張 潔，史東吉，王召鋒，侯扶江

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學草地農(nóng)業(yè)科技學院，甘肅 蘭州 730020)

動物生產(chǎn)層

我國牛奶安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

張 潔，史東吉，王召鋒，侯扶江

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學草地農(nóng)業(yè)科技學院，甘肅 蘭州 730020)

近15年來，我國牛奶總產(chǎn)量和人均占有量有兩個變化階段：2000-2007年為快速增長期，年均增幅分別達22.64%和21.97%；2008年“三聚氰胺”奶粉事件至今是緩慢增長期，年均增幅僅分別為0.72%和0.49%；目前較2000年分別增加了4.35和4.11倍，但牛奶產(chǎn)量只有美國的1/3、印度的1/2，人均牛奶占有量不到美國的1/10、印度的1/2。我國城鄉(xiāng)居民人均乳品消費量均隨牛奶產(chǎn)量和乳品進口量增加呈線性上升，年均增幅分別為5.35%和15.77%。國內(nèi)牛奶產(chǎn)量顯著影響鄉(xiāng)村居民乳品消費，乳制品進口量對城鄉(xiāng)居民消費均有顯著作用。比較分析國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓(xùn)，我國牛奶生產(chǎn)體系要加快牧草種植-奶牛養(yǎng)殖-牛奶加工-奶品銷售的縱向的系統(tǒng)耦合，同時加強諸多生產(chǎn)單位通過契約的橫向的系統(tǒng)耦合；根據(jù)草地農(nóng)業(yè)的理論，建立從水土保持到餐桌的乳品生產(chǎn)監(jiān)管保障體系，改進以飼草種植和奶牛養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配機制，發(fā)揮草地-奶牛系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢。

產(chǎn)奶量；牧草；草地農(nóng)業(yè)；系統(tǒng)耦合；系統(tǒng)相悖；草地-奶牛系統(tǒng)；奶業(yè)監(jiān)管體系

目前，全球年產(chǎn)奶量約7.49億t，人均年占有量約107 kg。我國全年生鮮乳總產(chǎn)量約3 825萬t，人均占有量僅27.3 kg，只有世界平均水平的25.5%；全國奶牛存欄1 400萬頭，位居世界第3位；全國百頭以上奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的比重達45%，機械化擠奶率90%，奶農(nóng)專業(yè)合作社數(shù)量1.3萬個，奶業(yè)為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民提供了食物保障[1-2]。但是，2008年“三聚氰胺”奶粉事件對我國奶業(yè)造成了巨大沖擊，引發(fā)了“奶荒”、“奶業(yè)寒冬”[3-7]。奶粉進口量2008年為10萬t，2014年迅速攀升到92萬t[8-10]，我國群眾在境外購買奶粉引起國際市場的反應(yīng)，德國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等相繼出臺奶粉限購政策[11-17]。國內(nèi)龍頭企業(yè)開始在大洋洲、歐洲、美洲布局奶源基地[18-20]。根據(jù)食品發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國奶類人均消費量將達到36 kg[21-22]。為了解決牛奶生產(chǎn)供不應(yīng)求的矛盾，國家制定了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等，實施奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，著手構(gòu)建飼草-良種-牧場-監(jiān)測的牛奶生產(chǎn)體系[21-25]。

美國是最大的發(fā)達國家，長期發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場，實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，2013年牛奶產(chǎn)量和人均牛奶占有量分別是我國的1.6和10.2倍[26]。印度是僅次于我國的最大的發(fā)展中國家。半個多世紀以來，印度相繼實施“白色革命”(White Revolution)和“洪流運動”(Torrent Movement)，推廣奶農(nóng)生產(chǎn)合作模式和監(jiān)管體系，2013年印度牛奶產(chǎn)量和人均牛奶占有量分別是我國的1.7和6.1倍[27-29]。當前，我國奶業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，提升空間巨大，借鑒美國和印度奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對調(diào)整我國生鮮乳生產(chǎn)模式，完善監(jiān)管保障體系，實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有積極意義。

