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“國家倡導政府與社會資本合作，PPP模式是統(tǒng)籌這些要素的最佳模式，為特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略落地提供了操作工具?！弊〗ú恐袊ㄔO會計學會PPP研究中心副主任丁伯康這樣告訴《經濟》記者，他就目前特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題，以及引入PPP模式能夠給特色小鎮(zhèn)建設帶來哪些促進作用進行了解讀。

他認為，特色小鎮(zhèn)建設缺乏針對性的產業(yè)政策支持。任何一個特色小鎮(zhèn)要想真正建設起來并“活”下去，活躍起來并能夠持續(xù)地發(fā)展下去，最根本是需要由產業(yè)來支撐，產業(yè)恰恰是近十年來地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中最容易忽視的方面。他告訴記者，之所以出現(xiàn)了很多“鬼城”，閑置的園區(qū)、產業(yè)集中區(qū)，就是因為之前有些地方的城鎮(zhèn)化建設沒有真正從產業(yè)出發(fā)，沒有以人為本，沒有將產業(yè)和城市互動起來。

在推動特色小鎮(zhèn)建設的過程中，一定要注重“產”、“城”互動，要把人文、社區(qū)、居住等社會公共服務設施建設與良好產業(yè)進行有效融合，這樣才能把特色小鎮(zhèn)做“活”。丁伯康向記者介紹了一個黑龍江的案例，“這個地方的政府擬定了一個非常宏偉的規(guī)劃，要對兩個鎮(zhèn)進行拆遷和棚戶區(qū)改造，另外還要建立特色產業(yè)建立園區(qū)”。對此，他的意見是馬上中止這個項目，需要重新通盤考慮。丁伯康擔心，如果按照以往的思路和模式來建，肯定又會出現(xiàn)居住密度很高的安居房，或者到了晚上就變得冷冷清清、漆黑一片的工業(yè)廠房。他建議，應該結合新的特色小鎮(zhèn)理念和產業(yè)、居住的模式來推進這個項目，這樣不僅能夠提升城市的價值，對政府的投入、后續(xù)民間資本的投入以及地區(qū)經濟發(fā)展也都有很好的吸引和帶動作用?！霸诋斍疤厣℃?zhèn)這新一輪城鎮(zhèn)化建設理念的推進中，首先要考慮如何通過產業(yè)使特色小鎮(zhèn)真正‘活起來。”

在丁伯康看來，特色小鎮(zhèn)還存在“3個缺”的問題。

缺乏基礎設施?！盁o論是現(xiàn)在提出的特色小鎮(zhèn)，還是之前提出的‘美麗鄉(xiāng)村建設，最缺乏的就是基礎設施建設，包括道路、環(huán)境、污水處理、垃圾處理等配套設施?！边@些設施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為缺乏，這緣于歷史上國家對這些地區(qū)的投入較少，在后續(xù)建設特色小鎮(zhèn)的過程中，政府應該重點關注。

缺乏資金。最近的十幾年里，在推進城鎮(zhèn)化方面，我國的一些大城市、中型城市政府通過平臺融資建設了大量的社區(qū)，但是對于縣城特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投入是非常不足的，加上過去的歷史欠賬，基本上可以說這部分投入是空白的?！耙烟厣℃?zhèn)建設成為可以生產、居住、旅游、觀光的美麗小鎮(zhèn)，是需要很多資金支持的。按照浙江省建設特色小鎮(zhèn)的基本要求，每3年就要投資30億-50億，是真正的真金白銀地投入，”如何避免資金缺乏也是推進特色小鎮(zhèn)建設必須注意的一個難題。

缺乏成熟的商業(yè)模式。特色小鎮(zhèn)的投資、建設，包括后續(xù)的運營和管理，目前還沒有一套很完善的、成功的商業(yè)模式可供參考。商業(yè)模式不成熟就會導致社會資本投入信心不足，特色小鎮(zhèn)的投資者如何能夠獲得合理的回報，如何把特色小鎮(zhèn)管理好，這些都需要我們在實踐中進一步研究和探索。在這一過程中，需要針對不同產業(yè)的定位、不同特色小鎮(zhèn)的建設情況來具體解決。

如何解決上述問題呢？在丁伯康看來，需要通過“政府引導、社會投資、企業(yè)運作”，通過拓寬多種融資渠道來予以解決和推動，他特別倡導要用PPP模式來解決特色小鎮(zhèn)建設的資金問題?！癙PP模式為特色小鎮(zhèn)提供了機制和資金上的雙重保障，可以有效解決資金缺乏和商業(yè)模式不成熟的問題。單靠政府唱獨角戲是不可取的，需要社會資本和民營資本介入，而社會資本和民營資本最看重的就是投資和回報，PPP模式恰恰可以解決這一問題。”

同時，在機制上，他不建議特色小鎮(zhèn)搞“大而統(tǒng)”，應該在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，以某一個產業(yè)為主導，吸引這個產業(yè)鏈上最有優(yōu)勢的社會資本和民營資本來參與特色小鎮(zhèn)的研發(fā)、孵化、運營。這樣可以吸引更多的社會資本和民營資本來提供社會公共服務，通過項目和社會資本的合作，建立相對靈活的機制；通過機制上的保障，充分調動PPP模式的積極性，有助于激活特色小鎮(zhèn)整體運作和管理。同時，要明確政府應當承擔的責任和義務，有條件地將特許經營權釋放出來。這樣既可以解決政府在資金運作上的困難，又可以讓民間資本在資金和技術上的優(yōu)勢更多地發(fā)揮出來。