李 丹，顧金土

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 210098）

·固廢處理·

農(nóng)村安置社區(qū)中垃圾處理現(xiàn)狀與對策*

李 丹，顧金土

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 210098）

分析我國農(nóng)村安置社區(qū)垃圾處理的特點及現(xiàn)狀，從推進垃圾分類收集、增加政府資金投入、完善垃圾管理體制、提高居民環(huán)保意識等方面提出促進農(nóng)村安置社區(qū)中垃圾處理的對策。

農(nóng)村安置社區(qū)；生活垃圾；管理；對策

隨著城市化進程的加快，我國各地農(nóng)村開始通過“拆房并村”建立起“農(nóng)民集中住區(qū)”或“新型社區(qū)”，農(nóng)民從原來村落住宅中搬入單元式樓房，此類“農(nóng)改居”的安置社區(qū)通常是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題較突出的地區(qū)［1］。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村安置區(qū)的人口數(shù)量日益增長，對環(huán)境構(gòu)成的污染也日益嚴重，于是安置房的生活垃圾污染也成為了一項城市化過程中遇到的難題。

1 農(nóng)村安置社區(qū)生活垃圾的特點及現(xiàn)狀

一般來說，農(nóng)村安置社區(qū)中居民以拆遷失地農(nóng)民居多，他們在城鎮(zhèn)化的過程中需經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)變的過程，短時期內(nèi)很難改變原有生活方式，仍存在小區(qū)內(nèi)種菜種地現(xiàn)象。居民產(chǎn)生的生活垃圾主要分成2類：一類是人們?nèi)粘ＯM使用所產(chǎn)生的廢棄物，如廚余垃圾、廢舊金屬、廢塑料包裝、廢棄工具、廢舊電器、廢舊衣物、廢舊電池、一次性生活用品等，屬于生活垃圾；另一類是為居民日常生活所提供幫助的生活廢棄物，包括秸稈、廢棄塑料膜、農(nóng)藥、塑料瓶等?？偨Y(jié)看來，農(nóng)村安置社區(qū)中垃圾處理存在以下特點。

1）垃圾處理方式落后。在我國不同的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著不一樣的垃圾處理方式，在很多大中型城市有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理回收廠等，在小城鎮(zhèn)有公共垃圾回收箱或是垃圾處理池，但并不意味著公眾已經(jīng)具備了正確處理垃圾的態(tài)度和能力［2］。農(nóng)村安置社區(qū)處于農(nóng)村和城市社區(qū)形態(tài)之間，其社區(qū)管理和垃圾處理模式尚不完善，缺乏社區(qū)或物業(yè)的專門管理，一般由居民把垃圾放置到某些指定垃圾點，再由環(huán)衛(wèi)工人負責把這些垃圾混合收集，有些運送至垃圾填埋場統(tǒng)一處理，或者直接就地焚燒。整個垃圾處理過程雖簡易，但卻把其中有回收價值的垃圾資源浪費掉，并把有毒有害垃圾混在一起造成了處理的困難。

2）造成的潛在性土地資源污染。在廣大農(nóng)村地區(qū)，集市一般建在比較平緩的地區(qū)，而這些平緩的地區(qū)往往也是水田較集中的地方。當今，國家把建設(shè)焦點投放在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的改造上，于是不少田地被批示改建成為城市房屋街道。但在這有限的平緩?fù)恋厣希藗優(yōu)楦叨壤猛恋刭Y源，在建立居住房屋的同時為生活方便起見，在周圍還建起了垃圾投放場?，F(xiàn)代化的包裝紙和一次性用品等材料在給人們生活帶來便利的同時還帶來有害于人們身體健康的重金屬元素。而由于人們垃圾處理和分類意識的缺乏，往往隨意丟放垃圾，間接成為了污染土地資源的罪魁禍首。

3） 垃圾產(chǎn)生的水體及氣體污染嚴重影響生活。在很多人居比較集中的農(nóng)村安置小區(qū)，居民們對于垃圾處理的意識不強，隨意丟棄垃圾，因而造成垃圾肆意丟放，臭氣四溢，對居民的生活造成不便。有些條件稍差的農(nóng)村安置房由于缺乏垃圾桶，或是沒有專門人員收集處理垃圾，垃圾成堆到處可見。或者當?shù)孛癖姴捎美偷胤贌奶幚磙k法，成分復(fù)雜的垃圾制造出來的廢氣嚴重污染了空氣。尤其到天氣炎熱的時候，裸露在外面的垃圾不僅散發(fā)出難聞的臭味，還容易滋生蚊蠅、散播疾病，而且沒有專業(yè)的防滲層和滲瀝液收集導排系統(tǒng)，這些垃圾的堆積地點又成為了降雨匯水的地區(qū)，產(chǎn)生大量滲瀝液，并流入地下含水層，嚴重污染了地下水體。

