嚴 麗

廈門市翔發(fā)集團有限公司（361102）

建設項目預算超概算原因淺析及預防措施

嚴 麗

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文章主要探討預算超概的可能原因和如何預防，筆者將結合工作中遇到的預算超概的情況進行總結分析，并提出預防措施和對策。

預算超概算；原因；預防措施

眾所周知，建設項目在建設程序的各個階段，需要分別編制投資估算、概算、預算、合同價、結算價、竣工結算價，一般來說，概算不能超過估算，預算不能超過概算，但在實際工作中，一些項目會出現(xiàn)概算超估算、預算超概算的情況。經批復的設計概算作為擬建項目工程造價的最高限額，一般不能隨意突破，如有突破需報原審批部門及上級領導批準。有些超概不多的項目，簡單處理即可解決，有些超額較多的項目處理起來則比較麻煩，對進度產生了較大影響。那么，預算超概的可能原因是什么?又如何預防呢?下面筆者將結合工作中遇到的預算超概的情況進行總結分析，并提出預防措施和對策。

1 預算超概算可能原因

1.1 政策性因素

具體分以下兩方面:

1）一是造價取費標準、人材機價格、或者政策性取費發(fā)生變化帶來造價變化。主要指由于取費和人材機價格波動影響概算指標，如果概算審核指標還用舊指標的話就容易導致預算超概算。比如人工工資上漲帶來造價變化，比如營改增導致工程造價變化。

2）二是指政策變化導致設計標準提升帶來造價變化。施工圖審查時正好碰上最新規(guī)范出臺，審圖所審圖標準提高，但由于時間差在初步設計和概算階段并未實施此規(guī)范。例如有一個2016年9月招標的預算造價約3 600萬元的小學項目，施工圖審查時審圖所要求2016年6月1日后需執(zhí)行 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306—2015版，地震力比原規(guī)范增大，從而使整體的鋼筋用量、砼用量增加，相應模板用量也增加，此三項增加導致預算比概算造價增加約180萬元。

1.2 地勘資料不足或實地考察不足導致初步設計有較大缺漏項

主要指初步設計階段設計人員考慮不足，等到施工圖設計階段深化設計需要新增加的項目，如初步設計時對地基承載力考慮不足，施工圖設計時需要增加軟基處理；如現(xiàn)場有較大高差而初步設計時未予以處理，實施時需增設擋土墻等。

1.3 概算、預算人員編制水平不夠

主要指具體概算、預算編制工作有不足，導致概算報送偏低和預算虛高的兩種情形。

一種情況是概算編制人員考慮不足，報送時價格偏低或者概算編制出現(xiàn)較大錯誤。如有一小學項目，概算報送時鋼筋僅按55 kg/m2（建筑面積）報送，嚴重不足；同一項目，營改增后由于軟件更新，操作不熟練，導致概算報送時未將設備費總價計入；

另一種情況是預算編制人員高套或錯套定額，或工程量計算出現(xiàn)較大誤差，如2014年一市政道路項目預算超概，經審核發(fā)現(xiàn)是由于編制人員將鋼筋的單位弄錯，將kg與t混淆，工程量相差較大導致超概。

1.4 設計單位未限額設計

限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)的一項關鍵措施，但現(xiàn)實情況是，對于政府投融資項目，設計院普通存在著技術與經濟結合不夠緊密的問題，一是設計院只負技術和質量責任，不負工程成本和經濟責任，只重視設計技術和工程的安全性，不注意技術經濟分析和經濟合理性；二是現(xiàn)行設計費是按工程造價計取的，造價越高收費也就越高，設計方案對造價的合理性和項目的經濟效益在這種取費辦法中得不到反映，故設計單位優(yōu)化設計方案的積極性不高；三是設計人員責任心不強，貪圖省時簡單套用，結構選型隨意，未做方案對比，設計手法保守；四是設計院內部管理松散，設計無統(tǒng)籌，各自為戰(zhàn)，不同專業(yè)間的溝通不足，有的專業(yè)造價超限額，有的又不夠，分配不合理。以上種種原因導致限額設計落不到實處。

1.5 初步設計考慮不足，施工圖深化設計增加或修改細目

主要指初步設計時圖紙較粗，有好多細項沒有設計出來，無法一一細套定額，而現(xiàn)在實際情況是概算編制時缺乏概算定額可以使用，通常做法是用預算定額來編制概算，概算不夠概括，用預算定額套用圖紙在初步設計圖紙不夠細的情況下就會導致漏了很多細項、漏套了很多定額。后續(xù)施工圖設計階段一細化，會出現(xiàn)多出很多細項、多套用很多定額出來的情況，預算就容易超概了。如2016年實施的一個小學項目預算超概，經分析其中幾種情形是，安裝工程部分施工圖深化后預算比批復的概算多出70萬元左右；屋面初步設計時為單層彩鋼板，施工圖設計時改為雙層保溫屋面，多出12萬元；門窗初步設計時為普通鋁合金門窗，施工圖設計改為隔熱斷橋鋁合金門窗，多出35萬元。

