張軍紅

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。目前中國(guó)的短板有哪些？如何補(bǔ)？就此，國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)聶振邦，工信部原總工程師朱宏任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍，清華大學(xué)教授楊燕綏分別進(jìn)行了解讀。

農(nóng)業(yè)：一方面結(jié)構(gòu)性過剩，一方面結(jié)構(gòu)性短缺

在聶振邦看來，糧食數(shù)量上的短板是農(nóng)業(yè)的最大問題，“一方面結(jié)構(gòu)性過剩，另一方面結(jié)構(gòu)性短缺，過剩的是玉米，短缺的是大豆”。2015年我國(guó)進(jìn)口大豆8146萬噸，2016年預(yù)計(jì)也將超過8000萬噸，高糧價(jià)給國(guó)家財(cái)政帶來了不小的負(fù)擔(dān)。與之相反，玉米的庫(kù)存量超過一年的產(chǎn)量，達(dá)到2.5億噸，出現(xiàn)了巨庫(kù)存的負(fù)擔(dān)。

如何補(bǔ)這一短板？聶振邦認(rèn)為，第一，要守住15.6億畝這條耕地底線，這關(guān)系到中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展。第二，要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)決治理環(huán)境污染，特別是耕地污染。第三，深化農(nóng)業(yè)共識(shí)改革，以糧食為例調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把長(zhǎng)板壓下去，把短板補(bǔ)上來，減玉米，增大豆。第四，加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新研究，依靠科學(xué)技術(shù)來解決問題；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板上發(fā)揮更大的作用。第五，制定農(nóng)業(yè)政策，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在資金、人才方面予以引導(dǎo)和支持，積極推進(jìn)玉米和大豆收儲(chǔ)制度改革，并按照這個(gè)指導(dǎo)模式來完善農(nóng)業(yè)制度，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制造業(yè)：智能制造，搶占高端市場(chǎng)

制造業(yè)的短板何在？朱宏任認(rèn)為主要有6點(diǎn)：低端產(chǎn)品不少，高端供給不足；科技投入不少，創(chuàng)新能力不足；消費(fèi)人數(shù)不少，質(zhì)量品牌不足；資源投入不少，節(jié)能環(huán)保不足；企業(yè)總量不少，行業(yè)冠軍不足；就業(yè)對(duì)象不少，適用人才不足。這其中既有體制機(jī)制的原因，也有技術(shù)硬件方面的原因，是制造業(yè)亟待彌補(bǔ)的短板所在。

他表示，2016年制造業(yè)在補(bǔ)短板上取得了3個(gè)方面的積極成效。一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，“補(bǔ)短板更看中的是其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，2016年11月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的增加值分別同比增加了10.6%、10.5%，比規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)還要高”。

二是工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)勢(shì)頭更加明朗，企業(yè)盈利狀況趨于好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善。2016年1-10月，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.6%；9月份PPI在連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)之后，出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，11月份達(dá)到3.3%，生產(chǎn)回升態(tài)勢(shì)向好。

三是智能制造領(lǐng)域取得扎實(shí)進(jìn)展。相繼印發(fā)了《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》和《智能制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》相繼頒布，啟動(dòng)智能制造示范專項(xiàng)行動(dòng)，并確定項(xiàng)目109個(gè)，圍繞綜合標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和新模式運(yùn)用兩大方向，探索智能制造的實(shí)施路徑。

朱宏任認(rèn)為，未來5-10年是我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，2017年乃至今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫軌暈厥、不穩(wěn)定性加劇，需求不足，下行壓力加大，我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、保權(quán)益任務(wù)艱巨，補(bǔ)短板難以一蹴而就，中國(guó)制造業(yè)將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)改進(jìn)國(guó)際治理體系的意見，得到了越來越多國(guó)家的認(rèn)同，“一帶一路”戰(zhàn)略也受到很多國(guó)家的歡迎，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，將改善供給能力，釋放新的需求。制造業(yè)發(fā)展具備了進(jìn)一步突破、率先做強(qiáng)的基礎(chǔ)和條件。

他建議，要將推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、提高大中小企業(yè)雙創(chuàng)活力、推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略、開展全方位人才培養(yǎng)與補(bǔ)短板相結(jié)合，搶占高端制造市場(chǎng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！爸袊?guó)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如果制造業(yè)不能加快提升，中國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的步伐可能會(huì)滯緩，因此不能有絲毫遲疑與松懈。”