1 國內(nèi)外牛奶生產(chǎn)現(xiàn)狀對比

1.1 國內(nèi)外牛奶產(chǎn)量

2000年至2015年，中國、印度、美國的牛奶總產(chǎn)量均呈上升趨勢(圖1)。美國牛奶總產(chǎn)量從1950年的5 329.17萬t增至2015年的9 471萬t，奶牛存欄從2 500萬頭下降到922.1萬頭，奶牛單產(chǎn)從2.13 t增加到10.27 t[30]。美國、印度的牛奶年產(chǎn)量平均分別高于中國192%(P<0.001)和66%(P<0.001)；但是，我國與兩國的差距逐漸縮小，2000年美國和印度的牛奶產(chǎn)量分別為我國的8.8和3.8倍，2015年分別為2.5

圖1 2000-2015年美國、印度和中國的牛奶產(chǎn)量變化Fig.1 Change of milk yield in USA, India and China from 2000 to 2015

注：數(shù)據(jù)來自FAO。

Note: Data are from FAO.

和1.7倍。不同的是，我國牛奶產(chǎn)量在此期間經(jīng)歷了兩個明顯的變化階段：2007年以前為迅速增長階段，年均增幅為411.23萬t(Y=411.23X-821 779，R2=0.987 6，P<0.001)；2008年至今為緩慢增長或停滯階段，年均增幅不足0.7%，增速只有前一階段的3.2%。

1.2 人均牛奶占有量

2000年至2015年，中國、印度、美國的人均牛奶占有量均呈緩慢上升趨勢(圖2)。

美國、印度的人均牛奶占有量平均分別高出中國的12.11倍(P<0.001)和89%(P<0.001)。但是，我國人均牛奶占有量增幅高于美、印兩國，2000年，美國和印度的人均牛奶占有量分別為我國的40.4和4.7倍，2015年分別下降到10.8和1.9倍。與產(chǎn)奶量相似，我國人均牛奶占有量在此期間也經(jīng)歷了兩個明顯階段：2007年以前年均增幅3.02 kg(Y=3.015 6X-6 025.8，R2=0.988 2，P<0.001)；2008年至今增長緩慢或停滯，年均增幅不足0.5%，增速只有前一階段的2.2%左右。中、美、印三國牛奶總產(chǎn)量和人均占有量的變化表明：“三聚氰胺”奶粉事件對我國奶業(yè)造成根本性損害，當時應(yīng)急措施沒有治本，當前牛奶生產(chǎn)系統(tǒng)沒有解決根本問題。本質(zhì)原因是牧草生產(chǎn)系統(tǒng)與奶牛生產(chǎn)系統(tǒng)的時間、空間和種間的系統(tǒng)相悖，導(dǎo)致各空間尺度上奶牛生產(chǎn)系統(tǒng)缺乏優(yōu)質(zhì)足量牧草。

圖2 2000-2015年美國、印度和中國的人均牛奶占有量變化Fig.2 Change of milk occupancy per capita in USA, India and China from 2000 to 2015

注：數(shù)據(jù)來自FAO。

Note: Data are from FAO.

2 我國乳制品消費及加工現(xiàn)狀

2.1 我國乳制品消費現(xiàn)狀

我國乳制品消費主要集中于城鎮(zhèn)(圖3)。2003年以前是城鎮(zhèn)乳制品消費的增長期，從1978年人均3.02 kg·a-1上升到2003年的21.71 kg·a-1，年均增幅11.18%[31]；2003年-2006年為停滯期，人均消費量徘徊在21.71-22.54 kg·a-1；2006年-2011年，城鎮(zhèn)居民消費負增長，下降到17.9 kg·a-1，主要因為人口增長快和“三聚氰胺”奶粉事件；自2011年起，城鎮(zhèn)乳制品人均消費量回升，2015年達到25.8 kg·a-1，其中北京、上海、廣州等特大城市液態(tài)奶消費增長達20%～30%[31]。

過去15年，我國鄉(xiāng)村乳制品人均消費量在低水平持續(xù)增長(圖3)。2007年以前為緩慢增長期，人均達到2.23 kg·a-1，年均增幅20.69%；2007年-2012年為停滯期，2012年人均消費量約3.5 kg；年均增長僅2.42%；2012年為快速增長期，2015年達到7.9 kg，年均增幅32.14%。但是，目前鄉(xiāng)村乳制品人均消費量僅為城鎮(zhèn)居民的30.7%。

