劉春華

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰縣 123200)

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論基層水行政執(zhí)法的常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策

劉春華

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰縣 123200)

加強(qiáng)我國(guó)基層水行政執(zhí)法工作，是完善區(qū)域水行政執(zhí)法體系的重要前提。文章通過(guò)深入了解某地基層水行政執(zhí)法工作的開(kāi)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存的具體問(wèn)題，針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊、群眾法律意識(shí)淡薄及水法規(guī)宣傳力度不夠、執(zhí)法部門(mén)間缺乏溝通、配合等不足，提出了具體的問(wèn)題解決對(duì)策。文章認(rèn)為，要想提高我國(guó)基層水行政執(zhí)法工作效率，要從四個(gè)方面展開(kāi)管理、監(jiān)督：增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法秩序；建立、健全相關(guān)制度，文明、高效執(zhí)法；精細(xì)化管理、宣傳，使長(zhǎng)期管理與集中管理相結(jié)合；加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，加大監(jiān)督、管控力度。

基層地區(qū)；水行政執(zhí)法；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

0 引 言

水行政執(zhí)法是促進(jìn)我國(guó)基層水資源管理工作科學(xué)進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)新環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)和實(shí)施，地方水利事業(yè)的發(fā)展也邁上了嶄新的臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)已相繼建立起了完善的水行政管理制度、法規(guī)體系，其為基層水行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了有效執(zhí)法依據(jù)[1]。但在政執(zhí)法中依然存在社會(huì)文明宣傳及普法力度不夠等問(wèn)題，使群眾對(duì)水法規(guī)的認(rèn)識(shí)尚處于法律行為的制約層面，而未上升至道德約束、規(guī)范層面。

因此，要想促進(jìn)水利管控工作順利開(kāi)展，就必須完善當(dāng)前的相關(guān)立法和執(zhí)法體系。本文將重點(diǎn)針對(duì)某地基層水行政執(zhí)法工作開(kāi)展的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)論述，提出針對(duì)性的建議和思考。

1 基層水行政執(zhí)法常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 基層水行政執(zhí)法主體素養(yǎng)低下

在水利基層單位，從事水行政執(zhí)法管理的相關(guān)人員基本是一些工程管理技術(shù)人員或其它部門(mén)的人員[1]。其對(duì)水利工作的相關(guān)知識(shí)掌握充分，但對(duì)于水法等相關(guān)行政法律、法規(guī)等了解和掌握不到位。在實(shí)際執(zhí)法中，個(gè)別人員尚存在執(zhí)法不規(guī)范及辦案程序不科學(xué)以及對(duì)各種法律文書(shū)的制定能力較低等問(wèn)題，故其在水行政執(zhí)法中，處理水行政法律案件的效率低下，執(zhí)法往往陷入被動(dòng)局面，由此影響了整體辦案質(zhì)量。

1.2 基層水行政執(zhí)法客體法律意識(shí)不強(qiáng)

基層群眾是水行政執(zhí)法的客體，盡管在基層水行政執(zhí)法工作管控下，地方水利工程惡意破壞等不良社會(huì)現(xiàn)象已基本杜絕。但是，部分基層群眾由于執(zhí)法部門(mén)對(duì)水法等行政法律、法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致其法律意識(shí)欠缺，用水及節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)其對(duì)基層水行政執(zhí)法工作理解片面，不能積極、主動(dòng)配合基層水行政執(zhí)法人員高效執(zhí)法。

上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使基層地區(qū)長(zhǎng)期存在違法用水和相關(guān)水法違規(guī)現(xiàn)象，從而使水行政執(zhí)法工作開(kāi)展進(jìn)程受阻。

1.3 基層水行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠

盡管在日常管理中，行政執(zhí)法部門(mén)定期開(kāi)展中國(guó)水法宣傳周及中國(guó)水周和世界水日等一系列文明普法活動(dòng)，在此過(guò)程中也取得了明顯的成效。但是，由于此類社會(huì)活動(dòng)需要支出大量經(jīng)費(fèi)，而基層水行政執(zhí)法部門(mén)力量薄弱，宣傳聲勢(shì)小、周期短、成效低；再加上人力、物力和相關(guān)技術(shù)手段協(xié)調(diào)不到位，使大部分基層群眾對(duì)當(dāng)前水法的相關(guān)規(guī)定知之甚少，且受“法不責(zé)眾”等傳統(tǒng)思想禁錮，個(gè)別群眾依然不能對(duì)自己的違法行為進(jìn)行內(nèi)在道德約束，從而使基層水行政違法案件逐年增多。

