□王劍永

成安縣農(nóng)業(yè)水價『超用加價』改革的實(shí)踐

□王劍永

成安縣是我省第一批節(jié)水型社會試點(diǎn)縣，節(jié)水工作有較扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。作為我省首批節(jié)水壓采項目縣，在水價改革工作中走在了全省的前列，并成為全國的典型樣板。2013年編制《成安縣水資源使用權(quán)分配方案》，2014年完成全縣234個行政村的水權(quán)分配工作，發(fā)放水權(quán)證約8.2萬本，水權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%。機(jī)井IC卡智能計量設(shè)施安裝率為85%；234個行政村均依托縣用水戶合作組織成立村級用水戶合作組織，為水價改革順利進(jìn)行提供了保障。

1.“超用加價”模式

2006年以來，成安縣積極探索“定額管理，超額加價”的農(nóng)業(yè)用水管理模式，在省科研院所的指導(dǎo)下，在實(shí)踐中不斷完善，形成了較為成熟的“超用加價”模式。

1.1 地下水灌區(qū)

“水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，超過水權(quán)額度、超定額用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價20%以上”。即：成安縣水權(quán)額度為149.4m3/畝，在此范圍內(nèi)按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，超過水權(quán)額度在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價0.10元/m3。

1.2 井渠雙灌區(qū)

按照鼓勵使用地表水的原則：地表水灌溉執(zhí)行現(xiàn)狀的“終端水價制度”，保持原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，執(zhí)行灌溉定額210m3內(nèi)（含210m3）用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價（或物價部門批復(fù)水價）計收，超灌溉定額210m3用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價（或物價部門批復(fù)水價）基礎(chǔ)上加價0.1元/ m3；地下水灌溉，一般年份地下水灌溉2次，地表水灌溉2次即可保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，故按50%的水權(quán)額度作為地下水年度開采限額，為75m3/畝，此開采限額可根據(jù)年地表水實(shí)際來水情況及時調(diào)整。開采限額內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，超過開采限額在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價20%以上（加價0.10元/m3以上）。

成安縣灌溉用水定額為210m3。水權(quán)額度（150m3）-畝地表水可灌溉水量，在一般年份（P=50%），開采限額等于75m3。

2.水費(fèi)收繳與使用管理

按照“一泵一表、一戶一卡”要求，安裝IC卡智能計量設(shè)施，按水量收費(fèi)，實(shí)行“先充值繳納水費(fèi)、后刷卡取水澆地”。水權(quán)證登記的水量按原價格購買，水權(quán)額度外水量按加價后的價格自愿購買。

根據(jù)工程管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水費(fèi)分別由縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）負(fù)責(zé)收繳，并使用統(tǒng)一票據(jù)，于每年12月底前匯總、公示。

按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)收繳的水費(fèi)，用途按現(xiàn)行使用政策執(zhí)行；超過現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)收繳的加價水費(fèi)，上繳縣農(nóng)民用水戶合作組織，專項用于節(jié)水獎勵。

縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織建立用水管理平臺，健全水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)，設(shè)立水費(fèi)專戶和收繳終端，辦理預(yù)收水費(fèi)、核算水（電）量等。

3.節(jié)水獎補(bǔ)制度

3.1 獎補(bǔ)資金測算

一是財政獎補(bǔ)資金測算方法。按照《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)辦法》精神，為減輕水價加價給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)，對實(shí)施水價改革項目區(qū)的用水戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎勵。

具體的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是：灌溉定額內(nèi)節(jié)水獎補(bǔ)資金，按獎補(bǔ)資金=節(jié)水量×加價的2倍水價額度（即0.2元/m3）計算。對水權(quán)額度以內(nèi)節(jié)余的水量，除上述獎勵之外，還可選擇交易、出售給政府獲得節(jié)水收益，也可結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用，具體辦法按《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》執(zhí)行。