2.2 我國乳品加工現(xiàn)狀

2004年到2015年，我國乳制品產(chǎn)量增長速度較快，2004年為949.18萬t，2007年至1 787.44萬t，2014年達到2 651.81萬t(圖4)。我國牛奶與乳制品的產(chǎn)量、消費量變化趨勢不一致，一定程度上因為牛奶和乳制品進口增多[8]。2008年之前，我國牛奶產(chǎn)量和牛奶消費量的年均增幅分別為16%和24%，乳制品進口量維持在30萬t左右；2008年之后，我國牛奶產(chǎn)量增速減緩，甚至在2013年出現(xiàn)負增長，而乳制品消費量的年均增幅為6.4%，主要是由于乳制品進口大幅上升，年均增幅達28%，其中，奶粉從2008年14萬t增長至2015年的95萬t，年均增幅達39.4%，接近了40%。進口乳制品折合生鮮乳約1 200萬t，占全國奶類總產(chǎn)量的1/3[9-10]。我國乳制品進口來源地與價格有密切關(guān)系，進口量依次為新西蘭80%、歐盟8%、美國5%、澳洲4%，生鮮乳價格依次為新西蘭2.68 CNY·kg-1、美國3.2 CNY·kg-1、歐盟3.05 CNY·kg-1，而我國均價是4.05 CNY·kg-1[32]。

圖3 2001-2015年城鄉(xiāng)居民人均乳制品購買量變化Fig.3 Purchases of dairy products of urban and rural residents in China from 2001 to 2015

注：數(shù)據(jù)來自中國奶業(yè)信息網(wǎng)(http://www.chinadairyindustry.org.cn/)。圖4同。

Note: Data are from the China Dairy Industry Information Network(http://www.chinadairyindustry.org.cn/). The same in Fig.4.

圖4 2004-2015年中國乳制品產(chǎn)量及各類乳制品所占比例變化Fig.4 Dairy production and importation in China from 2004 to 2015

液態(tài)奶占乳制品比重較大，十余年來呈不斷上升趨勢，從2004年的84.99%升高到2014年的90.51%；干乳制品占比逐漸減少，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，奶粉已經(jīng)不再是主產(chǎn)品(圖4)。2012年，全國有乳制品加工企業(yè)642個，數(shù)量依次為山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、陜西、河北、新疆、江蘇[33]。美國等發(fā)達國家的乳制品主要用于滿足國內(nèi)需求，精加工產(chǎn)品出口比例較高，1970年后美國因體重超標等健康問題，全脂牛奶和黃油的人均消費量減少，低脂和脫脂牛奶、酸奶和奶酪的人均消費量持續(xù)增長[28]；目前，美國乳制品出口總值達52億美元，出口量為149萬t干物質(zhì)，占全美牛奶產(chǎn)量的13.2%[28,34]；其中，用于出口的脫脂奶粉和乳清粉分別占其國內(nèi)產(chǎn)量的87.3%和47%，分別占全球總出口量的19%和22%[28,34]。

2.3 牛奶產(chǎn)量和乳制品進口量對乳制品消費量的影響

城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民人均乳制品消費量隨牛奶產(chǎn)量增加而線性上升(圖5)，擬合方程的斜率差異不顯著，但截距差異顯著(P<0.001)；二者與乳制品進口量線性相關(guān)極顯著(P<0.001)，擬合直線的斜率無顯著差異，截距差異極顯著(圖5)?？梢?，鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民乳制品消費的差距由來已久，且無縮小跡象。 結(jié)構(gòu)方程模型顯示，我國牛奶產(chǎn)量顯著影響鄉(xiāng)村居民乳制品消費，乳制品進口量對城鄉(xiāng)居民消費量有顯著作用，二者對鄉(xiāng)村居民乳制品消費的作用接近(圖6)。

圖5 牛奶產(chǎn)量和乳制品進口量與城鄉(xiāng)居民乳制品人均消費量的回歸分析Fig.5 Regression analysis between milk yield and dairy product importance with consumption of milk production per rural resident and per urban resident

間接作用Indirecteffect作用值EstimateP牛奶產(chǎn)量通過乳制品進口量對鄉(xiāng)村居民乳制品人均消費量Milkyieldthroughdairyproductimportanceonconsumptionofmilkproductionperruralresident0.31320.015乳制品進口量通過牛奶產(chǎn)量對鄉(xiāng)村居民乳制品人均消費量Dairyproductimportancethroughmilkyieldonconsumptionofmilkproductionperruralresident0.31900.003

