譚冉
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),特色小鎮(zhèn)逐漸被推向建設(shè)的高潮。目前,特色小鎮(zhèn)已成為各省市積極推進(jìn)的重點項目之一。就此,《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國家發(fā)改委國際合作中心研究員、區(qū)域合作與開放研究所所長景朝陽。
景朝陽認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)從理論認(rèn)知方面看,是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的表現(xiàn);從世界層面看,是人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的表現(xiàn)。他指出,人類社會在發(fā)展過程中,無論農(nóng)村還是城市,其生產(chǎn)方式都在不斷變革,具體體現(xiàn)在城市公共服務(wù)不斷集聚,但最終的目標(biāo)就是讓人類更加舒適地生活。他告訴記者,根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨的觀點,當(dāng)今有兩大要素推動21世紀(jì)的發(fā)展,第一個是城鎮(zhèn)化(城市化)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,生活環(huán)境和質(zhì)量需求、資源調(diào)動十分重要,這決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和效果。第二個是高科技,它改變著人類的發(fā)展,為人類提供便捷的生存空間和生活方式。由此看出,特色小鎮(zhèn)是目前中國城市不斷進(jìn)步的表現(xiàn),尤其在中國特色的政策運(yùn)用下,會提升和改變?nèi)藗兊纳钌a(chǎn)方式。
景朝陽認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化也是特色小鎮(zhèn)的表現(xiàn)之一。目前,城市和農(nóng)村在公共服務(wù)等方面仍然存在一定的差距。我國長期的任務(wù)之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化,要在資金、土地、人才等要素協(xié)調(diào)下打造城鎮(zhèn)發(fā)展的快車道,需要著力解決城鄉(xiāng)一體化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的實際問題。
他向記者表示,中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不神秘,是城鎮(zhèn)化長期推進(jìn)的結(jié)果。目前,中國城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入快速發(fā)展階段。近30年來,大量新城、新鎮(zhèn)興起,是現(xiàn)代化的探索,歸根結(jié)底,城鎮(zhèn)化就是要解決生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,提升產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。他說,如今人們已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)力本身就是為了能更好地生存,城鎮(zhèn)化能夠提升人的幸福感,讓人們享受優(yōu)質(zhì)平等的公共服務(wù),“所以說,城市的發(fā)展也是人們生活方式的發(fā)展”。
在他看來,要發(fā)展特色小鎮(zhèn)還需要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化?!罢?wù)大眾,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也是如此,最終的目標(biāo)是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,有些專家提出城市和村鎮(zhèn)在公共服務(wù)應(yīng)有所區(qū)分,但就目前來看,兩者均等發(fā)展更能促進(jìn)整個社會的大發(fā)展,尤其在公共服務(wù)方面更不存在鴻溝?!彼v道,建設(shè)特色小鎮(zhèn)也要應(yīng)用市場化手段,不能光靠政府,很多人之所以存在“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是政府的事”的錯誤觀念,是因為對政府的期待過高?,F(xiàn)在的配置模式是以市場配置資源為主,政府的配置和建設(shè)專項等只能起到部分作用。
除此之外,景朝陽認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與逆城市化息息相關(guān)。他對記者說,如今,大城市居住的人們深受空氣、水源、噪音污染等影響,很多在城市居住的居民更渴望到村鎮(zhèn)感受健康的生活環(huán)境,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是人們的需求所在。
從政策方面分析,景朝陽告訴記者,從1978年改革開放提出的城鎮(zhèn)化建設(shè),到2016年特色小鎮(zhèn)的全面提出,是人類社會不斷探索的結(jié)果,也是不斷實踐的結(jié)論。黨的十八大之后,中央就提出“五位一體”聯(lián)動,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)力?!爸醒氲恼咭唤?jīng)發(fā)布,有關(guān)部委就緊緊跟隨,發(fā)布了很多關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件”。他指出,政策源源不斷地下發(fā),反映出的是中央建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決心和意愿,也是下一步工作的風(fēng)向標(biāo)。
由于中國正處于轉(zhuǎn)型期,盡管市場主導(dǎo)基礎(chǔ)配置,但是政府的引導(dǎo)還是十分必要的。如何準(zhǔn)確把握中央政策,并落實在行動中?景朝陽認(rèn)為,要從認(rèn)識上改變觀念,在轉(zhuǎn)型期政策就好像導(dǎo)航,起引路作用,但是政策引領(lǐng)也離不開市場的配置。因此,他提出,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“五化原則”。
第一,特色小鎮(zhèn)在打造過程中,要有體系化的思考和全局化的考慮,既要考慮定位和規(guī)劃,又要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、投融資的配合、商業(yè)化的運(yùn)營以及媒體品牌的推廣,除此之外,還需要公共服務(wù)的不斷提升,以及機(jī)制體制的創(chuàng)新。第二,在實踐層面要系統(tǒng)化推進(jìn),統(tǒng)籌兼顧。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,不僅要實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動,還要進(jìn)行專項基金的申請和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的打造,在此過程中,合作伙伴的引入十分重要,只有這樣才能事半功倍。第三,要有科學(xué)化的規(guī)劃。規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中起著藍(lán)圖的作用,這也是全世界城市園區(qū)建設(shè)的鐵律。第四,要有伙伴化的合作。系統(tǒng)化工程需要各方面的協(xié)調(diào),不能光靠政府,要有頂端資源、媒體、國際資源等跨界合作。第五,要有現(xiàn)代化的目標(biāo),也就是要有解決當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化發(fā)展的宏偉目標(biāo)?!斑@是特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)推進(jìn)的新打法,只有從這5個方面入手,才能早日實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展”。