□滄州市水務(wù)局局長 嚴(yán)衛(wèi)

創(chuàng)新思路建管并重打造滄州節(jié)水壓采“升級版”

□滄州市水務(wù)局局長 嚴(yán)衛(wèi)

滄州市屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，人均水資源量180m3，僅為全國平均水平的8%，不足全省平均水平的60%。長期以來，為了維系生存與發(fā)展，滄州市不得不大量超采地下水，引發(fā)了地下水位降落漏斗、地面沉降等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。

為解決水資源緊張和地下水超采問題，近年來滄州市進(jìn)行了不懈探索與實踐，啟動了引黃濟(jì)滄，建成了華北地區(qū)首座大型平原水庫——大浪淀水庫，在河北省率先全部關(guān)停了市區(qū)單位自備井，大力開發(fā)利用海水、再生水、淺層咸水，嚴(yán)格水資源管理，減少開采深層地下水，取得了一定成效。但受水源匱乏、農(nóng)業(yè)種植面積超出水資源承載能力發(fā)展需求不斷增長等制約，滄州市地下水超采狀況尚未得到根本遏制。

1.工作思路及主要舉措

2014年以來，滄州市18個縣（市、區(qū)）先后成為國家地下超采綜合治理試點。滄州市乘勢而上，創(chuàng)新思路，以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針為指導(dǎo)，圍繞“水從哪里來、向哪里放、往哪里用”，堅持從水源抓起，從灌區(qū)建起，從機(jī)制改起，打造節(jié)水壓采“升級版”。

一是抓住地表水源這個根本。滄州市始終把外調(diào)水作為治理地下水超采的根本出路，圍繞用好引黃、引衛(wèi)、引岳、王大引水等線路，實施了商林干渠清淤、小白河清淤及配套建筑物等工程，大大提升了渠道輸水能力。3年來，累計為農(nóng)業(yè)、生態(tài)引水8億多m3，2016年成為歷史上首次在春季農(nóng)業(yè)灌溉時用上了黃河水，首次從岳城水庫引水到3大水庫并為沿線補(bǔ)充農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。2016年“7·19”暴雨洪水發(fā)生后，還利用壓采等水利工程，引蓄雨洪水3.7億m3。

二是抓好灌區(qū)建設(shè)這個重點。謀劃實施了3大引黃灌區(qū)工程，即在東部以李家岸引黃工程為水源的滄東灌區(qū)、在中部以位山（潘莊）引黃工程為水源的運河灌區(qū)、在西部以引黃入冀補(bǔ)淀工程為水源的清南灌區(qū)，3大灌區(qū)控制灌溉面積約150萬畝。2015年，滄州市實施了李家岸引黃滄東灌區(qū)項目，開辟首條引黃專線——李家岸引黃工程。2016年，滄州市又實施了李家岸引黃與位山引黃連通工程，為兩個灌區(qū)提供“雙水源”。

三是抓實體制改革這個關(guān)鍵。按照“確水權(quán)、定水價、創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制、培育水權(quán)市場”的總體思路，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)分配、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、深化小型水利工程管理體制改革，其中農(nóng)業(yè)水價改革政策已在263萬畝農(nóng)田落地，收取水費1539萬元，深化小型水利工程管理體制改革全部完成，良性的節(jié)水機(jī)制和工程管護(hù)機(jī)制初步形成。同時，形成了海興縣澆地服務(wù)公司、獻(xiàn)縣水利工程物業(yè)化管理、東光縣推進(jìn)深層地下水零開采等改革亮點。

四是抓牢地方政府這個主體。滄州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度地下水超采綜合治理工作。針對壓采政策和項目主要靠基層落實的情況，市政府建立了地下水超采綜合治理日報告制度，即各縣（市、區(qū)）每日上報有政府主要負(fù)責(zé)同志簽字的工作進(jìn)度表，并且每日在全市范圍內(nèi)通報。市政府還多次組織督查、抽查，進(jìn)一步提升了各級政府對地下水超采綜合治理工作的重視，加快了工作進(jìn)度。

2.取得的成績及效益

3年來，滄州市投資近40億元，實施了100多個水利工程、水資源監(jiān)控、水源置換及體制機(jī)制創(chuàng)新等項目，發(fā)展節(jié)水灌溉186.09萬畝，改造坑塘468個，增加蓄水能力0.5949億m3，整治渠系2374km，興建建筑物2916個，安裝計量設(shè)施5889套，關(guān)停農(nóng)灌機(jī)井2163眼，建設(shè)市級水資源監(jiān)控中心1個、縣級監(jiān)控中心6個、地下水位監(jiān)測點339個、非農(nóng)用水戶水量監(jiān)測點1010個，發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證111.26萬份，發(fā)放“兩證一書”4.7萬套，累計形成地下水壓采能力2.06億m3，取得了“三提升兩改善”的效益。

一是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。灌溉費用最高從原來的每畝次30～50元降低了一半左右，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。年增產(chǎn)增收15995萬元，節(jié)地增收2928.3萬元，省工效益7870萬元。二是提升了改革創(chuàng)新能力。水利改革進(jìn)一步深化，推動水利建設(shè)管理和用水管理進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展、良性運行的軌道。三是提升了水資源監(jiān)控能力。初步形成了布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理有效的水資源實時監(jiān)控體系，為最嚴(yán)格水資源管理提供了先進(jìn)的管理手段和技術(shù)支撐。四是改善了群眾飲水條件。實施了7個農(nóng)村生活用水置換項目，使61.8萬人具備飲用長江水的條件。五是改善了水生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，壓減了地下水開采量，增加了境內(nèi)河渠、坑塘蓄水量，拓展了鄉(xiāng)村周邊水域面積，有效改善了區(qū)域水環(huán)境。據(jù)監(jiān)測，滄州市深層地下水位2015年相比2014年回升0.88m，2016年相比2015年回升3.08m?！?/p>

2017-06-27