圖6 牛奶產(chǎn)量和乳制品進口量對城鄉(xiāng)居民乳制品人均消費量的影響

Fig.6 Effect of milk yield and dairy product importance on consumption of

milk production per rural resident and per urban resident

3 牛奶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)模式

美國牛奶產(chǎn)業(yè)支持生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售等高度一體化，有3種主要的組織形式[35-36]：縱向一體化，牛奶生產(chǎn)、加工、銷售全過程由一個生產(chǎn)單位(企業(yè)或農(nóng)場)完成；市場結(jié)合型，多個生產(chǎn)單位通過市場結(jié)合、牛奶生產(chǎn)和加工等不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工協(xié)作；橫向一體化，多個生產(chǎn)單位分別獨立進行牛奶生產(chǎn)和加工，通過契約合同相聯(lián)系(圖7)。由于牛奶及其制品不易長期貯藏，生產(chǎn)和銷售時間短，一體化生產(chǎn)較有優(yōu)勢[37]。

圖7 中國、美國、印度奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈Fig.7 The dairy production systems of China, USA and India

注：虛線框為各國產(chǎn)業(yè)鏈不同部分，實線框為各國產(chǎn)業(yè)鏈相同部分。

Note：The dotted frames indicate different parts and the solid frames indicate the same parts of the dairy chain in different countries.

印度和中國人口眾多，奶業(yè)發(fā)展都有人多地少、奶源分散、散戶規(guī)模小等共同特點。印度通過“白色革命”成立了 “國家乳品發(fā)展局”和“印度乳品公司”，作為奶業(yè)發(fā)展的主管機構(gòu)和企業(yè)；通過“洪流運動”建立了合作社，集中散戶的奶源，建立了以牛奶加工為中心、產(chǎn)前產(chǎn)后供銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，各個生產(chǎn)單元為利益共同體，保障奶農(nóng)利益，調(diào)動積極性[38-41]。

我國牛奶產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)簡單，牛奶規(guī)范化生產(chǎn)不甚嚴格，尚有散戶生產(chǎn)、加工、自銷(圖7)。根本原因是草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不健全, 而且整個生產(chǎn)流程疏于監(jiān)管, 導(dǎo)致植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)的系統(tǒng)相悖[5,42]。奶農(nóng)和乳制品加工企業(yè)之間以及奶制品加工企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，多為單純的買賣與競爭關(guān)系，企業(yè)處于絕對支配地位，相互之間信息傳遞慢、甚至為了利益競爭相互封鎖信息。市場效益好，雙方受益；反之，首先犧牲奶農(nóng)利益，進而最終影響乳制品加工企業(yè)利益。

我國牛奶生產(chǎn)系統(tǒng)按規(guī)模分為3種模式[43]。1)散戶分散養(yǎng)殖模式：養(yǎng)殖風險和市場風險小，收益低，即低投入、低風險、低產(chǎn)出的“三低模式”；2)散戶集中養(yǎng)殖(小區(qū))模式，養(yǎng)殖風險和市場風險分散到小區(qū)的每一戶，收益中等，即投入、風險、收入中等的“三中模式”；3)企業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖模式：投入大，養(yǎng)殖風險和市場風險高，收益也高，即“三高模式”[44-45]。飼養(yǎng)管理水平?jīng)Q定了奶牛養(yǎng)殖的效益，效益反過來又影響飼養(yǎng)管理的投入，奶牛養(yǎng)殖周期長，成本與收益包括的內(nèi)容與環(huán)節(jié)相對較多。總體上，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的利潤高于養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶略高于散戶[1-20,46]，規(guī)模差異最終體現(xiàn)在生產(chǎn)效益上。規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)水平高，管理規(guī)范，牛奶營養(yǎng)指標和衛(wèi)生指標高而穩(wěn)定；養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶統(tǒng)一飼喂、較為精細，牛奶質(zhì)量高于散戶養(yǎng)殖[18-20]；可以說，養(yǎng)殖模式影響著牛奶質(zhì)量，最終決定了長遠的生產(chǎn)效益(表1)。

