劉 超

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都 610072)

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水利水電工程設(shè)計(jì)分包管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

劉 超

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都 610072)

水利水電工程中標(biāo)后分包現(xiàn)象普遍存在，中國(guó)對(duì)水利水電工程分包以法律形式作出了相應(yīng)規(guī)定，在合法的情況下進(jìn)行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企業(yè)的企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)利益。文章從水利水電分包管理的基本原則出發(fā)，分析了水利水電工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的原因和其主要的影響因素，指出了目前水利水電工程設(shè)計(jì)分包管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

水利水電工程；基本原則；設(shè)計(jì)外包；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；質(zhì)量管理；進(jìn)度監(jiān)控

《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定：“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”合法的項(xiàng)目分包在水利水電工程建設(shè)中是被允許的，但企業(yè)必須對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，并負(fù)有連帶責(zé)任[1-2]。

1 工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的原因

分包是企業(yè)在資源有限的條件下，為爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的一種經(jīng)營(yíng)管理方式[3]。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)普及的大數(shù)據(jù)時(shí)代，各個(gè)企業(yè)的技術(shù)都在飛快進(jìn)步，企業(yè)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須集中精力在核心技術(shù)上，必須精簡(jiǎn)管理層，不然復(fù)雜的管理層將成為企業(yè)發(fā)展的累贅，所以企業(yè)為了保證自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不得不將部分非主體工程分包出去，采取合作管理的模式，獲得更好的發(fā)展。

工程設(shè)計(jì)分包具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先工程設(shè)計(jì)分包可以改善對(duì)核心項(xiàng)目的支持作用，使企業(yè)盈利變得整體化[5]。其次可以打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，形成跨行業(yè)戰(zhàn)略合作，有效增強(qiáng)彼此的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到合作共贏的效果。最后還有助于企業(yè)項(xiàng)目整體成本的降低，使資源得到最優(yōu)的分配。根據(jù)2009-2015年勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)板塊成本情況(如表1)可看出勘測(cè)設(shè)計(jì)成本呈現(xiàn)的趨勢(shì)是先增長(zhǎng)后降低，承包企業(yè)為了保證核心競(jìng)爭(zhēng)力與成本的整體性，會(huì)將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。

表1 2009-2015年度勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)直接成本和間接成本構(gòu)成表 萬(wàn)元

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與工程設(shè)計(jì)分包獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的主要因素。

2 工程分包的基本原則

在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，工程分包是每個(gè)水利水電工程企業(yè)必須具備的，工程實(shí)施的復(fù)雜性，也決定了工程分包管理的難度，分包管理的完成度和效果，影響著企業(yè)的企業(yè)形象和企業(yè)利益，所以企業(yè)一定要重視水利水電工程的分包管理，要培養(yǎng)高效率、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，完善管理制度[4]。

企業(yè)不能回避工程分包管理，要克服水利水電分包管理中存在的問(wèn)題，要嚴(yán)格遵守水利水電分包管理的原則，使企業(yè)健康有序的發(fā)展。水利水電工程分包原則如下：

1)工程分包的承包人必須依法開(kāi)展分包工程，杜絕再次分包。

2)工程分包商必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工質(zhì)資。

3)工程分包項(xiàng)目的價(jià)格不能超出工程項(xiàng)目總價(jià)值的30%。

4)承包商與分包商之間必須簽訂嚴(yán)格的法律合同，分包出去的工程必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行施工。

3 目前中國(guó)水利水電設(shè)計(jì)分包存在的問(wèn)題

3.1 資源分配不合理

目前國(guó)內(nèi)的水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)之中尚未在內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的資源市場(chǎng)部門(mén)的情況仍普遍存在，因而使得在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享的情況較難實(shí)現(xiàn)，從而使得企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目的分包時(shí)，不能及時(shí)了解到自身企業(yè)的可用資源，影響到企業(yè)進(jìn)行分包項(xiàng)目時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)[6]。由于對(duì)自身企業(yè)資質(zhì)了解的不完全也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自身在進(jìn)行項(xiàng)目分包時(shí)，對(duì)分包商的資質(zhì)以及信譽(yù)等評(píng)審不夠全面和規(guī)范，在影響到企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

3.2 分包合同的簽訂規(guī)范度不夠

由于水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部資源分配缺陷的存在，也影響到企業(yè)內(nèi)部對(duì)于合同訂立規(guī)范制定以及審核，比如分包合同更多的停留在形式上、沒(méi)有制定或者是制定之后并未推行規(guī)范化的分包合同范本，導(dǎo)致分包合同中諸多條款不明確甚至存在分包合同內(nèi)容不全面的情況，從而導(dǎo)致先干活而后再訂立合同又或者是邊干活邊訂立合同的情況較為普遍的存在，除了容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛摩擦發(fā)生之外，還對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量造成不可估量的影響。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才的缺失

