高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

本文利用對和靜縣141位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析了和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，并因地制宜的提出改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；調(diào)查問卷；和靜縣

近年來出臺的文件不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》賦予農(nóng)民對承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營[1]。2014年的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

1 研究區(qū)概況及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 和靜縣概況

本文選取新疆和靜縣作為研究區(qū)域，和靜縣位于新疆中部，巴音郭楞蒙古自治州西北地區(qū)，周邊與烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇等17個縣市相鄰。縣城北距烏魯木齊市456公里，鐵路里程512公里，南距庫爾勒市87公里。全縣土地總面積396.86公頃，可利用草場205.13萬公頃，耕地面積1.84萬公頃，尚有2萬公頃宜農(nóng)、宜林荒地有待開發(fā)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以和靜縣農(nóng)村土地為研究對象，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行研究分析，通過對調(diào)查問卷內(nèi)容整理、走訪補充以及農(nóng)經(jīng)局數(shù)據(jù)信息進行分析。和靜縣縣轄2區(qū)、4鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)以及4個團場等，其中農(nóng)業(yè)人口74413人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19672戶，全縣耕地面積1.84萬公頃。考慮到農(nóng)用地面積較大、農(nóng)戶數(shù)量較多，而時間有限等原因，選取了4個鄉(xiāng)(包括乃門莫敦鄉(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)、鞏乃斯溝鄉(xiāng)和巴音郭楞鄉(xiāng))，采取抽樣的方式進行問卷走訪調(diào)查，問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。本次調(diào)查發(fā)放問卷150份，共收回有效問卷141份，有效率為94%。

1.3 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)和靜縣農(nóng)經(jīng)局資料顯示，2015年上半年，和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為48.91公頃，其中：轉(zhuǎn)包15.67公頃，轉(zhuǎn)讓32.9公頃，互換0.33公頃；和靜縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在6.67公頃以下的流轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶數(shù)55戶。

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在和靜縣集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間出現(xiàn)了自覺流轉(zhuǎn)，并由分散、零星流轉(zhuǎn)向大面積、大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)村土地逐漸集中在種植大戶和合作經(jīng)濟組織手中，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。通常種植大戶和合作經(jīng)濟組織都能提高規(guī)?；a(chǎn)，減少費用，爭取到政府的獎勵扶持。

另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從以前單一的轉(zhuǎn)包形式發(fā)展為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等多種形式。本次調(diào)查顯示，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的72位農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)方式見表1。

表1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

資料來源：作者調(diào)查統(tǒng)計。

2 流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高

在141份問卷中，有63.1%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，36.9%農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，其中有88.7%的農(nóng)戶是以純農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼非農(nóng)為家庭收入來源。

走訪得知在當前農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，不少的農(nóng)民過于依賴土地，即使長期在外打工或是家中無勞動力種植也不愿意轉(zhuǎn)出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不太了解，怕吃虧不敢貿(mào)然流轉(zhuǎn)土地。還有少量的農(nóng)戶為獲取更高的收益故意抬高流轉(zhuǎn)價格，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶權(quán)衡利弊后放棄轉(zhuǎn)入土地[2]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間較小

首先，和靜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，企業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)就業(yè)機會十分有限，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、增加農(nóng)民收入的難度較大。其次，受自身文化水平及技能因素的制約，農(nóng)民進城工作類型有限，大多只能從事一些簡單的體力勞動，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求[3]。調(diào)查問卷顯示，69名沒有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有39.1%的農(nóng)戶是因為擔心農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問題(見表2)。

表2 不參與土地流轉(zhuǎn)的原因

資料來源：作者調(diào)查統(tǒng)計。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場化程度低

目前和靜縣還沒有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，中介服務(wù)組織發(fā)育滯后、農(nóng)用地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息不暢，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在很小的范圍內(nèi)。一些企業(yè)和種植大戶，由于信息傳輸?shù)牟涣鲿?，不知道農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的具體情況，不能及時找到自己所需要的土地；而農(nóng)戶一直處于被動位置，無法聯(lián)系需求者[4]。據(jù)調(diào)查問卷顯示，75.9%的農(nóng)戶認為當?shù)貨]有農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場和中介組織或不知道有無中介組織。

3 推進流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對策

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)宣傳力度

利用電視、廣播牌等加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高認識，消除“失地”恐慌，打消農(nóng)戶的潛在顧慮[5]；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范工作，及時總結(jié)和推廣典型的先進經(jīng)驗，積極推介增收致富的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

3.2 加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。只有使農(nóng)民具備專業(yè)技能或是高學(xué)歷的文化知識，才能提升他們的就業(yè)機會。和靜縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為和靜縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[6]。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

第一，為流轉(zhuǎn)雙方提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺以及市場價格體系，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境[7]。第二，和靜縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況，建立和完善社會保障制度，消除土地的社會保障功能，從而徹底解除農(nóng)民對土地完全自由流轉(zhuǎn)的思想顧慮。

3.4 提高市場流轉(zhuǎn)中介組織作用

在我國現(xiàn)有“三權(quán)分置”的格局下，要培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，以發(fā)揮市場機制在土地流轉(zhuǎn)中的作用[8]。首先，完善中介組織的土地流轉(zhuǎn)信息收集整理、政策咨詢、調(diào)解糾紛等職能，擬定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。其次，可與農(nóng)民協(xié)商，將農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)經(jīng)營，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化運作。

[1]楊剛，謝洪忠.城市化進程中的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)[J].城市問題，2010(4)：59-62.

[2]黃杰.澄縣農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[3]徐閃閃.慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43(11)：308-309，340.

[4]張芳，閆文義.黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和問題及對策一以木蘭縣為例[J].社會廣角，2008(8)：225.

[5]黃祖輝.農(nóng)地股份合作制：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的制度創(chuàng)新[J].浙江社會科學(xué)，2001(5)：41-43.

[6]關(guān)艷.我國農(nóng)村土地市場現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2011，(3)：80-82.

[7]馬舒淺.析南陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題[J].東方企業(yè)文化策略，2010，(3)：90-91.

[8]李雪梅，姚雨竹.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)研究與展望[J].政策與商法研究，2015，(9)：188-190.

Analysis on the Current Situation of Rural Land Contract Management Rights Transfer in Hejing County

GAO Yue ZHANG Lin LIU Xinping

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper comprehensively analyzes the Hejing county current situation of rural land contract management rights，finds out the problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

The circulation of rural land contract management rights；questionnaire；Hejing county

高玥，在讀碩士研究生，方向為土地利用與規(guī)劃

劉新平，教授，博導(dǎo)，博士后，研究方向為土地利用與土地生態(tài)研究

X830

A

1673-288X(2017)03-0197-02

引用文獻格式：高 玥 等.和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：197-198.