二是財政獎補(bǔ)資金計算。根據(jù)《河北省地下水綜合治理規(guī)劃》，到2020年河北省農(nóng)業(yè)實(shí)施農(nóng)藝節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)水技術(shù)改造等綜合措施，節(jié)水量達(dá)到25億m3左右，全省農(nóng)業(yè)有效灌溉面積為6606萬畝計算，畝可實(shí)現(xiàn)節(jié)水量37m3。測算全省平均的節(jié)水獎補(bǔ)額度為5.4元/畝。非純井灌區(qū)的面積獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

3.2 獎補(bǔ)資金使用與管理

一是獎補(bǔ)資金使用范圍。農(nóng)業(yè)水價改革獎補(bǔ)資金主要用于農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)、用水戶節(jié)水獎勵資金、水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)建設(shè)、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)、灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)維護(hù)、農(nóng)民用水戶合作組織獎勵、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革宣傳培訓(xùn)等。

二是節(jié)水獎勵辦法。井灌區(qū)：灌溉定額以內(nèi)，對種糧用水戶每節(jié)約1m3水，可按加價額度的2倍給予獎勵；對其他用水戶每節(jié)約1m3水，可按不超過加價額度給予獎勵。對種糧用水戶節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)一般要高于對其他用水戶節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)。井渠雙灌區(qū)：如果沒有使用地下水，按上述政策獎勵；如果使用地下水，根據(jù)開采限額確定，開采限額以內(nèi)的節(jié)水量按上述政策獎勵。

三是獎補(bǔ)資金撥付。省級財政部門根據(jù)省級水利部門的意見、經(jīng)批準(zhǔn)的《成安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)實(shí)施方案》，逐年下達(dá)省級以上農(nóng)業(yè)水價改革獎補(bǔ)資金，縣財政部門商同級水利部門按程序?qū)徍藫芨妒〖壱陨弦约氨炯壔I措安排的水價改革獎補(bǔ)資金。縣財政部門將各級財政安排的獎補(bǔ)資金撥付至縣用水合作組織帳戶。

縣農(nóng)民用水戶合作組織編制年度節(jié)水獎補(bǔ)資金使用方案，報同級水利部門備案。節(jié)水獎勵資金核算到用水戶，交村農(nóng)民用水戶合作組織進(jìn)行公示，公示期為7個自然日。公示無異議后，村農(nóng)民用水戶合作組織在資金發(fā)放表上簽收，從縣農(nóng)民用水戶合作組織節(jié)水獎勵賬戶中支取獎勵資金，發(fā)放給受獎的農(nóng)業(yè)用水戶。

4.成立農(nóng)民用水戶合作組織

4.1 完善農(nóng)民用水戶合作組織

一是縣級農(nóng)民用水戶合作組織組成與職能。縣用水戶合作組織主要監(jiān)管鄉(xiāng)、村用水戶合作組織的職責(zé)落實(shí)情況，由2～3名有管理經(jīng)驗的人員組成，在民政部門登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，有獨(dú)立的銀行賬戶，并設(shè)立內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。用水合作組織接受縣水利局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并受縣民政局的監(jiān)督管理。財務(wù)管理人員需依托縣水利部門財務(wù)人員組成。協(xié)會不以盈利為目的，民主管理，會員監(jiān)督，合作組織的日常工作由合作組織代表大會選舉產(chǎn)生的理事長和委員負(fù)責(zé)。用水戶合作組織在灌溉管理上接受供水管理部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

二是鄉(xiāng)級農(nóng)民用水戶合作組織組成與職能。鄉(xiāng)用水戶合作組織依托水利技術(shù)服務(wù)站、供水站、村合作組織主要負(fù)責(zé)人等人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督水權(quán)證及獎補(bǔ)資金發(fā)放，水事糾紛協(xié)調(diào)等。

三是村級農(nóng)民用水戶合作組織組成與職能。村用水戶合作組織成員一般為4～5名，包括：村委、承包人（水管員）、電工、有威信的村民等。在積極貫徹落實(shí)政府各項政策方針的同時，從事轄區(qū)內(nèi)工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、水權(quán)證管理、民事協(xié)調(diào)等工作，代表用水戶利益和意志參與灌溉工程管理，維護(hù)用水戶合法權(quán)益。

