付旭東

(定西市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，甘肅 定西 743000)

新起點(diǎn)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的形勢(shì)任務(wù)與對(duì)策

付旭東

(定西市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，甘肅 定西 743000)

闡述了當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，在垂改指導(dǎo)意見(jiàn)和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》出臺(tái)的背景下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，提出了政府基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在新起點(diǎn)下彌補(bǔ)短板，理順關(guān)系，提升監(jiān)測(cè)能力的具體對(duì)策。

新起點(diǎn)；基層環(huán)境監(jiān)測(cè)；任務(wù)；對(duì)策

為了著力解決職能部門監(jiān)測(cè)職責(zé)劃分不清、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不完善等矛盾，探索打破環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展中的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[1]，黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時(shí)，新《環(huán)保法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的出臺(tái)，是適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要，是破除制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)工作權(quán)利和義務(wù)不可錯(cuò)失的契機(jī)，是改善和提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)變的重要起點(diǎn)。

1 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的具體形勢(shì)

當(dāng)前基層特別是中西部地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作整體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段、建設(shè)階段和打基礎(chǔ)階段。2015年2月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域”，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化市場(chǎng)開(kāi)放趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，形成環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)企業(yè)共同發(fā)展的新格局[2]。相比較，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力差距懸殊，環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備相對(duì)落后，硬件不足；環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等專門人才缺少，人員混崗、混編現(xiàn)象較為普遍；環(huán)境監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)域基本停留在常規(guī)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目存在盲區(qū)；基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比較緊張，政府投入不足與當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的具體任務(wù)不相適應(yīng)[3]。

2 新起點(diǎn)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)任務(wù)

本著因地制宜、整體設(shè)計(jì)、分層定位、逐步推進(jìn)的原則，循序發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)能力。以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說(shuō)得清”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)和提升能力建設(shè)，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等具體業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，結(jié)合本地域?qū)嶋H，強(qiáng)化地方特色監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足環(huán)境管理的基本需求。努力提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，適應(yīng)監(jiān)測(cè)要素、項(xiàng)目擴(kuò)展的需要，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急和執(zhí)法等領(lǐng)域的基本業(yè)務(wù)水平。保證和提升監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，增強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和科研創(chuàng)新互相促進(jìn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)判潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[4]，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)先導(dǎo)和技術(shù)支撐能力，顯著增強(qiáng)破解地方性和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的能力。

一是理順環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改具體要求，建立基于環(huán)境現(xiàn)狀、科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)建考核指標(biāo)體系，減少地方行政干預(yù)沖動(dòng)，從制度上和技術(shù)上規(guī)避行政干預(yù)，提高環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和科學(xué)化。二是建立科學(xué)的污染源監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。貫徹服務(wù)性監(jiān)測(cè)和排污許可證制度改革具體要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合[5]，從源頭上提高環(huán)境管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；正確處理污染源在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)的關(guān)系；探索建立污染源單一要素監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量變化相結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)制度。三是建立環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合保障機(jī)制。整合省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制；建立監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)資金保障體系，優(yōu)化配置監(jiān)測(cè)資源、合理分配監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不斷夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)和提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。四是建立有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)上下級(jí)指導(dǎo)和考核制度，幫助基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步增強(qiáng)技術(shù)能力和提高科研水平[3]。從而實(shí)現(xiàn)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直制度落地生根，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理，做到全面服務(wù)于環(huán)境管理、應(yīng)急執(zhí)法、公眾信息知情等領(lǐng)域。

3 推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 彌補(bǔ)四個(gè)方面的短板

一是明確環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)和定位。進(jìn)一步確立政府環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)、地位和職能作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中的作用，確定各環(huán)境監(jiān)測(cè)行為主體的資質(zhì)資格要求，規(guī)范準(zhǔn)入條件。發(fā)揮政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改革發(fā)展中行使監(jiān)測(cè)權(quán)利和義務(wù)的公益性作用，盡快明確行為主體的義務(wù)和責(zé)任，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)各類主體行為的法律法規(guī)[6]。

二是樹(shù)立政府環(huán)境監(jiān)測(cè)的形象。樹(shù)立環(huán)境監(jiān)測(cè)品牌，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)文化，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)形象，普及環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)宣傳。按照國(guó)家規(guī)劃設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))網(wǎng)絡(luò)要求，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)品牌文化，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)和宣傳口號(hào)。通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參觀環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)驗(yàn)流程，了解自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和信息發(fā)布，觀看環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練等活動(dòng)，真正體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的正能量。二是建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，通過(guò)流水線性的作業(yè)方式，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)這一產(chǎn)品的制作和輸出。三是建立一流的質(zhì)量保障控制體系。建立和保持與其承擔(dān)的檢驗(yàn)工作類型、范圍和工作量相適應(yīng)的質(zhì)量體系，并嚴(yán)格按照體系要求去實(shí)施，保證整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系得到有效的管理；四是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布，建立一流的環(huán)境監(jiān)測(cè)宣傳體系，建立環(huán)境質(zhì)量新聞發(fā)言人制度，通過(guò)運(yùn)用多媒體和搜索引擎，鏈接當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量信息，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)公布和污染預(yù)防。