4 國內(nèi)外乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

質(zhì)量監(jiān)管是食品安全的根本保障[7]。美國乳品安全監(jiān)管是從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。聯(lián)邦政府以農(nóng)業(yè)部(USDA)為主體，下設(shè)多個部門，職責明確、互相協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法監(jiān)管，建立和推廣食品安全保證體系(Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP)，形成了完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[47-51](表2)。

印度“洪流計劃”提升了奶業(yè)整體質(zhì)量安全水平。政府依托奶農(nóng)合作社組織網(wǎng)絡(luò)，保障乳制品質(zhì)量安全生產(chǎn)?；鶎雍献魃缰笇?dǎo)奶農(nóng)飼養(yǎng)、防疫，對生鮮乳進行嚴格的質(zhì)量檢驗；同時，食品安全與標準局(FSSAI)作為國家專門機構(gòu)，保障《食品安全與標準法》的執(zhí)法力度[28-29](表2)。

我國的管理機構(gòu)較多，包括農(nóng)業(yè)、工商、貿(mào)易、司法、監(jiān)管等部門，是一種多頭執(zhí)行的管理體制(表2)[23]，沒有類似HACCP的乳品質(zhì)量安全管理體系，沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用[21-22,24-25]，草畜系統(tǒng)從生產(chǎn)到監(jiān)管的失控[5]。

此外，一些經(jīng)濟發(fā)達國家對乳制品的環(huán)境標準要求更高，對于牛奶成分中各種物質(zhì)的含量相對也比中國的標準高出一些[24,52-57](表3)。

5 對策與討論

根據(jù)國內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我國應(yīng)該建立以草地—牛奶生產(chǎn)體系為核心的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并加強其縱向系統(tǒng)耦合和橫向系統(tǒng)耦合[5,43]；在此基礎(chǔ)上，完善我國的乳品監(jiān)管保障體系。

5.1 建設(shè)以牛奶生產(chǎn)為目標的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以草地資源為基礎(chǔ)[58]。以牛奶生產(chǎn)為目標的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)包括景觀生產(chǎn)、牧草生產(chǎn)、奶牛生產(chǎn)、奶制品加工貯運等4個生產(chǎn)層，一個系統(tǒng)內(nèi)的不同生產(chǎn)層可以實行縱向的系統(tǒng)耦合，多個草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之間或者草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與旅游、林地、工業(yè)等生產(chǎn)系統(tǒng)之間也可以開展橫向的系統(tǒng)耦合[43,58]，其目標是提高生態(tài)生產(chǎn)力。

5.1.1 縱向的系統(tǒng)耦合 2008年以來我國玉米(Zeamay)、大豆(Glycinemax)、苜蓿(Medicagosativa)等干草進口持續(xù)增高，2015年分別達到250萬、8 169萬和136.5萬t。目前，我國紫花苜蓿保留面積471.11萬hm2，產(chǎn)量2 803.92萬t，僅為美國的63.6%和22.18%倍；苜蓿干草單產(chǎn)6.27 t·hm-2，僅為美國的76.92%[59-61]。我國飼草生產(chǎn)與牛奶生產(chǎn)矛盾突出。

2015-2016年，我國原奶收購價格為2.6～4.1元·kg-1，波動幅度大。液態(tài)奶因品牌、包裝等不同，價格從6.5到20.0元·kg-1不等，同品牌同類型液態(tài)奶的價格變化不大，液態(tài)奶的價格是原奶價格的2.5～7.7倍，原奶生產(chǎn)者的效益遠低于乳制品加工企業(yè)，在牛奶生產(chǎn)體系中處于絕對劣勢地位，導(dǎo)致奶業(yè)利益分配很不均衡，一味強調(diào)深加工將進一步導(dǎo)致利益分配失衡。

目前，超高溫滅菌乳在我國液態(tài)奶中所占比例高達80%，是巴氏殺菌乳的4倍，而美國巴氏殺菌乳所占比例高達99.7%。超高溫滅菌乳的乳清蛋白變性率，蛋氨酸和胱氨酸的損失率分別高達91%，34%和34%，是巴氏殺菌乳的91倍，3.4倍和7.4倍，加工的熱能消耗也高得多[62]，生鮮乳適度加工才能保質(zhì)保量。

