馮家團(tuán)

(新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院，新疆 阿勒泰 836500)

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公益性水利工程項目經(jīng)濟(jì)評價方法的述評

馮家團(tuán)

(新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院，新疆 阿勒泰 836500)

鑒于水利工程本身所具備的公益性特征，在對水利工程開展經(jīng)濟(jì)評價時，時常會存在著成本收益辨識的困難挑戰(zhàn)，文章就基于對“收益-成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟(jì)評價當(dāng)中的具體應(yīng)用分析，提出了采取可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法來對水利工程項目展開經(jīng)濟(jì)評價。希望能夠引起更為廣泛的討論與交流，并為相關(guān)的水利工程建設(shè)能夠提供一些可供參考的內(nèi)容。

公益性；水利工程；經(jīng)濟(jì)評價；收益-成本分析

無論是對于社會發(fā)展還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，水利工程都具有極其重要的價值意義，公益性水利工程項目建設(shè)工作不但需要投入大量的人力、物力以及資金，同時對于相關(guān)的建設(shè)部門也提出了更為嚴(yán)苛的要求，其所作出的決策將直接影響到公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率。因此，就公益性水利工程項目采取經(jīng)濟(jì)評價方法便具有極其重要的作用價值，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視與思考，據(jù)此，文章將通過對公益性水利工程的概述分析，并進(jìn)一步就“收益—成本分析”方法的具體應(yīng)用展開深入探究。

1 公益性水利工程概述

水利工程依據(jù)經(jīng)營運(yùn)行的性質(zhì)可劃分為公益型、準(zhǔn)公益型以及經(jīng)營型三類。其中具備公益性質(zhì)的水利工程即為承擔(dān)著防洪、排澇等功能的河道、水庫、灌溉等工程。依據(jù)水利工程的功能與作用差異，大致可將之劃分成甲乙兩類，此兩類同時具有社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，之時在側(cè)重的方向上有所不同。其中，乙類大多是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，所經(jīng)營的內(nèi)容包括了水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電等；而甲類則大多是以實現(xiàn)社會效益為主要目的，其中主要就包括了在水資源保護(hù)、農(nóng)田灌溉、防洪抗旱等方面的應(yīng)用。

水利工程所發(fā)揮的作用主要包括以下3種：①經(jīng)濟(jì)作用，能夠直接在生產(chǎn)實踐當(dāng)中為人們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，例如發(fā)電、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等；②管理作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同地區(qū)水資源的合理配置，同時還具備著經(jīng)營性與公益性的雙項特點；③社會服務(wù)作用，也就是能夠憑借社會效益，來實現(xiàn)對于生態(tài)、防洪、飲水等安全性的有效保障，確保各方的發(fā)展能夠更加安全、穩(wěn)定。對此，可將水利工程分為以下5種類型，主要包括了水利水電工程；防汛抗旱工程；水土保持工程；農(nóng)田灌溉工程；以及水害防治及其他工程等。

2 應(yīng)用“收益—成本分析”法

2.1 計算各項目效益與成本

針對水利工程項目實施成本收益分析是具有一定的復(fù)雜性。在針對成本收益展開計量工作時必須要依據(jù)下列4項原則：①確定水利工程項目的基本目標(biāo)，成本與收益是相較于目標(biāo)來說的。水利工程項目時常會存在多目標(biāo)性，這是導(dǎo)致識別復(fù)雜的主要原因。②成本同收益的識別與計量范圍應(yīng)確保一致。水利工程項目成本和收益的出現(xiàn)具備十分明顯的時空性與空間性，在衡量項目成本與收益之時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本和收益在空間與時間上的分布一致性。③成本與收益即為增量成本與收益，也就是有項目相對與無項目之時所額外多出的成本與收益。因此在進(jìn)行項目費(fèi)用與效益計算時應(yīng)當(dāng)將重點放在對水利工程項目自身所產(chǎn)生的成本變化上。④重視識別與計量的非重復(fù)性。