三是提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化作為公益性事業(yè)單位“服務(wù)管理”的核心職能，圍繞環(huán)境管理和決策的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自身，樹(shù)立為人民群眾、為企業(yè)服務(wù)的思想，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程，加快工作進(jìn)度，提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析的“附加值”，對(duì)環(huán)境管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提供快速、精確和跟蹤服務(wù)。其次要凸顯“以客戶為中心”的市場(chǎng)運(yùn)作理念，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的宣傳[7]，強(qiáng)化同社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，全心全意提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，推動(dòng)建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)格局。

四是整合基層環(huán)境監(jiān)測(cè)資源。通過(guò)制定相關(guān)配套法規(guī)對(duì)地方政府、同級(jí)政府各部門的監(jiān)測(cè)職責(zé)盡量細(xì)化，減少交叉和重疊；對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和職能任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化、法定化的劃分；要優(yōu)化監(jiān)測(cè)資源配置，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，投入、能力與任務(wù)相配套，做到政事分明、事社分明。按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直改革試點(diǎn)要求[8]，推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門扁平化管理模式，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在具備常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照省內(nèi)布局和地域特點(diǎn)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)驗(yàn)室，切忌一哄而上，避免高、大、全型的實(shí)驗(yàn)室遍地開(kāi)花，亂撒胡椒面，造成資源的浪費(fèi)；避免大量低水平的重復(fù)勞動(dòng)制約基層環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提升[9]。針對(duì)部分縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量薄弱的現(xiàn)實(shí)局面，按照市州地域和經(jīng)濟(jì)特征，建立市管區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，集中財(cái)力、人力和物力資源，統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作[10]，業(yè)務(wù)費(fèi)用按照相關(guān)縣區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量要求由縣級(jí)政府分別購(gòu)買。通過(guò)整合區(qū)域監(jiān)測(cè)資源，促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站提升環(huán)境質(zhì)量和效率，發(fā)展具有縣域特色和專業(yè)特定的基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)[11]。

3.2 理順?biāo)膫€(gè)層面的關(guān)系

一是處理好環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系?！秶?guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》印發(fā)后，需要進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部及同級(jí)之間的管理體系，規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，建立明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任、健全制度、科學(xué)規(guī)劃、集成創(chuàng)新的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、委托執(zhí)法監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享和應(yīng)用。特別是垂改管理后，市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要具備承上啟下的樞紐作用，將決策、執(zhí)行和管理、監(jiān)督等職能傳導(dǎo)至科室和縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)[12]。密切友鄰市州監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境樣品同步監(jiān)測(cè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是加強(qiáng)管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)部的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政事分開(kāi)的要求，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理和技術(shù)支撐的分離工作，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作定位轉(zhuǎn)型。政府下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，要將工作重點(diǎn)從過(guò)去的環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理和技術(shù)并重轉(zhuǎn)到抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)上來(lái)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立站，科學(xué)興站”的定位轉(zhuǎn)型。不斷深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、委托執(zhí)法監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)任務(wù)工作，結(jié)合環(huán)境管理的需要，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)與環(huán)境管理部門的匯報(bào)和配合，為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法、污染減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等提供技術(shù)支撐。

三是協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的保障措施，相互了解彼此業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立相互配合協(xié)調(diào)運(yùn)作制度保證，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)察應(yīng)急演練與日常執(zhí)法運(yùn)行工作。

四是監(jiān)督與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。妥善處理好政府環(huán)境監(jiān)測(cè)與社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的關(guān)系，合理劃分環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍；嚴(yán)把準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量淘汰制；建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理制度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范化，讓社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)真正成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的有益補(bǔ)充。與此同時(shí)，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管和對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，督促社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證監(jiān)測(cè)市場(chǎng)依法有序運(yùn)行。形成以政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、其他有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、社會(huì)監(jiān)測(cè)力量廣泛參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。