1.4 基層水行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)某地基層水行政執(zhí)法工作部門(mén)存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象。在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，缺乏與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)間進(jìn)行有力配合與協(xié)調(diào)、溝通，再加上群眾基礎(chǔ)薄弱，因此在執(zhí)法過(guò)程中不僅任務(wù)重，而且力量小，如部分基層群眾存在嚴(yán)重的“無(wú)政府主義”，不愿接受行政部門(mén)懲處；更有群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，其會(huì)與行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法主體展開(kāi)暴力抵抗。因此，使基層水行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展受到了威脅。此外，各部門(mén)間缺乏執(zhí)法監(jiān)督，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在處理執(zhí)法案件時(shí)，存在相互推諉和腐敗現(xiàn)象，不能做到“公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法”[2]。

2 基層水行政執(zhí)法問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 提高基層水行政執(zhí)法主體的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)文明、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法

1)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層水行政執(zhí)法主體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，結(jié)合基層水行政執(zhí)法部門(mén)不同人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)組成情況和文化業(yè)務(wù)能力，切實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)和法律知識(shí)教育，使執(zhí)法主體懂法、守法、文明用法，依法行政，在專業(yè)素養(yǎng)與水行政法之間尋找平衡點(diǎn)[3]。

2)強(qiáng)化和夯實(shí)水行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行水法律知識(shí)的的培訓(xùn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行水行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其法律專業(yè)知識(shí)和水行政執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)能力同時(shí)提高。在培訓(xùn)教育過(guò)程中，要引用案例教學(xué)法及模擬法庭和專題研討會(huì)、知識(shí)講座等展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)，豐富執(zhí)法活動(dòng)、交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新行政執(zhí)法形式，采用“定期培訓(xùn)”與“隨機(jī)培訓(xùn)”等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合實(shí)踐能力和專業(yè)法律理論知識(shí)技能考核。

在基層水行政執(zhí)法部門(mén)間形成良好的執(zhí)法氛圍，不斷夯實(shí)執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)能力，同時(shí)使其熟練掌握相關(guān)水行政執(zhí)法工作流程，提高辦案能力和制作相關(guān)法律文書(shū)的能力，以此提升我國(guó)基層水行政執(zhí)法人員的整體執(zhí)法素養(yǎng)，充分做到文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法及規(guī)范執(zhí)法[4]。

3)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實(shí)做到文明執(zhí)法和多樣執(zhí)法。目前，某基層地區(qū)已相繼建立了《水行政執(zhí)法人員錯(cuò)案追究制度》及《水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等辦案規(guī)章制度。

在此基礎(chǔ)上，基層水行政執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹(shù)立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在黨的十八大領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做好執(zhí)法行政工作，嚴(yán)格自律、廉潔奉公，守法從自身做起，帶好頭、起好步，在基層水行政執(zhí)法部門(mén)打造一支“作風(fēng)優(yōu)良、能吃苦、能扛責(zé)、時(shí)時(shí)刻刻為人民服務(wù)”的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法中要出示相關(guān)執(zhí)法證件，認(rèn)真踐行自己的使命，履行自己的職責(zé)，杜絕違法亂紀(jì)及腐敗奢靡和貪污腐敗、任意包庇現(xiàn)象。

2.2 加大對(duì)基層水行執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)宣傳力度

宣傳活動(dòng)事關(guān)我國(guó)基層水行政執(zhí)工作整體制度體系建設(shè)。在文明宣傳過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“長(zhǎng)效宣傳”與“短期宣傳”相結(jié)合的原則，在政府部門(mén)的積極配合下，落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政執(zhí)法資金，加大人力、財(cái)力和物力的投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的水法規(guī)宣傳體系[5]。

1)宣傳活動(dòng)在平時(shí)，不能搞形象、政績(jī)工程，更要堅(jiān)決杜絕突擊活動(dòng)，不能僅僅通過(guò)投入大量的財(cái)政資金勞民傷財(cái)，相反要配合文明宣傳日及相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，適時(shí)、高效將常規(guī)性法律法規(guī)與新的國(guó)家政策要求和地方水行政管理?xiàng)l例等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行集中、密集推廣宣傳，使行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，使“人人懂法、個(gè)個(gè)守法、時(shí)時(shí)學(xué)法、處處用法”。

2)水法規(guī)宣傳要“抓重點(diǎn)、講方法、求效率”。通過(guò)案例講解法以及示范法等，深入基層進(jìn)行“以身試法、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”，將復(fù)雜概念簡(jiǎn)單化，將抽象概念直觀化。

