文/顧勇、陳鈞 通訊員/李錕梅 圖/重慶市云陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

云陽打好精準(zhǔn)“組合拳” 決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

文/顧勇、陳鈞 通訊員/李錕梅 圖/重慶市云陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

中共云陽縣委書記張學(xué)鋒在龍角鎮(zhèn)新立村調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作

云陽人杰地靈，“青山不厭三杯酒，長日唯消一局棋”，唐代“巴渝第一狀元”李遠(yuǎn)的名句傳唱千古。云陽風(fēng)景秀美，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的“全國文明縣城”、“國家園林縣城”。云陽物產(chǎn)豐饒，是中國著名的油桐之鄉(xiāng)，山羊、生豬生產(chǎn)基地縣。作為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐，云陽縣的脫貧攻堅工作意義深遠(yuǎn)。

2015年，云陽縣全面承接重慶市“1+1+13”等政策措施，打好“1+28”一攬子精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，有36個貧困村全面實現(xiàn)“八有”，基礎(chǔ)設(shè)施加速實施，公共服務(wù)水平不斷提升。貧困發(fā)生率均下降到3%以下，全縣15690戶貧困戶、58665名貧困群眾脫貧越線。

2016年，貧困村通暢率、貧困戶通水入戶率達(dá)100%，廣播電視、光纖網(wǎng)絡(luò)、移動信號實現(xiàn)全覆蓋。126個貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋13668戶。5184戶貧困戶住房安全全面保障，教育資助惠及貧困學(xué)生15669人；醫(yī)療救助3.9萬人次，低保兜底19069人。云陽規(guī)劃整村銷號的101個貧困村全部達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)；15153戶貧困戶、56776名貧困群眾人均收入穩(wěn)定越過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。138萬云陽人民鎖定2017年“整縣摘帽、整村銷號、整戶脫貧”的攻堅目標(biāo)，為迎接脫貧攻堅全面收官打下堅實的基礎(chǔ)。

乘風(fēng)破浪 攻堅責(zé)任全面壓實

2016年云陽縣脫貧攻堅真正步入深水區(qū)，全面進(jìn)入攻堅期。在制度上，進(jìn)一步健全30名縣級領(lǐng)導(dǎo)、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、105個幫扶部門、162支駐村工作隊、17415名幫扶責(zé)任人“五位一體”脫貧攻堅責(zé)任。縣委書記、縣長負(fù)總責(zé)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村全權(quán)負(fù)責(zé)；對完不成脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職，并追究其他班子成員的責(zé)任等規(guī)定保證了工作落實。

2016年以來，云陽縣相繼召開脫貧攻堅推進(jìn)大會和片區(qū)督查推進(jìn)會、行業(yè)扶貧推進(jìn)會，層層傳導(dǎo)壓力。從8月20日開始，全縣啟動精準(zhǔn)脫貧百日攻堅行動，實施基礎(chǔ)設(shè)施夯實、產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)、到戶政策落實、結(jié)對幫扶深化、檔案資料完善等“五大行動”，確保完成年度脫貧攻堅任務(wù)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)了64名業(yè)務(wù)骨干充實10個督查組，變“季督查”為“月督查”，圍繞脫貧攻堅重點任務(wù)，定期開展專項督查?？h委組織部、紀(jì)委抽調(diào)組織紀(jì)檢干部組成暗訪組，適時開展暗訪巡查?？h委督查室、縣政府督查室每月通報一次督查巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。

撥云見日 產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新推進(jìn)

按照“當(dāng)期能增收，長遠(yuǎn)可持續(xù)”的原則，特色產(chǎn)業(yè)得以扶持發(fā)展。長短結(jié)合，以每個貧困村至少建成一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有能力、有意愿的貧困戶每戶一個以上增收項目為目標(biāo)，2016年投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金5420萬元，采取股權(quán)化投入方式，支持產(chǎn)業(yè)相對薄弱的58個貧困村發(fā)展“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確貧困戶持股20%、每年按7%固定分紅，健全與貧困戶的利益鏈接機(jī)制。建成核桃、柑橘、李子、紅心柚、蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)基地87個7.8萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色示范村15個、農(nóng)家樂586家；投入股權(quán)基金5000萬元，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鞏固延伸7條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；投入到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金3675萬元，對13368戶在家未脫貧戶給予產(chǎn)業(yè)到戶項目專項扶持，貧困戶戶均實現(xiàn)增收1500-4000元，確保實現(xiàn)當(dāng)期增收目標(biāo)。

