□張家口市水務(wù)局局長 辛才

全面實行河長制探索治水新路徑

□張家口市水務(wù)局局長 辛才

水是生命之源、萬物之母、生態(tài)之基、文明之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。全面推行河長制，是深入貫徹落實中央決策部署的一項制度建設(shè)，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我市復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。作為水行政主管部門，張家口市水務(wù)局將推行河長制作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的制度保障，有序推進，務(wù)求實效。

1.張家口市實行河長制的背景

我市現(xiàn)有流域面積50km2以上的河流188條，這些河流多數(shù)為季節(jié)性河流，常年有水河流不足30條，部分河流長期干河無水。這些河流多數(shù)河段無人管護，也未經(jīng)過系統(tǒng)治理，亟需管護制度約束。

除在冊河流外，我市還有大量流域面積較小的農(nóng)村河道，同樣存在著臟亂差、水體污染、無人管護等問題。這些都與我市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本定位，與京津冀協(xié)同發(fā)展的總體氛圍，與助力舉辦冬奧會的歷史任務(wù)不相適應(yīng)，亟需采取有力措施，改善河流健康面貌。

從我市的市情出發(fā)，河湖管護的主要任務(wù)是解決侵占河道、破壞河界、私挖亂建、非法采砂等問題，恢復(fù)河道原有岸線，確保河道行洪安全。同時，通過涵養(yǎng)水源，促進河湖生態(tài)恢復(fù)，逐步改善多數(shù)河流長期無水的面貌。

我市縣鄉(xiāng)、村莊分布與河流關(guān)系的特點是依河而居，以河道中心線為界劃分行政區(qū)域。一條河流既涉及上下游、又涉及左右岸，如洋河干流沿途涉及7個縣區(qū)，桑干河干流涉及5個縣區(qū)，河流治理與管護需上下兼顧、左右協(xié)同、統(tǒng)籌安排，避免分河而治、各自為戰(zhàn)。因而，在我市實行河長制更有必要。

2.開展河長制的工作思路

2.1 在河長的設(shè)置方面

一是做到全面覆蓋。在醞釀我市市級河長制工作方案時，我們就充分考慮了我市市縣鄉(xiāng)三級河長的工作目標(biāo)和職責(zé)。實行河長制不僅覆蓋全市流域面積50km2以上的河流以及重要河流上的水庫、湖泊（淖），還將流域面積較?。?0km2以下）的農(nóng)村河道納入河長制工作范圍，從而做到全覆蓋。

二是強化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了深入推行和落實河長制，強化主要領(lǐng)導(dǎo)對河長制工作的深入體會，強化主要領(lǐng)導(dǎo)的治河管河責(zé)任。在市級河長制工作方案中明確市委書記和市長擔(dān)任雙總河長的同時，還具體包河包庫，市委書記回建任桑干河河長；市長武衛(wèi)東任洋河河長。

三是明確各級河長擔(dān)當(dāng)。在市級工作方案中，我們在全市范圍內(nèi)選取桑干河等9條主要河流及重要跨縣區(qū)河流（含河流上的水庫）設(shè)置市級河長，并要求縣鄉(xiāng)村三級對應(yīng)配置本級河長，其余河流由設(shè)置縣鄉(xiāng)河長。這主要是充分考慮了這些河流存在的問題較為突出，治理的任務(wù)較重，管護的難度較大，對全市河湖生態(tài)的影響較為顯著。這樣做，有利于層層傳導(dǎo)壓力，落實各級責(zé)任，促進河長制工作的有效落地。

2.2 在各級河長的職責(zé)劃定方面

一是分級負(fù)責(zé)，明確各級分工。按照省級管總、市縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的原則以及省工作方案中所明確的市縣鄉(xiāng)三級河長職責(zé)，我市市級河長除負(fù)責(zé)分管河湖的保護管理工作外，主要側(cè)重于對河流上下游、左右岸以及縣區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)工作，做好聯(lián)防聯(lián)控。縣鄉(xiāng)河長側(cè)重于對河流的整治和對具體事項的查辦，組織巡河巡查等。除此之外，我們將落實防汛責(zé)任制一并列入縣鄉(xiāng)河長工作職責(zé)中，有利于加強河湖防汛責(zé)任制的落實。

二是精準(zhǔn)定位，避免層層套用。市級河長的主要工作職責(zé)是按照省級河長制工作方案中明確的范圍制定，并結(jié)合我市市情、水情進行了相應(yīng)的補充和完善。同時，要按照市級河長制工作方案明確職責(zé)時，要結(jié)合本縣區(qū)河湖具體情況制定，因地制宜，不得照搬照抄、層層套用。