此外，針對(duì)基層群眾實(shí)際法律基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，結(jié)合文明宣傳冊(cè)以及廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)更要通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)新媒體和戶外媒體等進(jìn)行多樣性宣傳，進(jìn)一步使民眾認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和重要性，同時(shí)使其深刻感悟到違法亂紀(jì)后果的嚴(yán)重性和危害性。通過(guò)“他律”，結(jié)合“自律”，在道德和法律的雙重約束下，強(qiáng)化自己的法律意識(shí)，積極配合水行政執(zhí)法[6]。

2.3 充分發(fā)揮社會(huì)群眾輿論對(duì)基層水行政執(zhí)法的監(jiān)督作用

要建立、健全相關(guān)責(zé)任追究制度，通過(guò)完善行政績(jī)效考核制度，利用激勵(lì)方式提高基層水行政執(zhí)法部門(mén)相關(guān)人員的執(zhí)法積極性、主動(dòng)性與與創(chuàng)新性；強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，使其做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”[7]。

通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)懲，使工作人員的績(jī)效等級(jí)評(píng)定與其工作業(yè)績(jī)能力掛鉤，做到“人人有壓力、個(gè)個(gè)有任務(wù)”，有序提高基層部門(mén)水行政執(zhí)法工作的實(shí)效性、長(zhǎng)期性與規(guī)范性。

與此同時(shí)，要建立與之相關(guān)聯(lián)的行政損害賠償責(zé)任制與錯(cuò)案、假案、冤案、腐敗案件責(zé)任倒查追究制，獎(jiǎng)勵(lì)辦案質(zhì)量高、效率高及數(shù)量多的執(zhí)法人員；相反，嚴(yán)格懲處錯(cuò)案多、辦案效率低以及辦案質(zhì)量差的執(zhí)法人員[8]。

通過(guò)此舉“防微杜漸”，使執(zhí)法人員充滿憂患意識(shí)和淘汰、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)使其在基層行政執(zhí)法中充滿危機(jī)感以及使命感和社會(huì)責(zé)任感，時(shí)刻做到“更新自己、完善自己、恪盡職守”。

2.4 加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)與配合

基層水行政執(zhí)法管控工作是一項(xiàng)特殊的執(zhí)法工作，其管理對(duì)象復(fù)雜，涉及的內(nèi)容廣，因此執(zhí)法需要多個(gè)不同部門(mén)協(xié)調(diào)與配合。但是，當(dāng)前我國(guó)大部分基層水行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)間溝通、協(xié)調(diào)與配合不到位。針對(duì)此現(xiàn)狀，基層水行政執(zhí)法部門(mén)要密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)動(dòng)公安部門(mén)及工程管理部門(mén)等相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)力執(zhí)法，“形成合力、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)凝聚力、凸顯向心力”[9]。

通過(guò)上述3個(gè)不同部門(mén)的鼎力配合，形成“三位一體”的執(zhí)法新體系，并展開(kāi)聯(lián)合巡查與相互制衡監(jiān)督，積極研究、制定基層水行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，專門(mén)針對(duì)違法亂紀(jì)事件、人員等進(jìn)行針對(duì)性處理，加大打擊和震懾力度，起到以儆效尤的作用。

“防范為輔、治理為主”，各部門(mén)在執(zhí)法中要相互協(xié)調(diào)、配合，比如技術(shù)的提供以及案件線索的調(diào)查和追溯等，通過(guò)各司其職與協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)系，定期組織聯(lián)席會(huì)議，探討新問(wèn)題，研究新思路和新方法，力求解決新問(wèn)題，做好重大案件的執(zhí)法管理工作[10]。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上可知，長(zhǎng)期受環(huán)境及制度和相關(guān)社會(huì)因素影響，使我國(guó)某地基層水行政執(zhí)法工作開(kāi)展的實(shí)效不高，不僅形式化問(wèn)題嚴(yán)重，且執(zhí)法人員不能結(jié)合基層發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督和文明用水宣傳教育；再加上制度法規(guī)等存在缺陷，使當(dāng)?shù)鼗鶎铀姓?zhí)法工作困難重重。而隨著新環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)和實(shí)施，基層群眾的守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。研究認(rèn)為，要想提高基層水行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，就要促進(jìn)文明、規(guī)范和科學(xué)執(zhí)法，加強(qiáng)制度體系建設(shè)；通過(guò)宣傳推廣、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，提升相關(guān)主體的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化行政能力。

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1007-7596(2017)03-0166-03

2017-02-22

劉春華(1971-)，男，遼寧阜新人，工程師。

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