1.6 其他

如現(xiàn)狀土石方量一直在變化，施工圖設計時土方比初步設計多出較多等等原因，導致超概情形，因項目而異。

2 預算超概算預防措施

針對以上原因，建議預防措施分別如下:

2.1 概算與預算同步，均按最新取費和人材機價格報送，初步設計應遵循最新設計規(guī)范要求

1）碰上取費和人材機價格大幅變化的時期，比如福建省2017年費用定額和預算定額2017年7月1日開始實施，只要預算是2017年7月1日后編制的，概算均應按2017版取費和定額。又如揚塵防治措施費等，應按政策規(guī)定納入概算。建設項目相應概算審核指標也應相應調整，如果是審核部門的概算指導指標太低的話，要與審核部門積極溝通，新增項目不納入指標被平均掉，可另行列支處理。

2）對于設計規(guī)范變化導致設計標準提升，若確屬應該增加的投資，應上報上級審批部門予以調增。

2.2 對現(xiàn)場情況進行細致摸底調查，重點部分應加強地勘

建設單位管理人員和設計人員應增強責任心，在初步設計時對現(xiàn)場進行摸底調查，與現(xiàn)狀的銜接等也應設計清楚，地下管線情況也應摸底清楚，做好保護措施或遷改。不應在一種理想化的狀態(tài)下進行初步設計。

對于市政、公園等項目，地勘資料比較粗略，不是每個地方都有地勘，但針對結構物的設計應有詳細地基承載力等地勘資料作為支撐，在地勘還不夠明確的情況下不應簡單處理進行結構物設計，以免出現(xiàn)大的漏項。

2.3 提高概算、預算人員編制水平，對概算、預算文件加強審核，減少低報和誤報

要求概算、預算編制人員應有豐富的工作經驗、專業(yè)對口，編制完成后應有復核制度。對于概預算成果文件應進行集中會審。對于造價較多的細項重點審查其工程量和單價，概算重點審核是否低報、少報，并與同類項目概算指標進行對比；預算重點審核定額套用和工程量。另外要復核取費、人材機單價、軟件操作方面等。通過多次、多人復核減少失誤。

2.4 要求設計單位限額設計并落到實處

限額設計應從兩個角度入手，一個是縱向控制，要求各專業(yè)均必須按照批復的概算限額設計，超額部分需修改施工圖設計直到滿足限額要求。例如，筆者所在地區(qū)，綠化工程政府審批部門批復的限額為200元/m2，初步設計時報300元/m2是沒有意義的；另一個是橫向控制，首先必須明確各設計單位以及設計單位內部各專業(yè)科室對限額設計所負的責任，將限額按專業(yè)進行分配，落實到個人；其次要建立健全獎懲制度，設計單位在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，優(yōu)化設計節(jié)約了投資的，應根據節(jié)約投資額的大小，對設計單位給予獎勵；因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規(guī)模和提高標準而導致超概，要視其超支比例扣減相應的設計費。建設管理單位應將以上限額要求和具體措施在設計招標階段寫入招標文件，直接委托設計項目應在設計合同中寫入，并落到實處。

例如一個2016年設計的市政道路項目,軟基處理部分設計單位未優(yōu)化設計，原方案為“軟土段打水泥攪拌樁”，后在審批部門要求下變更為“水泥攪拌樁+翻挖換填”處理軟基，節(jié)省了工程投資。

2.5 增加初步設計圖紙深度，盡可能采用標準化設計，防止前低后高

初步設計階段，圖紙細化到什么程度缺少標準,一個項目的設計由很多個專業(yè)單位工程組成，經常情況是主要的專業(yè)單位工程圖紙較詳細，其他專業(yè)圖紙很粗略或者沒有。在現(xiàn)實情況用預算定額代替概算定額編制概算的情況下，一個方法是盡可能將初步設計各專業(yè)圖紙細化，把定額套夠套足，以減少缺項漏項情況發(fā)生，如安裝工程；另一個方法是對于比較成熟指標的專業(yè)如綠化，概算可以直接按限額報送；第三個是概算編制完成后，應與同類項目概算指標逐項對比，若有較大出入應查缺補漏，防止概算報送過低。

對于施工圖審圖時可能達不到節(jié)能、環(huán)保、隔熱等要求的，應要求設計院盡可能采用標準化設計，如對于學校項目，門窗統(tǒng)一用隔熱斷橋鋁合金門窗，屋面統(tǒng)一用雙層保溫屋面等等標準化做法，批量規(guī)定處理。在初步設計時就盡量按審圖要求去做，防止前低后高而超概。

2.6 其他

在報送概算時詳細踏勘現(xiàn)場，根據各項目實際情況，提前考慮。