趙 磊 劉祥峰

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，廣東 深圳 518000)

以佛山市南海區(qū)為例談城市常規(guī)公交管理機制

趙 磊 劉祥峰

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司，廣東 深圳 518000)

從市場組成、監(jiān)督管理、公交補貼、站場建設(shè)等方面，介紹了常規(guī)公交管理機制，并分析了佛山市南海區(qū)公交管理機制存在的問題，提出了相應(yīng)的改進措施，有利于促進綠色、低碳城市的建設(shè)。

公交管理機制，市場機制，管理模式，站場建設(shè)

0 引言

近年來，隨著公共交通在緩解交通供需問題中的角色越來越明顯，無論從國家、省市還是社會角度，均在認可“公交優(yōu)先”的理念基礎(chǔ)上，不斷投入公交方面的建設(shè)。尤其在公交車輛投入、場站、專用道等硬件方面。但硬件的投入所發(fā)揮的效率在達到一定規(guī)模時變得相對有限，需要同步優(yōu)化公交市場組成、監(jiān)管、補貼、站場建管等機制，實現(xiàn)總體效率提升。

1 常規(guī)公交管理機制分析

根據(jù)本文對國內(nèi)城市的研究總結(jié)，常規(guī)公交管理機制一般包括市場機制、監(jiān)管機制、補貼機制和站場監(jiān)管機制等，是保障公交運營效率的基礎(chǔ)，也是推進硬件設(shè)施落地的重要保障。

1.1 市場組成機制

公交市場組成機制主要體現(xiàn)在公交市場上運營企業(yè)的性質(zhì)和政府與企業(yè)之間合作的機制。國內(nèi)主要城市均是政府購買服務(wù)，并由政府財政或國有資產(chǎn)(本質(zhì)為政府財政的延伸)承擔運營風(fēng)險的方式實現(xiàn)政府對公交發(fā)展的統(tǒng)籌。同時，引入一定競爭環(huán)境，具體特征見表1。

表1 國內(nèi)主要城市公交市場機制特征

1.2 監(jiān)管機制

公交監(jiān)管機制，主要是指對政府在對公交運營方面的管理方法和手段。國內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)管機制是通過政府交通主管部門集中監(jiān)管，而在城市已發(fā)展到需要精細化管理的階段下，需由集中管理向精細化分工管理轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外主要城市案例如表2所示。

表2 精細化的監(jiān)管機制特征

1.3 補貼機制分析

公交補貼機制，主要是指對于公交運營產(chǎn)生的成本、收益、虧損等情況，政府所采取的方法和手段以保障政府財政資金合理使用、公交服務(wù)和企業(yè)可持續(xù)運營。國內(nèi)實施較好的城市的補貼機制，均以成本規(guī)制為基礎(chǔ)，同時給予企業(yè)提供一定的成本利潤空間。各城市補貼機制案例見表3。

表3 各城市補貼機制案例

1.4 站場建設(shè)管理機制

目前國內(nèi)先進城市公交場站運營管理模式以“站運分離”為最主要發(fā)展趨勢，通過場站的建設(shè)管理職能與使用分離，提高場站使用效率，并通過場站用地綜合開發(fā)提升土地使用效率，緩解政府財政壓力。廣州、深圳現(xiàn)狀公交站場管理體系架構(gòu)如圖1所示。

2 佛山市南海區(qū)現(xiàn)狀公交管理機制存在問題分析

南海區(qū)現(xiàn)狀共有3家公交運營企業(yè)，公交線路逾189條，公交車輛2 246輛。南海區(qū)采用政企聯(lián)合的管理模式，主要特點為 “合同預(yù)補，審計驗證，虧損共擔”(注：虧損共擔，若企業(yè)年度審計后出現(xiàn)虧損，虧損額由區(qū)財政與公交運營企業(yè)按3∶7的比例分擔)。

2.1 市場組成機制方面

現(xiàn)狀市場份額集中在一家企業(yè)，在近年公交持續(xù)擴容的趨勢下，公交企業(yè)承擔的收入風(fēng)險越來越大，在收入達不到預(yù)期時，經(jīng)營難以持續(xù)。同時，存在服務(wù)不可替代、成本不可比較等問題。

2.2 監(jiān)管機制方面

南?，F(xiàn)狀公交管理權(quán)責(zé)全部集中在區(qū)交通運輸局，包括行政、管理和審計等多項職能。隨著公交不斷提升發(fā)展，不利于形成相互監(jiān)督制衡的清晰、高效、客觀的管理機制；且大量的管理監(jiān)督工作過度集中，目前主管科室人員有限，管理不專業(yè)，難以滿足精細化管理要求。

