□盧龍縣水務局局長 張志強

分級管理條塊結合進一步深化河長制

□盧龍縣水務局局長 張志強

秦皇島市盧龍縣地處河北省東北部，總面積961km2，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，548個行政村，總人口43萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有大小河流24條，分屬灤河、洋河、飲馬河3個水系，較大河流有灤河、青龍河、西洋河、飲馬河4條河流，流域面積402km2，主河道總里程116km，沿河村莊327個。多年來，由于河道保潔和治理投入嚴重不足，河道垃圾滿河，河水水質嚴重超標，直接影響著近岸海域海水水質。2015年以來，盧龍縣認真推進河長制管理，加大河流整治力度，河道環(huán)境和河水水質得到明顯改善。

1.背景情況

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作，提出了一系列生態(tài)文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。國內一些地區(qū)在推行河長制方面先行先試,形成許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。在深入調研、總結地方經(jīng)驗的基礎上，中央制定出臺了《關于全面推行河長制的意見》。在市委、市政府的高度重視下，秦皇島市自2015年在全省率先實行河長制，促進了域內水質與環(huán)境穩(wěn)定向好，取得了階段性成果。

2.工作思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，按照“四縣戰(zhàn)略”的總體要求，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，進一步深化河長制工作，構建責任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道及水庫管理保護機制，為維護河道及水庫健康生命、實現(xiàn)河道及水庫功能永續(xù)利用提供制度保障,通過建設生態(tài)、美麗和文明之河，打造產(chǎn)業(yè)之河、富民之河。

3.主要舉措

3.1 加強組織領導，細化責任分工

2017年盧龍縣制定印發(fā)了《盧龍縣深化河長制工作實施方案》，全縣實行縣、鄉(xiāng)、村三級河長負責制。縣級設立雙總河長，由縣委、縣政府主要負責同志擔任。對全縣主要河流（包括河流所在流域范圍內的水庫及塘壩等）設立縣級河長，分別由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)負責同志擔任?？h水務局、縣環(huán)保局、縣畜牧局、縣農(nóng)牧局分別為每位縣級河長安排1名技術參謀。根據(jù)流域對照《秦皇島市深化河長制管理工作方案》設立“河庫警長”。全縣共設立縣級河長24名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長25名，村級河長327名，“河庫警長”4名。制作327塊河長制公示牌，將市縣鄉(xiāng)村四級河長信息全部公開，真正做到了責任層層落實，壓力層層傳遞，形成工作合力。

3.2 實地踏查走訪，抓好問題整改

為有效推進河長制工作落實，各級河長均對分包河流進行實地踏查走訪，對沿岸基本情況、水域斷面監(jiān)測情況以及沿河畜禽養(yǎng)殖、鐵選企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等情況進行詳細摸排，全面摸清底數(shù)，逐一予以定位和編號，并繪制分布圖，建立系統(tǒng)檔案。通過摸排共發(fā)現(xiàn)存在河道淤積、養(yǎng)殖直排、垃圾入河等共性問題200余件，詳細分析各河流的致污原因，及時制訂污染整治方案，并督促整改落實。同時，縣督考辦和河長制管理辦公室加大督導檢查力度，定期將縣級河長踏查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整治措施呈報縣委主要領導，推動了工作的有效落實。

3.3 明確工作重點，加大整治力度

一是整治沿河企業(yè)。工業(yè)企業(yè)方面，縣環(huán)保局分別向企業(yè)下發(fā)通知，要求其對現(xiàn)有污染防治設施進行維護或升級改造，并增上自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，實行常態(tài)化管理。一旦發(fā)現(xiàn)非法排污且整改不到位的，將依法予以關閉。同時嚴格審批管理，河流兩側500m范圍不再審批新的涉水工業(yè)項目，新上項目必須進入園區(qū)，實現(xiàn)污水集中處理和達標排放。鐵選企業(yè)方面，青龍河沿岸我縣境內38家鐵選企業(yè)已全部停產(chǎn)，同時，縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了專門巡查員進行巡查，嚴防私自生產(chǎn)偷排情況發(fā)生。

二是治理沿河養(yǎng)殖場。按省市要求，制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，完成了流域內畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分。逐戶發(fā)放了《畜禽養(yǎng)殖污染治理明白紙》和停止直排通知書，明確畜禽養(yǎng)殖整治標準，督促廣大養(yǎng)殖戶主動開展整治。結合永久基本農(nóng)田劃定工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留了養(yǎng)殖小區(qū)建設用地，逐步推進畜禽養(yǎng)殖向小區(qū)集中。養(yǎng)殖場全部建設糞污收集處理設施，杜絕了直排現(xiàn)象。

三是加大河道綜合整治力度，使流域環(huán)境生態(tài)化。盧龍縣重點加大飲馬河、教場河等河道綜合整治力度，并組織鄉(xiāng)村兩級對主要河道淤積物進行清理，使老河道見新底，促進流域環(huán)境生態(tài)化。

