□張召召

衡水市地下水超采綜合治理工作主要做法及取得成效

□張召召

衡水市是地下水超采綜合治理工作試點(diǎn)市。2014年以來，圍繞“群眾可接受、財(cái)政可承受、運(yùn)行可持續(xù)、經(jīng)驗(yàn)可推廣”的目標(biāo)，確定了“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，并取得了一定成績(jī)，提高了全市水安全保障水平，為全省樹立了“樣本”，有一定的推廣價(jià)值和借鑒意義。

1.衡水市概況

衡水市位于河北省東南部，下轄2區(qū)1市8縣，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4994個(gè)行政村。總面積8815km2，其中耕地面積850萬畝，有效灌溉面積720萬畝。全境屬于地下水超采區(qū)，年超采深層地下水8～10億m3。經(jīng)過兩年多的地下水超采綜合治理，形成壓采能力6.79億m3。

2.地下水超采綜合治理主要做法和成效

衡水市探索實(shí)踐了“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個(gè)措施綜合治理、“建管一體化”建設(shè)管理等做法，實(shí)現(xiàn)了地下水開采量逐年減少、地下水埋深逐年上升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，群眾、政府、社會(huì)資本三方受益。

2.1 “節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個(gè)措施綜合治理

一是節(jié)水優(yōu)先。即提高水利用效率為核心，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從渠首到田間“一條龍”節(jié)水。衡水市通過新開擴(kuò)挖河渠4250km，建設(shè)閘涵、揚(yáng)水站點(diǎn)7648座，鋪設(shè)防滲管道18254km，全市噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到69萬畝。

二是引水置換。即把外流域調(diào)水作為最直接、最有效的壓采手段，最大限度引用外來水，置換當(dāng)?shù)厣顚拥叵滤?016年全市共引蓄地表水4.26億m3，同比增加30%，引水量占供水總量的28%。渠灌區(qū)由60萬畝增加到196萬畝，井灌區(qū)由648萬畝減少到498萬畝。

三是蓄水調(diào)劑。整治擴(kuò)挖坑塘438處，容積6297.5萬m3，并與區(qū)域河、湖、渠等互連互通，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)，蓄得住，用得上，豐枯調(diào)劑、地表地下互相補(bǔ)濟(jì)，水源調(diào)控能力明顯提升。年蓄水兩次，分別在冬季引黃時(shí)節(jié)和汛期蓄水，解決了引水時(shí)節(jié)、降水時(shí)節(jié)與灌溉時(shí)節(jié)時(shí)間不耦合的問題。

四是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。改傳統(tǒng)小麥、夏玉米一年兩熟為一季休耕、一季雨養(yǎng)49.1萬畝，每畝補(bǔ)貼500元，畝均節(jié)水180m3。推廣實(shí)施退耕還林還濕14.3萬畝，每畝補(bǔ)助1500元，連續(xù)補(bǔ)助5年，第2年～第5年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)減半。

五是管理創(chuàng)新。印發(fā)《推行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》等20多份文件，構(gòu)建制度保障體系，提供政策支持和項(xiàng)目操作規(guī)范。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站54個(gè)、建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村用水合作組織950個(gè)，打造基層服務(wù)體系，補(bǔ)強(qiáng)了工程運(yùn)行維護(hù)管理力量和規(guī)范用水秩序。

2.2 “建管一體化”建設(shè)管理

桃城區(qū)、故城縣、景縣、濱湖新區(qū)、武邑縣井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目采用“建管一體化”模式。核心是“自選、自建、自管、自用”。

一是自選。農(nóng)民用水合作組織、村集體、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，自主選擇上馬項(xiàng)目作為申報(bào)主體，確定其建設(shè)法人地位。

二是自建。實(shí)施主體可自行確定具備法人資格和專業(yè)水平的施工安裝隊(duì)伍，可自行采購檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。完工后實(shí)施主體先行自驗(yàn)，通過縣級(jí)驗(yàn)收后，縣財(cái)政向?qū)嵤┲黧w撥付補(bǔ)助資金（噴灌微灌畝均1500元）。

三是自管?？h級(jí)有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，產(chǎn)權(quán)人與使用權(quán)人簽訂管護(hù)責(zé)任書。由財(cái)政資金建設(shè)的水利工程產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，實(shí)施主體作為管護(hù)主體負(fù)責(zé)所建工程的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)，實(shí)施主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)主體。

四是自用。管護(hù)主體又是工程的使用者，是受益主體，責(zé)任與利益實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?？h級(jí)水利、財(cái)政部門不定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)壓采目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

3.水利工程物業(yè)化管理

引導(dǎo)社會(huì)資本參與壓采項(xiàng)目建管護(hù)，采用PPP模式對(duì)壓采項(xiàng)目運(yùn)行管理，形成政府投資資產(chǎn)保值增值、群眾使用長(zhǎng)期獲益、社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)盈利的“三方共贏”效果。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府可在法律、政策允許的范圍內(nèi)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資本做好與政府部門及相關(guān)單位之間的關(guān)系，為本項(xiàng)目投資建設(shè)創(chuàng)造良好的投資和政策環(huán)境。社會(huì)資本可提供先進(jìn)的設(shè)備、管理技術(shù)、資金和資產(chǎn)運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)。

利益共享。社會(huì)資本獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資利潤(rùn)分成，政府獲得利潤(rùn)分成、財(cái)政投資資產(chǎn)保值增值和壓采效果實(shí)現(xiàn)，群眾獲得便利高效的灌溉條件。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

保值增值。利用社會(huì)資本上市公司平臺(tái)，在項(xiàng)目運(yùn)行中使國(guó)有資產(chǎn)保值增值持續(xù)發(fā)揮效益并進(jìn)入資本市場(chǎng)?！?/p>

2017-04-10

張召召，男，漢族，河北省灌排供水技術(shù)服務(wù)總站，工程師。