三是細(xì)化實化，確保責(zé)任到位。縣鄉(xiāng)兩級河長的職責(zé)在市級河長制工作方案中進行了明確，并要求各縣區(qū)在出臺本縣區(qū)河長制工作方案和落實縣鄉(xiāng)兩級河長職責(zé)要細(xì)化實化，不得變更范圍，成為縣鄉(xiāng)兩級落實河長工作職責(zé)的準(zhǔn)繩。

四是因地制宜，靈活運用。由于我市分為壩上壩下兩種截然不同的地形地貌，壩上地區(qū)平坦廣闊，壩下地區(qū)多山起伏。同樣，壩上壩下地區(qū)河湖臨的主要問題也不盡相同。在村級河長的設(shè)置上，采取市級制定出設(shè)置條件和原則，各縣區(qū)自行決定方式，將自主權(quán)交給更加熟悉情況的縣鄉(xiāng)兩級，也符合河長制設(shè)置的總體原則和精神。

3.所采取的主要舉措

3.1 建立良性運行的管理體制

通過建立市縣鄉(xiāng)村四級責(zé)任人的管理體制，明確四級責(zé)任人的分工職責(zé)。各層級之間沒有重疊和交叉，各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而形成了市縣鄉(xiāng)村四級責(zé)任人齊抓共管的局面，通過對上下游、左右岸實行聯(lián)防連控，建立水陸共治、部門聯(lián)動、全民共治的保護管理長效機制。

3.2 建立健全考核機制

逐步建立健全河長制績效考核評價體系，把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責(zé)任，將河長制工作真正落實到位。以考核問責(zé)為“緊箍咒”，各級河長及責(zé)任部門每年接受考核，對因工作不力，履職缺位等原因，導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、水質(zhì)受到嚴(yán)重污染或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 明確河長制工作的目標(biāo)任務(wù)

一是加強水資源保護。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率；加強水功能區(qū)納污管理，切實監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。

二是加強河湖水域岸線管理保護。開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作,逐步建立健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖管理保護責(zé)任體系。加強河湖日常管理，加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行報批程序和行政許可，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂，對河湖非法障礙等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

三是加強水污染防治。大力推進實施《張家口市水污染防治工作方案》，按照已確立的水污染防治3個階段目標(biāo)和任務(wù)總體把控，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。提高岸上、水上和點源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn)，排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

四是加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，保障飲用水水源安全，開展重要飲用水水源地認(rèn)定和保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地建設(shè)管理，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保水源水質(zhì)安全。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務(wù)。

五是加強水生態(tài)修復(fù)。重點推進地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還草、退灌還水,恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物增殖放流及水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，大力推進中小河流治理，推進水環(huán)境自然修復(fù)保護，加強河庫濕地修復(fù)與保護，改善河庫生態(tài)環(huán)境。

六是加強執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實水環(huán)境治理、水污染防治、水源地保護等法律法規(guī)，落實最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法。加強河庫水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化。建立水行政部門牽頭、相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河庫管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

3.4 做好輿論導(dǎo)向，爭取社會參與

河長不可能每天都能到河邊，河道的情況又是動態(tài)的，充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，及時向社會公布河湖管理信息和河長名單、職責(zé)以及管護目標(biāo)等內(nèi)容，聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論導(dǎo)向，提高全民愛河護河的自覺性，營造關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與責(zé)、監(jiān)督者，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作格局，這樣才能更好地掌握河道的最新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

4.開展河長制取得成績

推進實行河長制工作是我局年內(nèi)及以后的一項重要任務(wù)，去年10月，中共辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全面推行河長制的意見》我局隨即就我市實行河長制做了大量的工作：一是對部分縣就開展河長制工作進行了走訪和調(diào)研；二是組織編《張家口市實行河長制工作方案》；三是對全市各縣區(qū)實行河長制工作進行了部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

今年3月份，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省河長制工作方案》，這是對加強我省河湖保護管理、提升水資源水環(huán)境保障水平將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我市認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，并按照省工作方案的架構(gòu)同時結(jié)合本地實際制定了《張家口市河長制工作方案》，《方案》就河長制的總體要求、基本原則、工作目標(biāo)、組織體系、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容進行了明確。要求全面建立和實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

5.目前主要做法

省級河長制工作方案提出建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制，我市在省級方案的基礎(chǔ)上新增了村級河長的的設(shè)立，并明確村級河長的職責(zé)內(nèi)容。我市大部分屬于丘陵、盆地和山區(qū)，河流較多，大部分河流流經(jīng)兩個以上村莊，容易形成管護死角。根據(jù)我局前期調(diào)研走訪的幾個縣區(qū)實際情況來看，河流的管護是否到位，村干部的作用還是比較顯著的。同時，各河流沿途村莊也是侵占河道、圍墾造田、傾倒垃圾、污染水體、破壞河界等違法行為的主要實施地，設(shè)置村級河長有利于落實河流所在村段的管護責(zé)任，強化村干部對本村段河流管護職責(zé)，進而打造我市升級版的河長制工作體系?！?/p>

2017-06-19