因此，我國奶業(yè)發(fā)展在擴大飼料進口基礎(chǔ)上，應(yīng)確定“優(yōu)質(zhì)飼草-高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶”的發(fā)展思路，乳制品生產(chǎn)單位應(yīng)建立景觀生產(chǎn)、牧草生產(chǎn)、牛奶生產(chǎn)、加工及銷售為一體的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過四個生產(chǎn)層的縱向耦合，保證奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，同時避免生鮮乳過度加工導(dǎo)致的物質(zhì)損失、質(zhì)量下降和污染風險，改進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配機制，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，充分發(fā)揮草地-奶牛系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢[62-66]。

5.1.2 橫向的系統(tǒng)耦合 在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)分工，加強種草農(nóng)戶與養(yǎng)畜農(nóng)戶的耦合以及養(yǎng)畜農(nóng)戶與乳品加工企業(yè)的耦合。我國幅員遼闊，每個生態(tài)區(qū)的牛奶生產(chǎn)系統(tǒng)不同程度地存在草畜系統(tǒng)的時間相悖，可以發(fā)展跨區(qū)域的草畜系統(tǒng)空間耦合。北方地區(qū)草原面積達2.38億hm2，可利用面積84.03%[67]，氣候適宜牧草生長和收貯，為奶牛養(yǎng)殖提供了豐富的牧草資源和飼料來源，因此我國奶牛養(yǎng)殖整體呈現(xiàn)“北多南少”，但是南方牧草營養(yǎng)體生產(chǎn)較少受到氣候限制，可以不間斷供應(yīng)青綠飼草，優(yōu)化飼草資源和奶牛養(yǎng)殖的區(qū)域布局具有提高我國奶牛產(chǎn)量的潛力。國內(nèi)龍頭企業(yè)在內(nèi)蒙古、天津、河北、山東等北方地區(qū)均建有奶源基地，內(nèi)蒙古有2 000頭到3 000頭奶牛牧場21座、3 000頭到1萬頭奶牛牧場6座、家庭牧場130座，100頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖奶牛存欄比重超過80%[67]。同時，要避免企業(yè)間為了利益競爭相互之間信息傳遞慢，甚至封鎖信息。加強諸多生產(chǎn)單位通過契約的橫向系統(tǒng)耦合，以紫花苜蓿等栽培草地為基礎(chǔ)，推進奶牛養(yǎng)殖區(qū)域優(yōu)化布局，實現(xiàn)牧草和奶牛生產(chǎn)協(xié)作的農(nóng)場外跨區(qū)域耦合[27,68-77]。

表1 我國牛奶生產(chǎn)模式與牛奶品質(zhì)Table 1 Milk production mode and milk quality in China

表2 美國、中國、印度乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系Table 2 The supervision system of dairy quality and safety in USA, China and India

表3 世界各國牛奶的衛(wèi)生標準Table 3 Health standards of milk in other countries

5.2 建設(shè)以系統(tǒng)耦合為基礎(chǔ)的乳品監(jiān)管保障體系

牛奶安全生產(chǎn)需要監(jiān)管體系等制度保障[7]，與草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)[5]，通過縱向的系統(tǒng)耦合建立以一個部門為主體，其它部門相補充的監(jiān)管體制,同時以橫向的系統(tǒng)耦合為基礎(chǔ)打破區(qū)域限制建立全國協(xié)作的監(jiān)管體制[5,43,58]。

5.2.1 縱向的監(jiān)管體制 美國以農(nóng)業(yè)部(USDA)為主體，針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)場管理需求新設(shè)機構(gòu), 吸納其他部委職能與之重疊、相近的機構(gòu), 各部門職責明確、互相協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法監(jiān)管，建立和推廣食品安全保證體系(HACCP)，實現(xiàn)了 “從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管[5]。印度以國家乳制品發(fā)展委員會(NDDB)和食品安全與標準局(FSAI)為主體，依托現(xiàn)有的113 152個奶農(nóng)合作社所包含的1 200 萬奶農(nóng)成員組織網(wǎng)絡(luò)，推動HACCP認證，將全國15個牛奶主產(chǎn)區(qū)的奶農(nóng)合作社聯(lián)盟納入“全國范圍牛奶質(zhì)量參數(shù)數(shù)據(jù)庫”，以農(nóng)民組織、食品企業(yè)、零售商組織、消費者組等各界人士為FSAI成員，將牛奶生產(chǎn)、加工與市場銷售連接起來，整體保障乳制品質(zhì)量安全生產(chǎn)[28-29]。我國應(yīng)以健康的環(huán)境-健康的牧草-健康的奶牛-健康的奶制品為原則，建立以生態(tài)環(huán)境、牧草生產(chǎn)、牛奶生產(chǎn)、生鮮乳加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管體系，實現(xiàn)從水源、土壤到餐桌的牛奶生產(chǎn)安全保障[5,78-81]。

