鄭富華

(海城市鎮(zhèn)區(qū)水利服務站溫鄉(xiāng)水利站，遼寧 海城 114200)

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海城市節(jié)水增糧施工安全防護及運行管理方法分析

鄭富華

(海城市鎮(zhèn)區(qū)水利服務站溫鄉(xiāng)水利站，遼寧 海城 114200)

由于海城市耿莊鎮(zhèn)的水土資源比較豐富，且分布比較合理，所以被選為2012年度海城市節(jié)水增糧工程項目建設場地。文章對海城市耿莊鎮(zhèn)的節(jié)水增糧施工安全防護及運行管理方法進行分析，為海城市節(jié)水增糧工程的運行效益提供了基本保障。

海城市；節(jié)水增糧；施工安全；運行管理

0 前 言

海城市屬于鞍山市管轄范圍，位于遼寧省南部、遼東半島北部，北邊與遼寧省會沈陽相鄰，南邊與大連、營口相接。全市共設有5個管理區(qū)、2個開發(fā)區(qū)、二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五百多個行政村。節(jié)水增糧工程需要有良好的水土資源基礎，因此，在對比多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土資源條件以后，最終選擇耿莊鎮(zhèn)為工程建設地。耿莊鎮(zhèn)水土資源比較豐富，現(xiàn)有的耕地總面積為71.2km2，占全縣耕地總面積的7%，人均耕地面積約為1200m2。節(jié)水增糧工程項目設計在耿莊鎮(zhèn)的河道周圍，可由河道直接供水，水資源充足，因此被選為節(jié)水增糧工程建設地。

1 海城市節(jié)水增糧工程概況

本工程位于海城市耿莊鎮(zhèn)，主要分為糧食作物與經濟作物兩大項目區(qū)，其中糧食作物項目區(qū)總面積為5.68km2，經濟作物項目區(qū)總面積為2.34km2，兩者都是選擇低壓管灌的方式。本工程共設有34眼灌溉井，井徑為0.4m，深度約為100m；建有井房68個，總面積為700m2；機械水泵共安裝了34臺；水閥安裝103個；土方的開挖量與回填量都為7.4萬m3；電源線路鋪設總長度為45km；10kW變壓器設有12臺，50kW變壓器設有32臺；水表與壓力表分別有102臺。

2 節(jié)水增糧施工安全防護

要想做好施工安全防護措施，就必須要明確安全管理工作的目標，做好人員分工。包括項目經理在內的決策層負責安全管理制度的建立與完善，技術人員、安全管理人員等基本管理階層則負責傳達上級的指示與要求，而操作層的施工人員則需要按要求將安全生產管理工作落實到位。按照安全管理對象的不同，可將施工安全措施分為施工人員安全管理、現(xiàn)場設備安全管理、工程安全管理以及交通安全管理[1]。

2.1 施工人員安全管理

施工人員的安全管理主要包括3個部分：

1)設置專門的安全監(jiān)管員，在現(xiàn)場對施工人員的具體操作進行監(jiān)督。當施工人員在進行關鍵性操作時，安全監(jiān)管員需要提醒施工人員該操作的要點及注意事項。當安全監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)施工人員進行誤操作時，要及時指出其中的錯誤，并要求施工人員引起重視，在以后的操作中及時糾正過來。

2)在平時要加強施工人員的安全教育工作，提高施工人員的安全意識，特別是新入場的施工人員，由于其不熟悉施工現(xiàn)場的環(huán)境，很容易在操作中發(fā)生各種問題，導致安全事故的發(fā)生。因此，必須要對新入場的施工人員進行基本的專業(yè)技能培訓以及安全教育，保證其專業(yè)操作水平與安全意識滿足要求。

3)由于特種作業(yè)的難度比較高，對專業(yè)操作水平的要求也比較高，危險性較大，因此特種作業(yè)人員必須要持證上崗，以保證特種作業(yè)的質量與安全性。

2.2 現(xiàn)場設備安全管理

現(xiàn)場設備安全管理主要從以下3個方面著手：

1)加大對現(xiàn)場設備基本防護設施的投資，比如設備固定設施、護欄等，并為現(xiàn)場安全管理配備足夠的安全管理人員，保證施工現(xiàn)場設備的安全管理質量。

