□熊渤 孟夢(mèng)

湖北宜昌市家鄉(xiāng)河找到“父母官”

□熊渤 孟夢(mèng)

黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，在湖北宜昌，無(wú)論是先試先行的河長(zhǎng)制試點(diǎn)宜都，還是后來(lái)居上的枝江安福寺鎮(zhèn)，河長(zhǎng)制施行以來(lái)，多年懸空的河流生態(tài)保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力系統(tǒng)多個(gè)部門(mén)共同參與，標(biāo)本兼治，綜合施策，重點(diǎn)攻堅(jiān)，管水更管岸，這里的家鄉(xiāng)河逐步恢復(fù)記憶中河清水綠的本來(lái)面貌。

以需求為導(dǎo)向，家鄉(xiāng)河找到“父母官”

清江是長(zhǎng)江一級(jí)支流，因“水色清明十丈”而名清江，素有“八百里清江美如畫(huà)”的盛譽(yù)。然而由于污染日趨嚴(yán)重，在宜都河段，退水后的清江鵝卵石上，一度肉眼可見(jiàn)一層黑色，宜都市也不得不將取水口從清江轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江。

“九龍治水”卻“群龍無(wú)首”，水污染處理效果難盡如人意，這一僵局在宜都市實(shí)施河長(zhǎng)制后逐漸打破。市水利局副局長(zhǎng)尤斌斌介紹，宜都市2015年成為湖北省首批河長(zhǎng)制試點(diǎn)縣市后，市政府對(duì)財(cái)政、水利、環(huán)保、城建、畜牧、旅游等各相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)作了具體明確，并根據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)，每年確定一項(xiàng)河流重點(diǎn)治理任務(wù)?！耙郧褰W(wǎng)箱整治為例，原來(lái)清江宜都段有4.2萬(wàn)個(gè)總面積達(dá)73萬(wàn)多m2的網(wǎng)箱，目前已清除38.23萬(wàn)m2，并將于2017年3月底前全面清除完畢?！?/p>

“河流有了‘父母官’，還需有專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍管，”尤斌斌補(bǔ)充，“宜都成立的九道河、大溪河、漁洋河等3個(gè)流域管理處，基本覆蓋了市境內(nèi)117條中小河流，切實(shí)讓河長(zhǎng)制推行有了抓手?！?/p>

宜都市枝城鎮(zhèn)九道河，砌石護(hù)岸，綠草覆坡，鵝卵石鋪就的步道嵌于草間，岸坡小樹(shù)枝杈虬張，河底青荇水中招搖，儼然一道生態(tài)美景。河邊“河長(zhǎng)制公示牌”上河長(zhǎng)聯(lián)系方式、目標(biāo)職責(zé)等一目了然。枝城鎮(zhèn)赤溪河村書(shū)記朱家洪作為村級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)著村邊河道的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、河流監(jiān)管巡查。他介紹，負(fù)責(zé)日常巡查保潔的，還有一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍——九道河流域管理處工作人員，他們每天輪值清理河面上的垃圾等漂浮物，組織人與周邊幾個(gè)村協(xié)調(diào)，共同維護(hù)九道河的生態(tài)環(huán)境。

“九道河跟以前不一樣啦，現(xiàn)在多好多干凈！”住在河邊泉水河村的李婆婆說(shuō)，“天天都看到有人打掃衛(wèi)生，巡河的有管九道河的人，也有村里大隊(duì)的人?！?/p>

九道河借著國(guó)家中小河流專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目的契機(jī)，縣里配套部分資金，兩年投入2700多萬(wàn)元，通過(guò)生態(tài)措施綜合整治河道，徹底根除洪澇隱患，恢復(fù)岸線(xiàn)植物生態(tài)，修建河岸公路，做好周邊污水排放、垃圾處理，并交付給九道河流域管理處管理。這個(gè)前身為九道河水庫(kù)管理處的機(jī)構(gòu)，2013年得以升級(jí)，管轄范圍從九道河水庫(kù)擴(kuò)展到整個(gè)流域，機(jī)構(gòu)人數(shù)未增、職數(shù)未變，工作范圍和任務(wù)增加。管理處處長(zhǎng)許素坤介紹：“之前依靠水庫(kù)維修管護(hù)資金和發(fā)電的效益，每月上交五險(xiǎn)一金后不足400元，大家半年上班半年外出打工?，F(xiàn)在從管水庫(kù)到管流域，新增了流域管護(hù)資金，事情變多，任務(wù)變重，收入也隨之增加了。”

“十二五”期間，宜昌市在湖北省率先建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制，目前已基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，“河長(zhǎng)治河”治水更治岸

水的問(wèn)題，根源往往在岸上?！昂娱L(zhǎng)治河”集中多部門(mén)共同發(fā)力，解決了“河歸河、岸歸岸”時(shí)單一部門(mén)“管不了”的尷尬，治水治岸事半功倍。

宜昌枝江有條十分聞名的瑪瑙河，曾經(jīng)河流蜿蜒、河水清凌，瑪瑙石俯拾即是，是多少人的兒時(shí)天堂。然而寶石河懷璧其罪，一度因?yàn)閬y采濫挖、污水垃圾直排而喪失了靈氣，魚(yú)蝦絕跡，水葫蘆覆滿(mǎn)河面，瑪瑙石也難覓影蹤。

