婁桂蘭

(密山市水務局，黑龍江 密山 158300)

決策思考

淺析山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)運行管理

婁桂蘭

(密山市水務局，黑龍江 密山 158300)

山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)運行管理，主要存在預警指標值設置有偏差、監(jiān)測點布設不全面、技術保障難落實、經(jīng)費保障能力差等問題，應注重做好合理設置預警指標值、危險區(qū)域劃定復合、按規(guī)定配備專業(yè)管理人員、運行管理經(jīng)費納入國家預算等方面的工作。

山洪災害防治；非工程措施；運行管理；問題；解決途徑

黑龍江省2012-2015年啟動了山洪災害防治非工程措施項目建設，建成了以水庫、山洪威脅村屯、河流水雨情監(jiān)測站為監(jiān)測內(nèi)容，以縣級信息匯集預警平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息匯集預警分中心為基礎的集數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、傳輸和預警會商、防災指揮為一體的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高了防御洪澇災害的能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過近期的運行發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)的運行和管理等方面還存在一定的問題，需進一步研究解決。

1 存在的主要問題

1.1 預警指標值設置有偏差

《山洪災害防治非工程措施實施方案》和系統(tǒng)運行軟件均憑經(jīng)驗設置了準備轉移預警指標和立即轉移預警指標，其中準備轉移預警指標設置一般為1h降雨24-28mm，3h降雨35-38mm等，預警值偏小，注重考慮了安全，但部分流域預警的情況與實際情況出入較大，長期無險預警易給監(jiān)測管理人員造成疲勞，使群眾產(chǎn)生不信任感。

1.2 監(jiān)測站點布設不全面

2011年，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，各縣(市)組織編制了《山洪災害防治非工程措施實施方案》，但由于時間緊迫和受前期規(guī)劃基礎資料普查統(tǒng)計的精度影響，監(jiān)測點布設與實際存在一定的偏差，個別符合危險區(qū)域標準的流域未納入監(jiān)測范圍[1]。

1.3 技術保障難落實

國家和省有關規(guī)定，各單位應配備2-3名專職技術人員，負責山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)運行維護和管理。但由于受地方人員編制、財政能力等限制，縣級人員配備基本沒有到位，一般由防汛辦人員或借調(diào)人員代管，沒有形成完整的專業(yè)化管理體系，影響系統(tǒng)的長期運行和技術保障。

1.4 經(jīng)費保障能力差

據(jù)測算，一般縣級需包括系統(tǒng)運行材料費、維護檢修費、技術培訓費、特需運行費(專線、傳輸卡)等費用在內(nèi)的年運行費用30萬元左右，按相關文件規(guī)定由地方財政承擔。但因大部分縣級地方財政較為困難，落實系統(tǒng)運行管理費難度較大，經(jīng)費保障能力較差。

2 解決問題的方法與途徑

2.1 合理設置預警指標值

一次降雨是否造成災害，影響因素較多，主要與流域面積及形狀、降雨強度、降雨總量、前期雨量、下墊面等條件有關，不宜采用目前按大類簡單劃分和設置預警指標。

省防汛主管部門應組織技術人員統(tǒng)一編制考慮上述與降雨產(chǎn)流有關因素在內(nèi)的計算公式和方法，由各縣按統(tǒng)一的計算公式和方法，以小流域為單元進行暴雨洪水分析，以計算分析成果確定各監(jiān)測站點的預警指標，報上級審核后設置。盡量做到預警指標符合實際，科學合理。

2.2 危險區(qū)域劃定復合

以縣級為單位，按照《黑龍江省山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制標準》要求，重新對本地區(qū)的危險區(qū)域劃定進行復合。對符合危險區(qū)劃定標準的增設監(jiān)測站點，納入監(jiān)測范圍；對不符合危險區(qū)劃定標準的予以剔除，減輕管理負擔和降低運行成本；對山區(qū)監(jiān)測站點控制面積超過100km2的流域和人口密集區(qū)監(jiān)測站點控制面積超過30km2的要求進行站點加密，減少監(jiān)測誤差，提高精準度[2]。

2.3 按規(guī)定配備專業(yè)管理人員

根據(jù)國家相關規(guī)定和《黑龍江省山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)運行維護和管理辦法》的規(guī)定，省防汛主管部門進一步向政府匯報，與人事、財政等有關部門協(xié)調(diào)，解決人員編制問題，按要求配備專業(yè)技術管理人員。人員配備要符合運行和管理系統(tǒng)的技術要求，面向社會、由人事管理部門統(tǒng)一招聘，人員經(jīng)費納入財政預算內(nèi)管理。對于專業(yè)技術要求較高的軟件、設備的維護工作，可以委托專業(yè)公司完成。各級防汛主管部門要加強山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)運行維護和管理的培訓，全面提高業(yè)務能力和管理水平。

2.4 運行管理經(jīng)費納入國家預算

山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)是最大限度發(fā)揮防災減災，保護人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。國家防汛主管部門會同財政等有關部門認真研究，將運行管理經(jīng)費按公共安全支出項目納入國家財政預算。建立以國家財政為主，省級財政為輔的運行管理經(jīng)費保障機制，提高設備的完好率，保證系統(tǒng)的正常運行。

3 結 語

山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)，建設是基礎運行管理是關鍵。各級防汛主管部門要認真研究運行管理面臨的問題，落實解決問題的方法和途徑，做好與氣象、水文部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)，加強管理人員培訓，組織危險區(qū)群眾進行應急預案演練等方面的工作，確保山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)為防災減災，保障人民生命財產(chǎn)安全長期有效發(fā)揮作用。

[1]宋建橋，郭培盛.湖北武穴市山洪災害防治非工程措項目建設做法及問題思考[J].中國防汛抗旱，2012(06)：31-33.

[2]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省密山市山洪災害防治非工程措建設實施方案[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.

1007-7596(2017)06-0147-01

2017-05-23

婁桂蘭(1970-)，女，黑龍江密山人，工程師。

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