例如在某項水利工程采取防洪加固建設(shè)時，對于效益與成本的計算即采用了表1當(dāng)中的效益B以及成本C所列出的數(shù)據(jù)，進(jìn)而就針對不同的項目采取了科學(xué)評價與擇優(yōu)選取。

2.2 明確社會貼現(xiàn)率、費(fèi)用計算及效益現(xiàn)值

在日常生活當(dāng)中，諸如水利工程一類的公共建設(shè)項目，往往建設(shè)時的周期與使用周期會跨越多個年份，亦或是支出預(yù)算跨越多個年份，短則幾年長則數(shù)十年之久。因此，在開展項目收益與成本計算時，就必須要采取若干年效益與成本所組成的“效益流”與“成本流”。在不同時期所產(chǎn)生的效益以及成本不可直接簡單加減之后便予以對比。必須采取“貼現(xiàn)”處理方式，來將此類出現(xiàn)在若干年的“成本流”與“效益流”換算為現(xiàn)值，之后再進(jìn)行計算處理，并予以對比分析。在此之中的核心關(guān)鍵是對于社會折現(xiàn)率的選取。針對水利工程項目實施動態(tài)評價最為核心的指標(biāo)之一即為凈現(xiàn)值。

2.3 各項目效益與成本比率計算

一般可采用兩類比率：①B/C比率。其最低值為1，只要是<1的項目在經(jīng)濟(jì)上均不予以通過。②(B-C)/C比率。其最低值為0，只要是<0的項目在經(jīng)濟(jì)上均不予以通過。詳見下表1。

表1 某防洪設(shè)施的成本效益

2.4 明確各項目優(yōu)劣次序

對效益與成本比率進(jìn)行計算處理后，便可依據(jù)這一比率來針對不同項目的優(yōu)劣次序進(jìn)行排列。不論是B/C比率亦或是(B-C)/C比率，其數(shù)值均取最大值，因此優(yōu)劣次序的確定便可依據(jù)數(shù)值大小排序。

3 可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法

3.1 基于可持續(xù)發(fā)展視野下的綜合評價方法

在人們傳統(tǒng)以往的發(fā)展觀念當(dāng)中是將物質(zhì)財富的增長作為核心指標(biāo)，任何事宜都要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，由此所導(dǎo)致的結(jié)果便是對于生態(tài)環(huán)境的破壞，以犧牲人們的生態(tài)環(huán)境需求為代價。而可持續(xù)發(fā)展理念的目標(biāo)則是：不僅要能夠滿足于現(xiàn)代人的需求，同時還要不對后代的發(fā)展與生存產(chǎn)生不利影響。采用可持續(xù)發(fā)展理念為核心的項目評價便應(yīng)當(dāng)是一類綜合性的評價體系，在所開展的項目評價工作當(dāng)中，其核心目標(biāo)不但涵括了經(jīng)濟(jì)社會的增長，同時也理應(yīng)涵括生態(tài)效率的目標(biāo)。

作出水利工程項目建設(shè)決策的主體是政府，其投資決策的目標(biāo)具備有十分明顯的多重性特點，所產(chǎn)生的外部效應(yīng)也相對較大，在效益中存在著大量所難以采用貨幣進(jìn)行等價衡量的內(nèi)容，“收益—成本分析”方法僅是對減少資源投入的考量，而并非對單位投資所能夠帶來的效果予以考量。在水利工程項目評價之中，必須要能夠促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整體價值實現(xiàn)最大化，也就是由整體生態(tài)系統(tǒng)的角度來探討項目損耗了系統(tǒng)多少資源，其中主要就包括生態(tài)、物質(zhì)以及社會資源等，并同時對系統(tǒng)又做出了何種貢獻(xiàn)，而不應(yīng)當(dāng)單單考量整體社會的經(jīng)濟(jì)性價值。因而在水利工程項目評價當(dāng)中便應(yīng)選用可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法，也就是間生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為主要的分析目標(biāo)，以獲取生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的整體價值，并為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化而做出不懈的努力。