2 農(nóng)村安置社區(qū)中垃圾處理對策

2.1 從源頭處控制，推進垃圾分類收集

日本、美國、德國等發(fā)達國家垃圾處理發(fā)展歷程表明，垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾資源化的最有效途徑［3］。應(yīng)積極提倡垃圾分類的收集與回收再利用，對可回收垃圾進行回收再利用，如廢舊報紙、廢玻璃、廢塑料等；對有機垃圾采取投放至垃圾場統(tǒng)一處理方式，如廚余垃圾等；對環(huán)境可能產(chǎn)生污染的垃圾送至指定場所進行單獨處理，避免造成環(huán)境污染，如廢舊電池、廢舊電器等。其余的垃圾在經(jīng)分類回收后可送至填埋場統(tǒng)一處理。同時，應(yīng)從原有的末端處理垃圾方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^管理，控制垃圾的產(chǎn)出量，減輕垃圾處理成本，如限制過度包裝、資源回收再利用等。

2.2 增加政府資金投入，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)

資金缺乏是很多農(nóng)村安置房垃圾處理問題上的首要困境，僅靠地方財政收入進行垃圾處理很難實現(xiàn)。因此，要建立以政府財政支持為導向，同時發(fā)動各類社會組織、工商企業(yè)、居民繳費等多方面力量加入到垃圾處理環(huán)保體系中，才能推動對垃圾處理的公共事業(yè)。另外，需加強和健全農(nóng)村安置房的垃圾處理設(shè)施，增加每個社區(qū)內(nèi)垃圾桶數(shù)量和附近垃圾處理站數(shù)量，配有專門的垃圾運送車和環(huán)衛(wèi)工人。推動城市環(huán)衛(wèi)管理模式走向邊緣地農(nóng)村安置社區(qū)中，使農(nóng)村安置社區(qū)的垃圾處理成體系化。

2.3 健全垃圾管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)

為提升農(nóng)村安置社區(qū)垃圾處理效率，防止治理中陷入“多頭管理”的困境。①需健全已有的垃圾管理體制，明細各部門的責任劃分并落到實處，避免相互推諉。②要建立完善的垃圾處理收費制度，并堅持“誰污染，誰付費”的理念，既能緩解政府資金缺乏的問題，同時又可以增強企業(yè)和居民的環(huán)境保護意識。韓國實行計量收費制以來，生活垃圾量減少了37%以上，而資源回收量增長了40%［4］。③應(yīng)完善修訂有關(guān)生活垃圾處理的法律法規(guī)，例如對垃圾分類收集處理制定相應(yīng)的法規(guī)指導，或是對隨意丟棄垃圾的單位或個人進行懲罰措施等。

2.4 提高居民環(huán)保意識，增強其環(huán)境自治能力

政府可以采用多層次、多渠道、多形式的方法，通過利用各類大眾傳媒向公眾宣傳有關(guān)生活垃圾分類回收和環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容，強化人們對環(huán)境保護的意識。例如，在電視新聞中播放環(huán)保公益廣告，在街道或社區(qū)中張貼宣傳海報或發(fā)放公益手冊，經(jīng)常開展環(huán)境保護公益活動和環(huán)保知識展覽等。

［1］周飛舟，王紹琛.農(nóng)民上樓與資本下鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)化的社會學研究［J］.中國社會科學，2015（1）：66.

［2］陳興鵬.我國中小城鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀及展望［J］.中國物價，2015（7）：89-91.

［3］馮思靜，馬云東.我國城市垃圾分類收集的經(jīng)濟效益分析［J］.江蘇環(huán)境科技，2006，19（2）：49-50.

［4］熊孟清，隋軍，粟勇超，等.垃圾處理產(chǎn)業(yè)化綜述與建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008（3）：32-34.

Dilemma and Countermeasures of Waste Disposal in Rural Resettlement Community

Li Dan，Gu Jintu
（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing Jiangsu 210098）

Based on the analysisof characteristicsand present situation of waste disposal in rural resettlement community of China，we put forward some countermeasures to promote the waste disposal of rural resettlement communities，from advancing waste collection，increasing government funding，improving waste management system，and enhancing the environmental awarenessofresidents.

rural resettlement community；domestic waste；management；countermeasures

X705

A

1005-8206（2017）01-0010-02

李丹（1991—），碩士研究生，研究方向為環(huán)境社會學。

E-mail：52934799@qq.com。

國家社科基金“江浙滬沿海工業(yè)污染的社會風險”（13BSH026）

2016-08-04