5.2.2 橫向的監(jiān)管體制 草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、區(qū)域跨度大[5]。除了4個生產(chǎn)層的縱向管理，還應(yīng)推進以跨區(qū)域合作組織為依托的橫向管理，打破地方保護主義，建立國家層面的跨行政區(qū)乳品管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)部下增設(shè)跨界協(xié)調(diào)司，專門負責跨行政區(qū)乳品管理相關(guān)工作，以草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)4個生產(chǎn)層為基礎(chǔ)，擬訂跨行政區(qū)乳品管理法規(guī)，指導(dǎo)和管理跨區(qū)域乳品合作，促進牛奶生產(chǎn)體系的橫向耦合，同時建立跨區(qū)域的監(jiān)管保障與協(xié)調(diào)等機構(gòu)。

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(責任編輯 武艷培)

Situation and countermeasures of milk safety production in China

Zhang Jie, Shi Dong-ji, Wang Zhao-feng, Hou Fu-jiang

(State Key Laboratory of Grassland Agro-ecosystems, College of Pastoral Agriculture Science and Technology , Lanzhou University, Lanzhou 730020, China)

Milk production and occupancy per capita over the last 15 years in China can be divided into two periods of time: a rapid growth period (2000-2007, with average annual increases of 22.64% and 21.97%) and a slow growth period (dating from the 2008 “melamine” milk powder incident, with the average annual increase of 0.72% and 0.49%). Since 2000, the milk production and milk occupancy per capita of China have respectively increased 4.35 and 4.11 times, but is still 1/3 of the milk production in the United States and 1/2 of that in India, and milk occupancy per capita is still less than 1/10 of that in the United States and 1/2 of that in India. The per capita dairy consumption of urban and rural residents increases linearly with increase in milk yield and dairy product importance, with respective average annual increases of 5.35% and 15.77%. China’s milk production has a significant impact on rural dairy consumption, and dairy imports have a significant effect on dairy consumption of both urban and rural residents. Through a comparative analysis of domestic and international information, it can be concluded that China’s milk production system should speed up the grass planting-dairy production-milk processing-milk sales of the longitudinal system coupling, and strengthen the production of many units through the contract system of lateral coupling. According to the theory of four production layers of grassland agriculture, our next steps should be to establish dairy production supervision and protection, from the level of soil and water conservation to the level of consumption, to improve the income distribution mechanism of dairy industry chain based on forage grass planting and dairy cattle breeding, and to take advantage of the integrated systems of grassland and dairy cattle.

milk production; forage; grassland agriculture; system coupling; system contradicting; grassland-cow system; dairy supervision system

Hou Fu-jiang E-mail：cyhoufj@lzu.edu.cn

10.11829/j.issn.1001-0629.2016-0223

2016-04-25 接受日期：2016-07-13

公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項課題(20120304205)；長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃(IRT13019)；甘肅省退牧還草工程科技支撐項目(2015620111000485)

張潔(1993-)，女，甘肅武威人，在讀碩士生，研究方向為家畜生產(chǎn)。E-mail：zhangjie14@lzu.edu.cn

侯扶江(1971-)，男，河南扶溝人，教授，博導(dǎo)，博士，研究方向為草地-家畜互作。E-mail：cyhoufj@lzu.edu.cn

S8-1;X56

A

1001-0629(2017)1-0138-10*

張潔，史東吉，王召鋒，侯扶江.我國牛奶安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策.草業(yè)科學,2017,34(1)：138-151.

Zhang J,Shi D J,Wang Z F,Hou F J.Situation and countermeasures of milk safety production in China.Pratacultural Science，2017,34(1)：138-151.