4.2 農(nóng)民用水戶合作組織能力建設(shè)

一是硬件設(shè)施建設(shè)。改造或新建用水戶合作組織辦公室；配備辦公桌、椅等辦公用具；配備電腦、打印機(jī)等自動化辦公設(shè)備。

二是制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)水利管理改革政策和國家對合作組織章程的編制規(guī)定，完善《合作組織章程》，依據(jù)《合作組織章程》，以加強(qiáng)高效節(jié)水改造、水價改革和水費(fèi)管理為重點(diǎn)，建立健全灌溉管理制度、工程管護(hù)制度、財務(wù)管理制度、水費(fèi)收繳管理制度等，各項規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶討論，最后表決通過。注重合作組織班子自身建設(shè)，加強(qiáng)合作組織的日常管理，嚴(yán)格按制度辦事，維護(hù)供、用雙方的合法權(quán)益、履行應(yīng)盡的義務(wù)。

5.保障措施

5.1 成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長、主抓農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，縣水利局、縣財政局、縣農(nóng)牧局、縣發(fā)改局、縣物價局、縣供電公司等有關(guān)部門為成員的縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣水利局副局長及其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)水價改革的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站、農(nóng)民用水戶合作組織、村用水戶合作組織，組成水價改革基層服務(wù)組織，在縣物價、水利、財政、電力等部門的指導(dǎo)下，逐村、逐水源工程落實(shí)水價政策，協(xié)調(diào)解決水價改革中的具體問題。做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。保證全縣按計劃推行農(nóng)業(yè)水價改革。

5.2 發(fā)布通告，宣傳動員

一是縣政府發(fā)布實(shí)施“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革通告。通告應(yīng)符合河北省水利廳、財政廳、物價局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)辦法〉的通知》精神，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)水價改革意義和模式、水價提高標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟等。

二是縣政府召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開各村支部書記和村主任參加的動員會議，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革的高度重視，切實(shí)將“超用加價”水價制度理解透徹并貫徹落實(shí)下去。

各村在啟動前召開村班子會、群眾代表會和群眾大會，讓廣大群眾理解、熟知“超用加價”水價改革內(nèi)容，提高認(rèn)識和積極參與水價改革的自覺性。

5.3 組織培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任

水利局組織培訓(xùn)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站、戶協(xié)會總會、村用水分會有關(guān)人員進(jìn)行水價改革培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)，深刻理解“超用加價”水價改革理念及意義，布置有關(guān)工作內(nèi)容，明確改革的目標(biāo)、完成時間、具體任務(wù)等，保證水價改革順利推進(jìn)。

5.4 安裝計量，以量收費(fèi)

村農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）負(fù)責(zé)核算水量收繳水費(fèi)。有關(guān)部門按照“一井一表、一戶一卡”要求，安裝智能用水計量設(shè)施，暫沒安裝計量設(shè)施的可采取“以電折水”方法，完成以量計收水費(fèi)。建立水費(fèi)收繳臺賬，水權(quán)額度內(nèi)按現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)計收，超過水權(quán)額度每方水加收0.10元；定期向公眾公布水費(fèi)使用明細(xì)，公示期滿7天無異議后存檔。

5.5 組織考核，擇優(yōu)獎勵

縣水利部門每年開展一次農(nóng)民用水戶合作組織農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施情況考核，將考核結(jié)果作為獎勵各級農(nóng)民用水戶合作組織的重要依據(jù)。對節(jié)水效果顯著、工程運(yùn)行良好、水費(fèi)收繳率高的用水戶合作組織、種植大戶、承包人、水管員等，選取一定比例進(jìn)行節(jié)水獎勵?！?/p>

2017-06-12

王劍永，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗推廣中心，黨委書記、高級工程師。