3.3 提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的四種能力

一是提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)軟硬件水平。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的需求出發(fā)，加大基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)力度，縮小東中西部地區(qū)之間的差異。全面加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、潛在風(fēng)險(xiǎn)源及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面的作用，在國(guó)家出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》后，將基層監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化和能力建設(shè)工作得到有效落實(shí)和提高。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)職能，準(zhǔn)確做到處置環(huán)境突發(fā)性事故，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的危害；實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和快速傳遞，能說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及潛在風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是強(qiáng)化自身管理能力。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要始終堅(jiān)持“數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作生命線”的原則不動(dòng)搖，不斷完善監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)全過(guò)程的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格全過(guò)程的質(zhì)量控制工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^(guò)程都要實(shí)施質(zhì)量管理，將質(zhì)量管理工作程序化、制度化和規(guī)范化，保證其有效運(yùn)行。定期對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度等執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備使用情況進(jìn)行檢查。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量巡查、同步監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、質(zhì)控考核、質(zhì)量體系運(yùn)行情況檢查等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理逐級(jí)報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和思想教育，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題而損害監(jiān)測(cè)隊(duì)伍形象、影響監(jiān)測(cè)公信力，進(jìn)而維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“誠(chéng)信”和“話語(yǔ)權(quán)”[13-14]。

三是改善環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位條件。要抓住生態(tài)環(huán)保體制改革這個(gè)重大機(jī)遇，將環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警改革全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革之中，建立和完善獨(dú)立、公正、權(quán)威、高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核預(yù)警體制，破除現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能和相關(guān)資源的整合力度，將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政重點(diǎn)保障和全額預(yù)算管理，改變垂改后部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)依靠自身創(chuàng)收維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

四是提高監(jiān)測(cè)人員待遇。盡快完善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系和機(jī)制。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)制度，挖據(jù)人才潛力。推動(dòng)制定基層監(jiān)測(cè)部門引進(jìn)技術(shù)骨干和提升本地技術(shù)人才發(fā)展空間的政策[15]。改變環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)和職稱評(píng)審中重論文、輕工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)的模式，發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人才具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的作用。嚴(yán)格進(jìn)人考核機(jī)制和辦法，通過(guò)公開(kāi)招考、招聘，把真正有知識(shí)、專業(yè)對(duì)口、有工作能力的人才吸收進(jìn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。落實(shí)基層監(jiān)測(cè)人員相應(yīng)待遇和保障性措施，提升廣大基層監(jiān)測(cè)人員工作的積極性和主動(dòng)性。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司，貫徹實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)跨越發(fā)展.中國(guó)環(huán)境網(wǎng)[EB]，2014-12-01，http：//www.cenews.com.cn/xwzx2013/zcjd/201412/t20141201_784379.html.

[2]滕加泉，陸加琪，劉芳，等.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(6)：63-66.

[3]商博，張強(qiáng)，李茜，等.山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與探討[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(3)：18-22.

[4]王延軍，蔡煥興，王榮俊.地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站歷史轉(zhuǎn)型期管理體制與職能定位探討[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2010，22(6)：1-5.

[5]王盛才.環(huán)境監(jiān)測(cè)工作轉(zhuǎn)型關(guān)鍵何在[ N ].北京：中國(guó)環(huán)境報(bào)，2009 - 02- 13(2).

[6]李國(guó)剛，康曉風(fēng)，王光.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的研究思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(3)：1-3.

[7]鄒小紅，文燕姬，魏綺思.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量贏得先機(jī)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù).，2005，17(5)：5-6.

[8]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)[2016]63號(hào))[EB]，新華社，2016-09-22，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-09/22/content_5110853.htm.

[9]劉長(zhǎng)軍，邵衛(wèi)偉.環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的若干思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(1)：45-48.

[10]王秀琴，陳傳忠，趙岑.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(1)：187-190.

[11]宋國(guó)強(qiáng).環(huán)境監(jiān)測(cè)生產(chǎn)性及業(yè)務(wù)創(chuàng)新探討[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015，31(2)：1-4.

[12]朱群.論地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的科學(xué)管理—以淮安市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為例[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2016，8(3)：61-63.

[13]陳斌，傅德黔.構(gòu)建覆蓋國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的質(zhì)量控制體系[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(2)：1-6.

[14]柏仇勇，胡冠九，袁力.創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系初探[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008，24(4)：1-4

[15]牛航宇，陳善榮，徐琳，等.關(guān)于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015，31(3)：14-18.

The Grass-roots Environmental Monitoring Work Tasks and Suggestion Under the New Starting Point

FU Xudong

(Environmental Monitoring Station of Dingxi，Gansu Dingxi. 743000，China)

Expounds the current situation and existing problems of the grass-roots environmental monitoring. In the background of vertical reform guidance and “Ecological environment monitoring network construction scheme”，with the goal of protecting ecological environment quality，under the new starting point，put forward the grass-roots environmental monitoring work of the government to make up the short board，Straighten out the relationship，enhance the monitoring capacity of specific recommendations.

new starting point；grass-roots environmental monitoring；tasks；suggestion

付旭東，學(xué)士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析

X21

A

1673-288X(2017)03-0065-03

引用文獻(xiàn)格式：付旭東.新起點(diǎn)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的形勢(shì)任務(wù)與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：65-67.