服務(wù)業(yè)：發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，發(fā)揮政府職能

在張永軍看來，服務(wù)業(yè)存在著很多短板，公共服務(wù)方面，看病難、看病貴、上學(xué)難；生產(chǎn)服務(wù)方面，設(shè)計(jì)能力較弱等，為制造業(yè)的發(fā)展帶來了很大的抑制作用。

要補(bǔ)上這些短板，張永軍建議，一要放開準(zhǔn)入。“進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上存在著很多限制，再加上審批周期較長(zhǎng)，會(huì)造成一種進(jìn)入障礙。應(yīng)該通過放開準(zhǔn)入多培育一些服務(wù)主體。例如，我們需要做PPP項(xiàng)目評(píng)估時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)能做這一服務(wù)的機(jī)構(gòu)沒幾家，這方面的服務(wù)非常缺乏。因此，在培育服務(wù)主體方面，我們要下很大的功夫”。

二要解除限制。服務(wù)業(yè)發(fā)展受到很多的限制，例如用地用水用電的費(fèi)用比工業(yè)領(lǐng)域都貴，要補(bǔ)短板，就應(yīng)該取消這些政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三要制定標(biāo)準(zhǔn)?！扒安痪梦覀?nèi)ミ^一個(gè)養(yǎng)老院，其根據(jù)老人自身狀況把服務(wù)分成8級(jí)，并有相應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，比較清晰地展示了供給和需求的關(guān)系。”

四要有金融支持。近些年來，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、融資貴的問題非常突出，而服務(wù)類企業(yè)大都是中小微企業(yè)，又屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，其融資難問題就更加突出。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，來解決這個(gè)問題。

五要有政府支持。發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是解決與服務(wù)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，需要更多的政府支持，發(fā)揮好政府的作用?！?012年我們到河南做農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)村做得非常好，其中一個(gè)原因就是，村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，村委會(huì)、村黨支部能夠發(fā)揮比較好的作用。一個(gè)地方，如果鄉(xiāng)級(jí)政府甚至縣級(jí)政府部門，能夠?qū)r(nóng)村建設(shè)改造有一個(gè)明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)，效果肯定會(huì)好。然而現(xiàn)在確實(shí)還存在一些不足。”

他認(rèn)為，只有在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的職能，才能在實(shí)際上解決服務(wù)行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域包括其他一些領(lǐng)域的短板問題。

養(yǎng)老：建立中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金

楊燕綏認(rèn)為，國(guó)家福利從頂層設(shè)計(jì)到制度安排，有3個(gè)短板是有目共睹的。第一個(gè)是養(yǎng)老金?！斑@個(gè)頂層設(shè)計(jì)是對(duì)的，結(jié)構(gòu)也是好的，但是由于種種原因，它變成了一個(gè)空賬戶，錢基本上被現(xiàn)在用掉了，年輕人的人力資本最后將找不到補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)?！钡诙€(gè)是醫(yī)療保險(xiǎn)。其與養(yǎng)老金一樣，也是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，但與之相反，卻放在了個(gè)人賬戶里?！坝械目梢匀ベI油條，有的可以去買洗腳票，有的去買游泳卡，養(yǎng)老金如果被這樣花掉了就太可惜了?！钡谌齻€(gè)是住房公積金?！白》抗e金到底是用來干什么的？有些人不用買房，退休時(shí)就把它當(dāng)成養(yǎng)老金，然而才給0.7%的利息，后來漲到1.5%，還是太低了?！?/p>

楊燕綏建議，在養(yǎng)老金方面，建立中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在的養(yǎng)老金是市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑的，中央應(yīng)該“生產(chǎn)”一個(gè)公共品，建立中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一過程肯定相當(dāng)困難，但是非做不可。同時(shí)，她建議建立職業(yè)年金。德魯克在《養(yǎng)老金革命》中說，養(yǎng)老基金社會(huì)主義化的實(shí)現(xiàn)可以被稱為一場(chǎng)革命。美國(guó)現(xiàn)在有24萬億美元的養(yǎng)老金，是其GDP總量的150%，消費(fèi)能力可想而知。她認(rèn)為，應(yīng)該利用存量做好資源配置，提高資源的使用效率，按照個(gè)人生命周期，先買房后存養(yǎng)老金，這樣在職業(yè)年金做大的同時(shí)，市場(chǎng)也就大了，長(zhǎng)期配置的資金也就多了。

楊燕綏同時(shí)提醒，一旦確定要實(shí)行中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還應(yīng)該建立一個(gè)類似于美國(guó)社會(huì)保障總署的綜合管理信息機(jī)構(gòu)，讓政府能夠知道每個(gè)人的信息，知道誰需要服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。