很多分包過(guò)程中，第三方一般都在工程建設(shè)上，對(duì)于設(shè)計(jì)第三方管理人才甚是缺乏，對(duì)于設(shè)計(jì)方管理，基本都采取設(shè)計(jì)公司內(nèi)部人員進(jìn)行，這對(duì)工程來(lái)說(shuō)會(huì)存在著一定的偏移，設(shè)計(jì)公司的管理人員會(huì)傾向于自身公司的利益觀，而不注重質(zhì)量關(guān)。而由工程方進(jìn)行管理則會(huì)出現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方所涉及的圖紙產(chǎn)生異議或者不明確設(shè)計(jì)理念的狀況出現(xiàn)，因此在第三方管理上就應(yīng)該有這方面的人才，及對(duì)水利水電工程具有扎實(shí)的功底，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與管理又具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣不但可以保證雙方的工程實(shí)施進(jìn)度，更能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)發(fā)揮的更好。確保工程順利進(jìn)行[7]。

4 提高水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的分包管理效率的措施

4.1 合理分配資源

根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)以及所具備的資源，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部資源以及部門(mén)進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化和辦事效率的高速化。面對(duì)強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要對(duì)自身資源進(jìn)行靈活的安排和最大化的利用，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)分包合同訂立為目的。如此不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，還可以促進(jìn)該行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

4.2 規(guī)范分包合同

有關(guān)管理部門(mén)積極出臺(tái)相關(guān)的管理政策，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的合同進(jìn)行定期以及不定期的檢查或是抽查，督促企業(yè)積極做好合同的規(guī)范化。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部積極建立健全完善的合同訂立制度，并成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)公司簽訂合同進(jìn)行監(jiān)察，確保企業(yè)自身合同訂立符合企業(yè)自身流程，如此不僅可以大大減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，還可以保障建設(shè)工程的質(zhì)量。

4.3 培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

人才的引進(jìn)和培養(yǎng)需要企業(yè)自身管理部門(mén)的培養(yǎng)和提拔。就企業(yè)而言，可以建立公平、公正、公開(kāi)、合理的晉升制度以及人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人才的培養(yǎng)以及提升，企業(yè)內(nèi)部人員最了解公司的實(shí)際情況以及行業(yè)動(dòng)態(tài)，從企業(yè)內(nèi)部途徑晉升上的人才能夠最大化的滿(mǎn)足企業(yè)自身發(fā)展的需求。與此同時(shí)，也需要管理部門(mén)的積極培養(yǎng)[8]。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，本文闡釋水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)分包管理產(chǎn)生的原因，分包原則，管理方法，并分析了水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)分包管理之中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行應(yīng)對(duì)策略的分析，以期促進(jìn)國(guó)內(nèi)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)分包管理的穩(wěn)健發(fā)展。與此同時(shí)，本文由于篇幅有限，相關(guān)問(wèn)題的闡述尚不全面，還需要在今后的理論研究以及實(shí)踐之中進(jìn)行不斷的總結(jié)及研究。

[1]李霆,張春燕,張磊，等.淺談社會(huì)資源在水利水電工程項(xiàng)目施工中的利用與管理[J].科技信息,2010(20):671-672.

[2]邵敏,何洋.水利水電工程EPC模式下安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理[J].四川水力發(fā)電,2012,31(z1):49-51.

[3]楊勝.基于水利水電工程的施工總承包管理探究[J].大科技,2016(13):111-112.

[4]黃京煥,謝江華.水電工程總承包項(xiàng)目分包合同經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題[J].四川水力發(fā)電,2012,31(z1):20-22,39.

[5]吳瑋.淺析水利水電工程的施工總承包管理[J].城市建筑,2012(17):144,155.

[6]周文彬,耿成.淺談水利水電工程分包管理的控制對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(23):175.

[7]張迎鋒,宋迎春.新形勢(shì)下如何抓好水利水電工程項(xiàng)目分包管理[J].科技風(fēng),2013(04):147.

[8]王渭斌.水利水電工程中造價(jià)管理前期策劃重點(diǎn)論述[J].決策與信息(中旬刊),2015(05):118.

Problems Existing in Water Conservancy and Hydropower Project Design Contracting Management and Countermeasures

LIU Chao

(Chengdu Investigation，Design and Research Institute Limited Company Chinese Dianjian Group，Chengdu 610072，China)

Subcontracting is a general phenomena existing after a water conservancy and hydropower project bid is won，corresponding regulations have been carried out for water conservancy and hydropower project subcontract in legal form in China，management for subcontract project should be paid attention on project subcontracts under legal cases，and good subcontract management policies will increase the corporate image and economic benefits in a certain degree. Based on the basic principle of water conservancy and hydropower subcontract management，this paper analyzed the main case of water conservancy and hydropower project design subcontract and its major impact factors，pointing out the problems existing in current subcontract management of water conservancy and hydropower project design，and put forward corresponding countermeasures for these problems.

water conservancy and hydropower project；basic principle；design contract；market competition；quality management；schedule monitoring

1007-7596(2017)04-0160-03

2017-03-12

劉超(1978-)，男，四川武勝人，碩士，高級(jí)工程師，從事勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理、水文水資源工作。

TV51

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