產(chǎn)銷結(jié)合，組織縣內(nèi)36家加工商貿(mào)企業(yè)，采取農(nóng)企對接、農(nóng)商對接等方式，幫助55個貧困村銷售農(nóng)特產(chǎn)品，銷售額達(dá)3000余萬元；利用本縣25家電商企業(yè)，聯(lián)接41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、87個貧困村電商綜合服務(wù)站，賣出貧困村農(nóng)特產(chǎn)品92萬票6237.6萬元。與廣大貧困戶息息相關(guān)的苕粉、干洋芋塊等零散產(chǎn)品通過電商渠道遠(yuǎn)銷浙江、江蘇、新疆等地已達(dá)300多噸，價格實現(xiàn)翻了1倍。同時，采取各幫扶單位及中、小學(xué)校食堂與幫扶的貧困村建立直接供貨協(xié)作關(guān)系，在全縣機(jī)關(guān)干部職工中廣泛開展“我為鄉(xiāng)親賣農(nóng)貨”的“愛心促銷”活動，鼓勵銀行、移動通訊運營商、超市等相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位，在積分兌獎、VIP客戶獎品、紀(jì)念品采購中定點使用云陽農(nóng)產(chǎn)品等促銷措施，努力實現(xiàn)貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品“應(yīng)銷盡銷”。

中共云陽縣委副書記、縣長覃昌德在平安鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作

重慶市扶貧辦主任劉戈新到紅獅鎮(zhèn)臨江村調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作

溫暖征途 “五重”醫(yī)療保障到位

目前，云陽有貧困人口19877戶72636人，其中因病、因殘致貧的有7880戶29346人，占比達(dá)39.6%?？h衛(wèi)計委數(shù)次組織摸排篩查發(fā)現(xiàn)，這部分家庭涉及大病患者677人、慢性病患者10551人、其他患者6406人，共計達(dá)17634人，占到了未脫貧人口的四分之一。為了增強(qiáng)對這部分群體的醫(yī)療保障，解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、脫貧難度大的問題，該縣在全面落實建卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充商業(yè)保險、民政醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，籌資2500萬元建立貧困患者大病臨時醫(yī)療救助專項資金，加大醫(yī)療救助力度。

一是開展大病臨時救助。云陽縣出臺了《農(nóng)村建檔立卡貧困患者大病臨時醫(yī)療救助專項資金管理辦法》，每年籌資1500萬元，專項用于貧困患者住院或特病門診醫(yī)保報銷范圍內(nèi)的醫(yī)療救助，并實行“先診療后付費”制度和診療機(jī)構(gòu)墊資理賠補(bǔ)充商業(yè)保險等“一站式”結(jié)算報賬服務(wù)。二是實施康復(fù)再次救助。每年籌資1000萬元作為重大疾病居家康復(fù)治療救助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。對家庭特別困難、常年需門診服藥、不能享受醫(yī)保報銷的貧困患者，實行每月100-300元定額救助，盡力降低貧困患者醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

130名醫(yī)療專家團(tuán)隊深入貧困村開展巡回醫(yī)療服務(wù)

162名科技特派員為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游

大陽鎮(zhèn)大樹村桑枝木耳基地

危房改造 保障群眾住房安全

脫貧攻堅啟動以來，云陽縣按照精準(zhǔn)對象，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，細(xì)化措施，精準(zhǔn)施策的思路，全力推進(jìn)貧困戶危房改造。2016年云陽縣實施高山生態(tài)扶貧搬遷24515人，其中搬遷安置貧困人口16286人。政府兜底實施了2517戶深度貧困戶D級危房改造，6月底前已全部入住。2016年啟動了3364戶一般貧困戶C、D級危房改造，全縣于11月底全面實現(xiàn)貧困戶住房安全。

通過“四看”（看地基是否裂陷，看墻體是否傾斜，看大梁是否彎曲，看屋頂是否透風(fēng)漏雨）確定D級危房，“四無”（無間斷居住、無改造計劃、無替代房屋、無資金來源）識別深度貧困對象，全縣共精準(zhǔn)識別出深度貧困D級危房改造對象2517戶，一般貧困D級危房對象1816戶、C級危房對象937戶。再根據(jù)不同貧困程度，分類施策，分步推進(jìn)，實行“政府兜底優(yōu)先改造深度貧困戶D級危房，傾斜支持一般貧困戶危房改造”的政策，為防止盲目攀比、高額欠債，規(guī)定兜底對象新建房面積人均20平方米，整戶原則上不超過80平方米，購買閑置農(nóng)房價款不超過補(bǔ)助總額；一般貧困戶D級危房改造新建房面積人均25平方米，整戶原則上不超過100平方米。

為有效破解資金保障難問題。云陽采取充分整合項目資源、差口資金財政兜底、提前調(diào)度撥付等措施，全縣共整合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助資金、縣級財政資金2.15億元，對深度貧困D級危房戶按照戶均2.1萬元、人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，實行政府兜底。資金切塊補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)具體情況調(diào)劑使用。

云陽縣繼續(xù)堅持脫貧攻堅工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相結(jié)合、貧困村整村脫貧與非貧困村貧困戶脫貧相結(jié)合、政府推動社會幫扶與貧困戶自力更生相結(jié)合、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的工作思路，成效明顯。

（責(zé)任編輯：熊超群）