫3座；同時另規(guī)劃有19處水庫作為發(fā)展儲備水源(其中：十三五規(guī)劃8個水源工程，中型水庫3個，小(1)型水庫5個)。

2.2 需水預測與供水配置

根據(jù)需水量預測，德江縣2020年總需水量為2645萬m3/a、2030年總需水量為4070萬m3/a。

1)現(xiàn)有水源分析：根據(jù)《德江縣縣城總體規(guī)劃》(2011-2030)，為保證縣城內(nèi)玉溪河的環(huán)境用水和河道生態(tài)用水，將停止在其源頭潮水河露頭泉水和大龍阡露頭泉水取水，現(xiàn)有的潮水河水廠和大龍阡水廠將關閉，德江縣城現(xiàn)有水廠中將只保留朱家溝水廠，年供水量可達360萬m3。

2)規(guī)劃供水水源選擇：德江縣城周邊規(guī)劃水源工程有觀音灘水庫、塘壩河水庫、大木堯水庫。根據(jù)《德江縣觀音灘水庫初設報告》觀音灘水庫工程任務是向德江縣城供水[2]，水庫年供水量3630萬m3。塘壩河水庫向德江縣城區(qū)域內(nèi)的龍泉、錢家區(qū)域供水414萬m3。

根據(jù)分析可以得出，2020年、2030年全縣通過已有工程改擴建、灌區(qū)節(jié)水改造及規(guī)劃水源工程的新建基本可以解決區(qū)域內(nèi)缺水問題。

2.3 水質(zhì)現(xiàn)狀及水質(zhì)目標

根據(jù)《貴州省水功能區(qū)劃》與《德江縣水利志》水質(zhì)資料分析，流域內(nèi)各河流水質(zhì)狀況良好，全部達到水質(zhì)目標。馬蹄河德江沿河保留區(qū)、洋山河德江保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)目標為Ⅲ類；其余河流現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)目標為Ⅱ類；均達到水功能區(qū)水質(zhì)目標要求。

3 水源工程規(guī)劃中存在的問題

目前，“十二五”已經(jīng)結(jié)束，“十三五”已經(jīng)開始，在規(guī)劃中存在的問題很多，主要面臨著以下5個方面突出問題：

1)縣級層面要求進入規(guī)劃的數(shù)量越多，投資越大，是以數(shù)量充填，作為衡量地方水行政部門的政績。立足本區(qū)域的定位為水資源配置與周圍縣市不相適應，在縣市級統(tǒng)籌層面上比較分散。

2)行業(yè)部門之間的政策相互抵觸、制約，使工程審查過程的難度增大。

3)基層水利技術(shù)力量相當薄弱。德江縣水利工程設計、施工、管理等人員較少，業(yè)務水平有限，項目較小，缺乏實踐經(jīng)驗。同時水利工程設計過于簡化而缺乏深層次理論計算驗證其安全可靠度，使一些技術(shù)問題不能迅速解決，容易留下工程隱患。

4)設計隊伍技術(shù)人員參差不齊，良莠混雜。在工程項目設計管理結(jié)構(gòu)中主要管理人員的配置和技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是保證工程質(zhì)量的前提條件[3]。但在實際項目設計中可發(fā)現(xiàn)設計隊伍管理不規(guī)范，各工種人員配備比例失調(diào)，人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)指導，責任心差，沒有實踐經(jīng)驗等現(xiàn)象，造成工程設計質(zhì)量及安全、工期等主控條件得不到有效的保證。

5)對水源工程走哪條融資渠道難以確定，地方政府融資難，爭取國家投資或走煙水援建，或是銀行融資貸款對工程的設計理念有著很大關系。

4 相應對策研究

4.1 規(guī)模決策要以“資源水”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)展儲備水源

德江屬山區(qū)縣、森林植被較好，烏江河流從縣內(nèi)穿越而過，由于喀斯特地形地貌影響，河谷切割較深，爆雨形成的徑流，短時間內(nèi)就進入低洼或暗流，造成工程性缺水是烏江沿岸地域的普遍特征，在規(guī)劃決策時就要從“資源”來考慮水的儲蓄問題，特別是污染較小的山區(qū)，水質(zhì)好，又沒有得到充分利用，地理條件又不平原或丘陵地帶，筑壩條件是相當有限的[4]。決策就要從“資源水”這個角度來考慮，資源是有限的。并要給當?shù)卣慕o出恰當?shù)睦碛?，理智的建議，方能邁出第一步，當該建中型水庫的就具理說服修建中型的原由，減少今后資源浪費和不必要的重要建設。全縣的塘壩河水庫(中型)共和水庫(中型)就是這種理念形成的規(guī)劃決策。