2)在施工的關鍵位置設置警示標志，根據(jù)安全要求等級分別設置紅色、橙色、藍色、綠色等不同顏色的提示標志，提醒施工人員在操作過程中注意安全。

3)為施工人員配備相應的勞保用品，可有效減少安全事故的發(fā)生，保障施工人員的身心健康[2]。

2.3 工程安全管理

工程施工必須要堅持“安全第一”的原則，做好工程安全管理工作，保證施工安全。對此，可以加強平日的安全檢查工作。一方面，加強施工人員的日常巡檢工作，及時發(fā)現(xiàn)設備運行或工程施工過程中存在的問題，并予以解決，避免為后期施工留下隱患；另一方面，加強安全部門的定期檢查工作。安全部門的定期檢查是為了找到日常巡檢過程中被遺漏的地方，完善日常巡檢工作，提高安全檢查的整體質量，消除安全隱患。

2.4 交通安全管理

在工程施工過程中，交通安全管理也是十分重要的部分，因此，必須要和當?shù)氐慕煌ú块T協(xié)商，共同合作，制定專門的交通安全規(guī)范，并在實際施工過程中嚴格執(zhí)行。

1)如果工程相關原材料運輸、現(xiàn)場設備運輸?shù)刃枰┻^道路，那么在穿越位置兩邊設立專門的警示標志，提醒來往車輛注意安全，并設置專門的人員進行看守、指揮。

2)建立相應的獎懲制度，對于嚴重違反交通安全管理規(guī)定的人員予以嚴厲懲罰，對于舉報違規(guī)現(xiàn)象的人員則酌情給予一定的獎勵[3]。

3)如果施工過程中需要借用鄉(xiāng)村便道，那么要提前與當?shù)剡M行協(xié)商，并簽署相關協(xié)定。

4)在夜間運輸時，必須要在周圍設置專門的照明設施與警示標志，保證交通運輸安全。

3 節(jié)水增糧工程運行管理方法

節(jié)水增糧工程運行管理方法主要有以下3種：完善工程管理機制、明確工程管理目標以及保證工程維護資金。

3.1 完善工程管理機制

工程管理機制是工程建設的基礎，所以必須要先完善工程管理機制，才可以開始工程建設。工程管理機制中包含有多項管理制度，比如人事考核制度、設備檢修制度、標準操作規(guī)范、值班輪崗制度、績效考評制度、事故處理制度等，這些都屬于工程管理機制當中最基本的制度，對工程整體施工質量都有較大的影響。因此，必須要在實際施工過程中將這些制度逐漸完善，讓施工人員參與到管理制度的制定當中，提高管理制度制定的科學性；設置專門的管理監(jiān)督機構，對管理工作的執(zhí)行力度進行監(jiān)督，提高工程運行管理效率[4]。

3.2 明確工程產權

在工程建設前，必須要明確工程產權，了解工程建設投資方、工程所有權、工程管理負責人、工程建設受益方等，將工程建設的所有權與使用權分開，避免節(jié)水增糧工程出現(xiàn)“重建設、輕管理”的問題，具體方法為：

1)如果某些小型節(jié)水增糧工程是由農戶自主建設，并用于自家農業(yè)生產，那么該工程的所有權與使用權都歸農戶個人。

2)如果小型節(jié)水增糧工程的受益方較多，那么可以根據(jù)受益范圍對各受益方進行統(tǒng)一組織協(xié)商，將各灌溉設備與水井等分給各農戶，分別進行管理。每家農戶在獲得相關設施設備的使用權以后，需要與管理人員簽訂相關協(xié)議，在受益的同時保證設施設備的維護工作，將責任落實到每家農戶。

3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站需要做好工程設備維修與技術支持工作，將設備維修方法進行推廣，并組織相關培訓，提高工程技術隊伍的專業(yè)素質[5]。

4)市水務局需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作進行監(jiān)督，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行兩次檢查，一次在農業(yè)灌溉之前，一次在農業(yè)灌溉的中期，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除故障隱患，保證節(jié)水增糧工程的正常運行。