3.2 水利工程項目的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評估

1)指標(biāo)體系：在對水利工程展開生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價之時，其具體的評價體系大致可構(gòu)建出3大系統(tǒng)，即：經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。在此三大系統(tǒng)之中水利工程環(huán)境影響評價研究是最終做出工程據(jù)測與保護(hù)環(huán)境的主要內(nèi)容。構(gòu)建水利工程生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)科學(xué)評價的首要環(huán)節(jié)。然而受限于水利工程系統(tǒng)本身的高度復(fù)雜性，位于不同時期當(dāng)中所產(chǎn)生影響的生態(tài)因子不盡相同，帶來的強(qiáng)度差異也十分明顯，同時在空間分布以及最終所造成的后果方面均表現(xiàn)出了巨大的差異性。因而水利工程對于生態(tài)環(huán)境所帶來的影響并不具備一整套完備的、適宜的評價指標(biāo)體系。單單僅是就對于各種項目所采取的專項分析。

是2)分析方法：科學(xué)、客觀的對水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益予以評價最為核心的要點便是要能夠?qū)ふ页鲞m宜的評價方法。針對水利工程項目經(jīng)濟(jì)效益展開評價工作最為核心的方法即為開展成本收益分析工作。然而因為水利工程作為一個單項工程，互相關(guān)聯(lián)的影響因子較多，同時不同因子之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，甚至最終所產(chǎn)生的效益也會以千差萬別的形式體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等多個方面當(dāng)中。對于人們也便提出了投入與產(chǎn)出方法、層次分析方法以及模糊評價方法等。特別是層次分析方法十分適宜應(yīng)用在多因素的復(fù)雜系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行定性與定量分析。

水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)依據(jù)常規(guī)的歸類方法大致可劃分為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會三方面的效益。采用層次分析方法，重點是要能夠明確準(zhǔn)則層因子。此項方法的研究過程主要可分為4個步驟：①確定問題，構(gòu)建層級架構(gòu)。水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價系統(tǒng)主要就包括了目標(biāo)層、分目標(biāo)層以及指標(biāo)層三個層級。其中針對指標(biāo)的選擇必須要同相關(guān)的項目特征來實施。②同層次求單項權(quán)重。想要構(gòu)建起判斷矩陣；之后利用方根法來就同一層次不同指標(biāo)的單項權(quán)重展開計算處理，并將最終所得到的結(jié)果排列于表格之中。最后再采取一致性驗證。③同一層級求權(quán)重組合。在第三層級的權(quán)重組合依據(jù)公式：

(1)

式中：ai為第二層級指標(biāo)處在第二層級當(dāng)中的相對權(quán)重；Wni則是第三級指標(biāo)的相對權(quán)重，其中的n為1，2，3，…，i為1，2，3，…。 ④針對各層級整體排序，采取一致性檢驗工作。

4 結(jié) 語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類水利工程項目的建設(shè)越來越多，其中很大一部分建設(shè)項目便是公益性水利工程。大力發(fā)展公益性水利工程項目是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大勢所趨，但是在實際的工程建設(shè)過程中需要投入以巨大的人力、物力以及財力，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)資金的合理利用，確保公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率，采用經(jīng)濟(jì)評價方法便至關(guān)重要。在本次研究中就“收益—成本分析”方法的應(yīng)用予以了具體闡述，并最終提出了可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法，以期能夠為相關(guān)的公益性水利工程項目建設(shè)提供一些幫助。

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1007-7596(2017)04-0188-02

2017-03-10

馮家團(tuán)(1966-)，男，江蘇宿遷人，工程師，研究方向為水利工程經(jīng)濟(jì)評價。

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