2.3 補貼機制方面

現(xiàn)狀成本核算涉及可變項目多(車輛型號、投放時間、營運時長等)；補貼主體(區(qū)、鎮(zhèn))及補貼項目(固定補貼、票差補貼、燃油補貼等)多。在近年公交持續(xù)擴容的趨勢下，補貼總額不斷增長，2015年達到了4.2億元(見表4)。

表4 南海區(qū)補貼費用增長情況

2.4 場站設(shè)施建設(shè)管理方面

現(xiàn)有公交后勤停保場總面積、具備固化為永久場站條件的首末站總規(guī)模較少，現(xiàn)狀公交站場設(shè)施建設(shè)主體包括鎮(zhèn)街、公資辦、企業(yè)、村居、開發(fā)商等多種主體，權(quán)責(zé)不清，新增場站難落實；產(chǎn)權(quán)主體與建設(shè)主體同樣，主體多且缺乏統(tǒng)籌；管理主體以企業(yè)為主(包括委托企業(yè)代管、企業(yè)自租自管)，管理模式不統(tǒng)一，站運混合，對僅有的少量場站的使用效率不高。

3 南海區(qū)公交管理機制改進建議

3.1 市場組成機制優(yōu)化建議

通過限制市場份額(車輛數(shù))超過一定比例的企業(yè)參與到期線路或新增線路招標，激勵其他已經(jīng)具備南海區(qū)公交運營條件的企業(yè)，通過競爭或政府直接授予的方式，獲取線路經(jīng)營權(quán)，均衡配置市場份額，并逐步形成3家(或以上)市場份額相當?shù)倪\營企業(yè)，形成比照，主要方式包括：1)固化現(xiàn)有車輛市場份額，通過新增線路培植其他企業(yè)；2)通過回收近3年～4年到期線路和新增線路培植其他企業(yè)。

3.2 監(jiān)管機制優(yōu)化建議

參考行政與管理分離的方式，由政府購買服務(wù)或組建類似TC公司的公交運營管理公司，對現(xiàn)有集中的監(jiān)管機制進行政府、管理、運營三層次分離。監(jiān)管機制示意圖見圖2。

3.3 補貼機制優(yōu)化建議

1)補貼模式優(yōu)化。

本著公交公益性原則，需要政府大力投入保障。改虧損政企3∶7共擔方式為政府企業(yè)的本，適當給予利潤模式，增加政府統(tǒng)籌能力，適度減輕運營企業(yè)經(jīng)營壓力。

2)梳理成本范圍，統(tǒng)一補貼標準，簡化審計工作的復(fù)雜性。

將成本構(gòu)成分離為固定成本、管理成本和變動成本，并針對其中的變動成本明確包含內(nèi)容范圍，并通過車公里的方式標準化核算。

3.4 場站建管機制優(yōu)化建議

成立公交場站管理公司，實現(xiàn)“站運分離”。借鑒“站、運分離”場站建管的先進經(jīng)驗，建議由政府設(shè)立專門的公交站場管理公司，整合區(qū)、鎮(zhèn)資源，統(tǒng)一建設(shè)、管理和調(diào)配，用市場化方式運作，并負責(zé)公交站場的建、管、養(yǎng)等工作，同時負責(zé)接收物業(yè)配建首末站。

4 結(jié)語

良好的公交管理機制，是政府、市民、企業(yè)之間實現(xiàn)共贏的保障，是公交運營效率的支撐，也是實現(xiàn)公交公益性、提升公交吸引力的重要基礎(chǔ)。以南海區(qū)為例，對上述內(nèi)容深入分析、探索具有一定的實際意義。同時，要實現(xiàn)公交優(yōu)先，還需要從智能交通、路權(quán)優(yōu)先、宣傳引導(dǎo)等多個方面做進一步研究。

[1] 深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司.南海區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)[R].深圳：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司,2016.

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On regular bus management mechanism of cities with the example of Nanhai district of Foshan city

Zhao Lei Liu Xiangfeng

(ShenzhenUrbanTransportPlanningCenter,Shenzhen518000,China)

From the market components, monitoring management, bus subsidy, and station construction, the paper introduces the regular bus management mechanism, analyzes the problems in the bus management mechanism for Nanhai district of Foshan city, and points out the respective improvement measures, so as to enhance the construction of the green and low-carbon cities.

bus management mechanism, market mechanism, management model, station construction

1009-6825(2017)02-0253-03

2016-11-03

趙 磊(1984- )，男，碩士，工程師

U491

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