這種明確工程產權的管理方式可以有效提高產權所有者的管理積極性，充分發(fā)揮農戶自身優(yōu)勢，保證節(jié)水增糧工程的高效運行。

3.3 控制工程維護成本

控制海城市節(jié)水增糧工程管理維護成本的方法如下：

3.3.1 及時移交已完工的工程

在工程建設前對工程的所有權、使用權等就已有明確規(guī)定，所以在工程完工以后，需要立即按照相關規(guī)定移交工程，辦理移交手續(xù)，并建立相關工程移交資料，在市級水利部門進行備案。

3.3.2 完善運行管理制度

根據(jù)《遼寧省節(jié)水灌溉工程管理及考核辦法》，結合海城市實際情況，制定相關工程運行管理制度，并在實施過程中予以完善。建立責任制度，明確每個人員的責任；建立人事考勤制度，考察人員的出勤與工作情況；建立設備檢修制度，定期對工程的重點位置進行檢查、維修，并做好日常維護工作；建立操作規(guī)范制度，讓操作人員有明確的標準操作規(guī)范可以參考，避免誤操作；建立事故應急處理制度，防止事故進一步擴散，降低事故帶來的損失[6]。

3.3.3 明確水費收取標準

在制定水費收取標準前，需要先開展實地調研工作，既要考慮到節(jié)水增糧工程的運行維護成本，又要考慮到當?shù)剞r民的經濟水平。因此，要確定合適的水費收取標準，并加強水資源有償使用的宣傳，提高農民對水資源的重視程度，從而減少水資源的浪費。

3.3.4 明確工程管理維護資金具體使用方法

在盡量減少節(jié)水增糧工程運行管理維護成本的條件下，統(tǒng)籌考慮各方水利建設資金、土地出讓收益10%以及非稅收入。按照相關規(guī)定，海城市節(jié)水增糧工程每年的運行管理維護資金為10萬元。同時，加大監(jiān)管力度，保證工程管理維護資金的使用能夠落到實處，充分發(fā)揮資金利用的效果，合理分配資金，絕對不允許出現(xiàn)資金使用過程中弄虛作假、私自挪用公款等嚴重違紀行為[7]。

3.3.5 加強管理隊伍建設

根據(jù)節(jié)水增糧工程所有權與使用權的分配情況，各水利管理機構需要對相應的工程設施設備進行管理，保證工程整體的正常運行。

1)結合工程實際情況，組建適當人數(shù)的專業(yè)維修隊伍，從市場當中聘請專業(yè)水平較高、工作經驗豐富的維修人員，保證工程設備維修的效率與質量。

2)給予一定的政策優(yōu)惠，鼓勵工程技術人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

3)規(guī)劃設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的設備及原材料儲存的場所，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施建設，建立健全基層水利服務體系，為基層水利工程管理與設備維修養(yǎng)護創(chuàng)造良好條件。

4)建立相關培訓機制與獎懲機制。一方面，建立培訓機制，為基層水利服務人員提供學習機會，提高基層水利隊伍的整體素質。另一方面，加入獎懲機制，對表現(xiàn)不好的人員予以一定懲罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定獎勵，為全體人員提供學習的榜樣，從而提高工作人員的工作積極性[8]。

4 結 語

海城市節(jié)水增糧工程的建設對當?shù)剞r業(yè)生產創(chuàng)造了有利條件，很大程度地改善了當?shù)氐霓r業(yè)生產環(huán)境，提高了農作物的產量。通過對本工程的詳細分析可以看出工程施工安全防護措施及運行管理工作都做得相當?shù)轿?，為工程建設提供了基本保障。

[1]湯萬龍，張俊潔，付幫磊.干旱缺水地區(qū)根系分區(qū)交替灌溉技術探討[J].中國水能及電氣化，2012(09)：59-62.

[2]徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：24-26.

[3]王春霞.新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項目后評價[J].水利建設與管理，2015(05)：68-70.

[4]中華人民共和國建設部.GB/T50085—2007噴灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2007.

[5]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.GB/T50485—2009微灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2009.

[6]中華人民共和國建設部.GB/T50085—2007噴灌工程技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2007.

[7]張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評價[J].水利規(guī)劃與設計，2014(10)：10-11，58.

[8]李學森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護措施[J].水土保持應用技術，2015(03)：36-37.

1007-7596(2017)04-0166-03

2017-03-12

鄭富華(1971-)，男，遼寧海城人，工程師，研究方向為農田水利。

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