4.2 建立跨區(qū)域調(diào)配“資源水利”的概念

從國家層面已經(jīng)實施了“南水北調(diào)”工程，他的作用，已經(jīng)顯示出他的主要性，在我省已有黔中樞紐、甲巖水庫等一些大型跨區(qū)域調(diào)水工程[5]。但在縣級層面上，還沒有形成這種共識，特別是在規(guī)劃決策階段，對人的生產(chǎn)、生活、工業(yè)用水這方面沒有在全縣區(qū)域或周邊縣市的考慮，這種局限性，使全縣水利“十二五”規(guī)劃，考慮上不足，有行政長官意識形象影子，“十三五”開局已經(jīng)改變，長豐水庫(中型)增補跨區(qū)域調(diào)水、共和水庫中型在規(guī)劃時就形成調(diào)水理念。觀音灘水庫(全縣最大的中型水庫，已建成即將蓄水)，與正在進行前期勘察的煎茶水庫建立連通補水，逐步形成跨區(qū)域調(diào)配水的格局。

4.3 與國土、林業(yè)部門溝通形成統(tǒng)一共識是推進前期工作的重要環(huán)節(jié)

前期決策形成后，進入立項可研階段的工作，與國土部門的溝通工作要先行，有沒有基本農(nóng)田，對區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害災情況、區(qū)域內(nèi)能源礦產(chǎn)情況，要充分進行核查；與林業(yè)部門進行溝通，有沒有古、大、珍、稀動植物，有否國家保護的一、二級林地等，這些工作要充分核實，這是對下一步前期工作開展情況的影響因素，在項目建議書批復后，最好同步開發(fā)用地手續(xù)的報建辦理，林業(yè)手續(xù)的辦理等，這些將對工程建設時間快慢，限制的原因中比較主要的兩個因素[6]。

4.4 與設計人員交流，提供有宜的建議

大部分工程前期都與勘察設計單位建立了合同協(xié)議，作為項目業(yè)主，必須與設計人員到現(xiàn)場踏察對整個工程布局，料場的選址、渣場的位置，在滿足工程的前提之下，結(jié)合考慮當?shù)氐拿袂轱L俗，充分尊重當?shù)仫L俗，避免今后工程實施中出現(xiàn)阻力，在勘測設計階段，往往細節(jié)決定工程進度的快與慢，難與易程度。隨著國家政策改變，審批權(quán)限的下放，項目業(yè)主，就要協(xié)商和溝通與部門之間的關系，找到相同點，為前期工作的各個部門鋪墊平臺[7]。

4.5 融資模式，確保項目落地建設

目前，作為縣級層面對水源工程建設的資金，要有兩個方面的考慮：①政府墊出資搞好勘測設計等前期工作，這是推工作的基礎，全縣每年都納入預算，提供前期費用，確保前期項目工作的推動。②工程建設這塊資金的籌措，中型水庫、穩(wěn)定水源工程、抗旱水源工程、煙水援建項目上級有投資外其他均沒有，首先是爭取上級投資為主，其次只能是縣級融資貸款，我們是以水務投資公司為平臺，將全縣所有水庫打包，作抵押，進行貸款。通過努力，全縣“十二五”期間，修建了二座中型水庫，二座小(1)型水庫，“十三五”期間，已經(jīng)列入規(guī)劃的中型水庫3座，小(1)型4座，同年這些水庫工程的前期工作全面啟去路，并有中型一座(共和水庫)、小(1)型一座(五谷溪水庫)，項目建議書批復，正在開展可研的各項專題工作。德江縣目前已經(jīng)建成長豐水庫、觀音灘水庫兩個中型水庫[8]。

5 結(jié) 語

通過對德江縣的水源工程規(guī)劃現(xiàn)狀情況進行分析研究，從中分析出目前存在的突出問題，并對全縣有針對性的提出了水源綜合規(guī)劃具體保障措施和策略，加快了水利規(guī)劃建設步伐，促進了全縣地方經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展。因此，全縣各級職能管理部門應該通過完善運行管理機制及制定科學的管理建設制度，帶動和引導社會全員參與到水利建設與管理中，以點帶面、以面帶片，輻射全去，造福全縣人民。

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[7]潘坤.關于農(nóng)田水利建設項目施工管理中一些問題的探討[J].內(nèi)蒙古水利，2013(05)：127-128.

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1007-7596(2017)06-0162-03

2017-05-22

全偉(1964-)，男，貴州德江人，高級工程師，從事水利前期規(guī)劃、水利工程建設管理等工作。

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