李斌+孔祥鑫+張漫子

進一步調(diào)動利益相關方的積極性，形成全社會參與名城保護的合力。

兩年多來，首都“金名片”保護得怎么樣了？相關的規(guī)章制度落實情況如何？運行機制體制是否順暢？未來還將開展哪些工作？近日，北京市規(guī)劃國土委副主任王飛向《財經(jīng)國家周刊》記者做了詳細介紹。

“名城委“干什么

習近平總書記考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新舉措？

北京西城大柵欄地區(qū)的胡同微改造。

王飛介紹說，2016年6月，北京市委市政府發(fā)布了《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》，針對歷史文化名城提出了“全面保護”的理念，明確全面保護的理念就是要分層次、分類型、分時間、分地域地保護北京古都風貌的所有歷史文化要素?！叭姹Ｗo”是認識的全面、內(nèi)容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面，既是一個理念，也是一項方針。

在組織機制的建設方面，北京在全國率先建立了以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺的名城保護工作機制。為促進城市規(guī)劃轉型與土地利用方式轉變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用，原北京市規(guī)劃委和原北京市國土局于2016年合并，成立了北京市規(guī)劃國土委。北京名城委辦公室就設在北京市規(guī)劃國土委，其主要職責是：在北京名城委領導下，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京歷史文化名城保護工作;組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃，研究北京歷史文化名城保護機制、政策和措施，并提出建議;指導督促有關區(qū)（縣）歷史文化名城保護和修繕工作;承擔北京歷史文化名城保護委員會的日常工作。

王飛介紹，近期，北京還將開展三項重點工作：

一是構建涵蓋舊城、市域和區(qū)域的歷史文化名城保護體系;加強香山、萬壽山、玉泉山和清漪園（頤和園）、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護與利用，名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，文物保護，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護，充分挖掘北京歷史文化積淀，推動城市有機更新與活力再造，講好北京故事。

二是強化舊城整體保護的10個方面，完善保護機制。例如，保護從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風貌特色;恢復重要歷史河湖水系;進一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局;恢復具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院傳統(tǒng)居住形態(tài)。

三是傳承歷史文脈，構建“綠水青山，兩軸十片多點”的城市風貌景觀格局。兩軸指的是中軸線、長安街;十片包括舊城文化景觀區(qū)域（舊城）、“三山五園”文化景觀區(qū)域等;多點涵蓋古城、古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護、大遺址保護等。

合力保護“金名片”

兩年多來，北京開展了東、西城一般平房區(qū)“煤改電”工程，有效改善了舊城居民生活居住條件，優(yōu)化了舊城生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區(qū)，以市政先行的方式，通過對楊梅竹斜街開展市政基礎設施及景觀環(huán)境改造，帶動了胡同兩側傳統(tǒng)院落的保護更新;在阜成門內(nèi)大街歷史文化街區(qū)，開展了白塔寺藥店降層的工作;在東四南歷史文化街區(qū)，完成了史家胡同博物館建設。

“保護”與“發(fā)展”一直是北京名城保護工作中面臨的核心矛盾。王飛表示，處理好兩者之間的相互關系，首先要加強統(tǒng)籌，完善平房保護更新體制機制，建立體現(xiàn)平房保護更新特點的行政審批機制，建立政府搭臺、國企實施、市場化運作的模式。同時要漸進式推進產(chǎn)權明晰和市場化改革，推動直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng)新投融資體制方面，要積極引導和鼓勵社會資金進入，進一步完善多方參與的投融資機制。探索建立舊城平房保護與更新專項資金。

此外，還要堅持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則，統(tǒng)一補償標準，多元化安置居民。統(tǒng)籌房源，保證安置房供應。建立信息查詢系統(tǒng)和發(fā)布平臺，保障政策公開透明，前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關配套政策。建立基于社區(qū)的精細化管理體系、改善民生。加強直管公房的日常管理，確保房屋及設備設施的正常使用。

在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面，以“九橫八縱”56條主要大街為骨架，全面推進城區(qū)各項環(huán)境建設工作，在提升城市環(huán)境建設品質(zhì)上下功夫。如實施朝阜路等59條達標大街環(huán)境整治工程;完成朝陽門北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾;完成10個重點地區(qū)的環(huán)境整治;完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作;逐步推進恢復玉河、三里河等水系恢復工作等。

王飛告訴記者，在一定程度上，社會各界仍將遺產(chǎn)保護與城市經(jīng)濟社會發(fā)展孤立看待，尚需進一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競爭力加以考量，注重遺產(chǎn)價值挖掘、存量利用與品質(zhì)提升。

雖經(jīng)多年探索，但普遍以“自上而下”、“以建設代保護”的增量改造為主，需要進一步調(diào)動利益相關方的積極性，形成全社會參與名城保護的合力。

近年來，名城保護資金更多投入到文物保護與修繕，而用于歷史文化街區(qū)保護資金明顯匱乏，名城保護的多元化社會融資模式遠未建立。各區(qū)的“架空線入地”、“煤改電”、“環(huán)境整治”等專項資金也強調(diào)?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌實施力度有待加強。

目前已有政策、機制、法規(guī)尚不能滿足名城保護的多樣化、差異性需求。如在人口疏解方面，仍采取以政府主導的工作思路，難以發(fā)揮市場作用實現(xiàn)人口疏解;在規(guī)劃管理方面，對平房四合院往往采取較為粗放的控制指標式管理，消防、管線綜合等街區(qū)市政基礎設施改善很難符合現(xiàn)有規(guī)范標準而難以獲批，使實施缺乏依據(jù);在項目實施方面，往往要求當年完成，施工相對粗糙;在交通管理方面，街巷胡同基本屬于空白地帶。

在保護工作開展過程中，各級政府及相關行政管理部門仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，且存在權責不明或執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。例如，對歷史文化街區(qū)內(nèi)違法建設、街巷胡同公共空間被侵占，傳統(tǒng)風貌進一步遭到破壞等問題缺乏綜合有力的管理抓手;拆舊建新突破舊城高度控制等現(xiàn)象依然存在;新建建筑缺乏必要規(guī)劃控制引導，與舊城傳統(tǒng)風貌難以協(xié)調(diào)等問題也十分嚴重。眾多保護“金名片”工作仍待進一步統(tǒng)籌。