□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

科學(xué)謀劃高位推動(dòng)邯鄲市地下水超采綜合治理成效顯著

□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

2014年以來，在省水利廳的大力支持和有力指導(dǎo)下，邯鄲市搶抓列入地下水超采綜合治理試點(diǎn)機(jī)遇，率先垂范，科學(xué)實(shí)踐，努力探索出一條切實(shí)可行的綜合施治之路，取得了顯著成效，在全省組織考核中連續(xù)3年榮獲優(yōu)秀等次，為保障全市水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

1.地下水超采綜合治理實(shí)施背景

邯鄲市多年平均降水量548.9mm，多年平均自產(chǎn)水資源量為16.67億m3，其中地表水4.28億m3，地下水12.39億m3。人均水資源占有量僅為192m3，為全省的62%、全國的9%。全市水資源實(shí)際使用量為每年19～20億m3，其中75%用水靠開采地下水，超采區(qū)面積已達(dá)7007km2，占全市面積的58%。由于長期超采地下水，致使邯鄲整個(gè)東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，并在肥鄉(xiāng)天臺(tái)山、永年東楊莊等地形成了4個(gè)總面積達(dá)2500km2的地下水漏斗區(qū)，機(jī)井吊泵、地表沉陷、淺井水質(zhì)污染等問題不斷顯現(xiàn)。

在十八屆三中全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志分別就地下水超采治理工作作出了重要指示。為貫徹落實(shí)中央決策部署，加快解決水資源超采問題，2014年在國家有關(guān)部委大力支持下省委、省政府啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，將邯鄲市確定為首批試點(diǎn)，為遏制地下水超采、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境帶來了千載難逢的機(jī)遇。

2.地下水超采綜合治理工作思路和推進(jìn)措施

按照習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，充分結(jié)合我市實(shí)際，確定了“引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局。

河渠連通引水：以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點(diǎn)，通過疏浚擴(kuò)挖河渠卡口、建設(shè)分水調(diào)水提水工程，打通連接灌排渠系水道，提高地表水調(diào)配運(yùn)用能力，壓減地下水開采量。共清淤疏浚渠道945km，建設(shè)分、調(diào)、提水工程2572座，增加地表水灌溉126萬畝。

閘涵坑塘攔蓄水：在主要河流和東部平原渠系，建設(shè)一批調(diào)蓄工程，增加蓄水能力，最大限度存蓄錯(cuò)峰水、利用雨洪水。對(duì)地表水源條件有保證的魏縣李照河、肥鄉(xiāng)翟固等42多個(gè)坑塘進(jìn)行整修改造，增加調(diào)蓄水能力2200多萬m3。

高效節(jié)水灌溉節(jié)水：打破區(qū)域界限，選擇土質(zhì)條件適宜、鄉(xiāng)村積極性高、土地流轉(zhuǎn)好或種植相對(duì)統(tǒng)一的地塊安排工程，使項(xiàng)目區(qū)成方連片、規(guī)模發(fā)展。按照不小于50km2區(qū)域?yàn)閱卧ǔ闪艘粤笃瑓^(qū)為重點(diǎn)的高效節(jié)水灌溉103.7萬畝，單片區(qū)最小5萬畝、最大12萬畝。

水源置換改水：這是我市在治理地下水超采工作中的一項(xiàng)自選動(dòng)作，就是用躍峰渠調(diào)引的地表水替代工業(yè)生產(chǎn)抽取黑龍洞泉域地下水的“水源置換”工程。實(shí)現(xiàn)了邯峰電廠、峰煤焦化水源置換，年減少地下水開采1600萬m3，并實(shí)施“引漳入洺”工程，每年可為武安、磁山工業(yè)園區(qū)輸送地表水3000萬m3。同時(shí)，加快南水北調(diào)受水區(qū)水源切換，2016年用水量達(dá)到7800萬m3。

為深化地下水超采綜合治理節(jié)水壓采效果，同步跟進(jìn)了3項(xiàng)配套措施：

一是嚴(yán)格地下水監(jiān)管。明確地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，不符合節(jié)水原則的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。建立水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行地下水水位、水量雙控制，完成新建監(jiān)測站249處，非農(nóng)取用水戶水量遠(yuǎn)程監(jiān)測站點(diǎn)246個(gè)。

二是創(chuàng)新建立水權(quán)確權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革機(jī)制。在13個(gè)項(xiàng)目縣全部完成水權(quán)確權(quán)工作基礎(chǔ)上，按照“總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、超用加價(jià)、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的思路，制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。積極探索推行成安等縣的“水電一卡通”收費(fèi)管理機(jī)制，有效解決收費(fèi)管理難題，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。安裝機(jī)井、泵站計(jì)量設(shè)施1.57萬套，發(fā)放計(jì)量取水IC卡13萬張，建立水權(quán)水價(jià)管理平臺(tái)和水費(fèi)收取管理臺(tái)賬，水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

三是強(qiáng)化工程管理。在明晰工程產(chǎn)權(quán)與使用管理權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型、規(guī)模，以泵站、機(jī)井為單元，采取“專業(yè)化公司+農(nóng)民用水合作組織+用水組”和“基層水利站（抗旱服務(wù)站）+用水協(xié)會(huì)+水管員”管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益。全市成立以村為單位的用水合作組織1187個(gè)。

3.地下水超采綜合治理取得顯著效益

2014至2016年地下水超采水利項(xiàng)目總投資37.3億元，治理面積230.6萬畝，形成壓采能力2.33億m3。

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)地下水位觀測結(jié)果分析，地下水超采綜合治理實(shí)施以來，我市地下水水位急劇下降的趨勢得到明顯減緩，部分區(qū)實(shí)現(xiàn)止跌回升。在2016年降雨相對(duì)充沛的情況下，據(jù)今年3月底地下水觀測數(shù)據(jù)，項(xiàng)目區(qū)淺、深層地下水位均實(shí)現(xiàn)回升，其中，淺層地下水位較上季度回升0.3m、較去年同期平均上升1.29m，深層地下水位較上季度上升0.94m、較去年同期平均上升2.41m。

據(jù)相關(guān)縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，井灌區(qū)改為地表水灌注后，畝均年減少地下水開采250m3左右，畝次灌溉成本降低10～20元，加之地表水水溫適宜、富含養(yǎng)分，畝均增產(chǎn)糧食40kg左右；井灌區(qū)由漫灌提升為噴微灌后，既省工、省時(shí)，又減少了壟溝、畦埂占地，每畝耕地年灌溉水量降至150m3，節(jié)水100m3左右，單次灌溉成本降低30～40元，畝均增產(chǎn)糧食40～50kg?！?/p>

2017-06-15