2012年，作為長(zhǎng)江一級(jí)支流的瑪瑙河被列入中小河流專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目，主河床疏浚，堤防加高培厚，岸坡修整，河道禁采，砂場(chǎng)取締。實(shí)施河長(zhǎng)制后，更是綜合施策解決污染源頭的問(wèn)題。

瑪瑙河主要河段安福寺段的鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、枝江市安福寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡春紅介紹，安福寺從河道工程整治、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)濕地建設(shè)等多方面采取措施，多部門(mén)權(quán)責(zé)明晰，履責(zé)到位，如今瑪瑙河水質(zhì)已能達(dá)到Ⅲ類(lèi)，并于2016年7月被批復(fù)為省級(jí)濕地公園。

瑪瑙河畔的安福寺工業(yè)園作為湖北省級(jí)食品工業(yè)園，入駐了諸如全國(guó)著名水果罐頭生產(chǎn)企業(yè)歡樂(lè)家等果蔬、食品加工企業(yè)，耗水量大，污水排放量也大。安福寺鎮(zhèn)采用BOT模式，引進(jìn)企業(yè)投資5000多萬(wàn)元建成運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)期目標(biāo)日處理5萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，收集處理園區(qū)工業(yè)以及集鎮(zhèn)1萬(wàn)多人的生活污水，污水處理按99%的合格率，納入環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

與此同時(shí)，安福寺對(duì)瑪瑙河邊的400多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，增加設(shè)施，封堵排污口，因場(chǎng)施策，整治達(dá)標(biāo)。為杜絕死豬等畜禽隨意丟棄河中的情況，政府出臺(tái)激勵(lì)政策，只要群眾電話(huà)上報(bào)，就有專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)回收死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，并付10元話(huà)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

聊起瑪瑙河如今的變化，祖輩靠河邊居住的安福寺社區(qū)居民孫遠(yuǎn)志用“十分明顯”來(lái)形容?！昂影而喤锊鸪?，牛糞豬糞沒(méi)有了，白鷺野鴨到了春季成群結(jié)隊(duì)地來(lái)，垂釣的人多了，去年還有人一網(wǎng)起了2000多斤魚(yú)?！彼θ轁M(mǎn)面地說(shuō)，“環(huán)境好了對(duì)我們身體也好，外地人來(lái)了對(duì)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)也高?！?/p>

以滿(mǎn)意為導(dǎo)向，“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”成河流治理新常態(tài)

河流的問(wèn)題找河長(zhǎng)解決，河流保護(hù)的責(zé)任要河長(zhǎng)承擔(dān)，宜昌市將河長(zhǎng)的工作績(jī)效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，促成“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”的河流治理新常態(tài)。

宜昌市政府每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議推進(jìn)河流管理工作。會(huì)前先播放一段無(wú)人機(jī)沿境內(nèi)各條河流“明察暗訪(fǎng)”的畫(huà)面，曝光拍到的非法排污、傾倒垃圾、亂搭亂建等現(xiàn)象，會(huì)上與會(huì)者臉紅心跳，會(huì)后各地立行立改，成為考評(píng)河長(zhǎng)的重要依據(jù)。

河流管得好不好，還由群眾說(shuō)了算。枝江市將水利設(shè)施管護(hù)員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員“三員”合一，社區(qū)每月考核，請(qǐng)群眾代表投票對(duì)滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，市政府每月通報(bào)。

宜都市有46km長(zhǎng)江岸線(xiàn)，沿岸線(xiàn)46處砂石及散貨碼頭鱗次櫛比，風(fēng)起則飛沙走石吹到農(nóng)田里，附近農(nóng)民意見(jiàn)很大。政府采用過(guò)修墻、蓋頂?shù)绒k法擋灰擋沙，然而效果不明顯。

在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想下，宜都市把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境與河長(zhǎng)制工作結(jié)合起來(lái)，將長(zhǎng)江岸線(xiàn)碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治作為河長(zhǎng)制年度重點(diǎn)工作，由水利和交通部門(mén)分別牽頭完成。如今，宜都市砂石碼頭減少合并為6處，散貨碼頭則按要求停工進(jìn)行環(huán)境整治。宜都陸城驛馬沖碼頭取締后，政府整合資金投入80萬(wàn)元拆除碼頭管理用房，打掉地面混凝土并復(fù)土復(fù)綠，種植紅葉石楠、意楊、水杉等植物，將其打造成為宜都市碼頭復(fù)綠項(xiàng)目示范試點(diǎn)。

在各級(jí)河長(zhǎng)與各地各部門(mén)的共同努力下，宜昌市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，納入2016年湖北省地表水考核的9個(gè)斷面，有8個(gè)已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)也明顯好轉(zhuǎn)；納入湖北省跨界斷面考核的7個(gè)斷面均達(dá)到考核要求。河長(zhǎng)制正讓宜昌市水環(huán)境呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的新景象?！?/p>

2017-06-01

注:源自《中國(guó)水利報(bào)》2017年2月14日第3960期第1版。