3.4 建立長效機制，不斷鞏固提升

一是建立河道衛(wèi)生保潔市場化機制。河道環(huán)境整治，靠臨時突擊清理難以達到理想效果，且容易反彈，投入大、效果差。盧龍縣根據(jù)縣情，整合資金，實行市場化保潔，取得良好效果。第一，先行試點，摸索經(jīng)驗。根據(jù)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治要求，2015年投資420萬元，以政府購買服務形式，通過公開招標確定專業(yè)保潔公司對縣內灤河、青龍河、西洋河、飲馬河等主要河流主河道進行日常清理，其余支流河道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清理和日常保潔工作。并建立了考核辦法，加強監(jiān)督檢查，確保保潔效果。第二，通盤考慮，實現(xiàn)全覆蓋。在2015年全縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化的基礎上，2016年又將集貿(mào)市場、河道（含6條主河道、24條支流）、學校等重點區(qū)域全部納入市場化保潔，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化保潔全覆蓋，做到一把掃帚掃到底，有效解決了垃圾搬家問題，確保了垃圾不入庫、不入河，保證了河流水質。

二是推進甘薯加工廢水集中處理機制。通過建設甘薯加工粉漿水收集池的方式，實現(xiàn)粉漿水全部集中收集，無私排亂流現(xiàn)象。

三是建立斷面水質定期監(jiān)測機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處設立水域斷面監(jiān)測點，定期采集水樣進行化學需氧量和氨氮含量檢測，確保水質達標。

四是建立河道明察暗訪機制。不定期組織人員沿河進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的偷排廢水等問題及時移交縣環(huán)保局進行立案調查，依法嚴厲打擊。從近段時間的明察暗訪情況來看，未發(fā)現(xiàn)有偷排廢水等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 堅持問題導向，實施精細管理

把解決河道行洪不暢和河道及水庫生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河道及水庫治理的重要內容，針對不同區(qū)域、不同河道及水庫實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一庫一策、一地一策，精準發(fā)力，靶向治療。

3.6 堅持嚴格考核，強化激勵問責

把監(jiān)督考核和責任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責任，促進工作落實。

4.主要成效

一是基礎數(shù)據(jù)臺賬基本健全。開展基礎情況排查，對查出“土小”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、甘薯加工企業(yè)、加工村、雨污合流排污口、臨河直排廁所、非法建筑、非法采砂點等情況全部記入檔案，明確了整改要求。制作了全流域高分影像（地面分辨率8cm）和高清圖片，疑似污染點位全部核實，并記錄在檔。制作了河流污染源分布圖、河長責任分區(qū)圖，形成詳實的河流綜合治理基礎臺賬。二是積存垃圾得到及時清除。建立河道衛(wèi)生保潔市場化機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化保潔全覆蓋，做到一把掃帚掃到底，有效解決了垃圾搬家問題，確保了垃圾不入庫、不入河，保證了河流水質。三是畜禽養(yǎng)殖污染有效控制。對查出的養(yǎng)殖場全部實施了綜合治理，基本杜絕直排問題。四是粉漿廢水治理加速推進并發(fā)揮作用。五是生產(chǎn)生活排污口徹底封堵。從而保障了河流、水庫、塘壩水質的生態(tài)環(huán)境，打造水凈河暢的良好生態(tài)環(huán)境。

5.有益借鑒

5.1 堅持黨政領導，推進社會共治

把全面實行河長制作為全縣各級黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務，強化組織領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行分級負責、屬地管理，明確各級河長職責，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。

5.2 加強社會聯(lián)動

大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河道水庫及濕地保護公益活動，進一步做好輿論引導，提高全社會保護河庫及濕地的責任意識和參與意識。在全縣開展“河長日”、“保護母親河”行動，發(fā)動全縣機關團體、企事業(yè)單位、學校認領周邊河流，參與河道日常巡查，定期義務勞動。設立黨員、團員護水崗，探索建立民間河長制。建立村（社區(qū)）級護水服務隊、護水宣傳隊、護水監(jiān)督隊，充分發(fā)揮基層干部群眾關心、支持、參與河流保護管理的主動性。

5.3 實施范圍實現(xiàn)“兩個全覆蓋”

一是河長制管理全覆蓋。按照“一河一長、一庫一長、一地一長、分級負責、屬地管理、條塊結合、全流域包干”的管理體系，確保每條河流、每座水庫、每個塘壩都有人管理，都有責任人，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏?？h委、縣政府領導分別擔任主要河流、水庫及塘壩縣級河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子成員分別擔任轄區(qū)內河流、水庫、塘壩等各層級河長。二是境內河庫全覆蓋。實行河長制管理的河道及水庫包括飲馬河、西洋河、青龍河、灤河等河流及河流所在流域范圍內的支流、水庫、塘壩等。

5.4 切實發(fā)揮縣河長制辦公室管理作用

一是建立河長制工作微信群。從2016年開始各河分別建立河長制工作微信群，將縣鄉(xiāng)河長納入其中，直接反映各級河長踏查、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，提高工作效率。二是實行工作提示卡、督辦卡制度。2017年河長辦聯(lián)合縣督考辦已向縣級河長發(fā)放工作提示3期；向鄉(xiāng)級河長發(fā)放督辦卡3期。不定期以工作簡報形式對全縣河長制工作開展情況進行宣傳報道。三是落實河道巡查制度。實行村級河長日巡查，鄉(xiāng)級河長周巡查，縣級河長月巡查制度，并統(tǒng)一印制了《盧龍縣河道巡查手冊》，要求各級河長每次巡查都要詳細記載巡查的時間、路線、范圍、內容、參加人員以及發(fā)現(xiàn)的問題等。□

2017-06-09