文/胡利娟

全年完成造林1億畝我國(guó)生態(tài)狀況持續(xù)改善

文/胡利娟

1月4日-5日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谌珖?guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2017年不僅是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，力爭(zhēng)全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬(wàn)億元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源得到全面保護(hù)，全國(guó)生態(tài)狀況持續(xù)改善。

整體謀劃 分類指導(dǎo)

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”等一系列重大措施和政策取得突破，林業(yè)改革全面實(shí)施，生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，資源管護(hù)繼續(xù)強(qiáng)化，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效明顯，林業(yè)災(zāi)害防控總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，科技和信息化支撐更為有力，政策法治保障逐步完善。

“林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的這些新成效，為建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?！睆埥堈f(shuō)，2016年，我國(guó)林業(yè)既注重整體謀劃，又加強(qiáng)分類指導(dǎo)，出臺(tái)了一批規(guī)劃和文件，并召開了系列會(huì)議，對(duì)“十三五”林業(yè)工作逐項(xiàng)安排并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

自黨的十八大以來(lái)，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。尤其是對(duì)于生態(tài)文明體制改革，中央高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

而作為生態(tài)文明制度改革的重要領(lǐng)域，林業(yè)既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機(jī)遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。

“深化生態(tài)文明體制改革必將擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利，要借助深化生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革。”張建龍強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，認(rèn)真完成建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等120多項(xiàng)改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問(wèn)題，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。

張建龍表示，只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

推進(jìn)改革 綠色惠民

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！睆埥堉赋?，其根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。

具體為：要加強(qiáng)森林資源培育，擴(kuò)大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；要加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)；要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民?！睆埥埍硎?，這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。要繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

張建龍說(shuō)，各級(jí)林業(yè)部門要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護(hù)，既促進(jìn)脫貧，又改善生態(tài)。

推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)家在增加“三農(nóng)”財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

張建龍指出，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林業(yè)。因此，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機(jī)制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。同時(shí)，還要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。并深入研究國(guó)有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問(wèn)題，進(jìn)一步增加林業(yè)抵押物。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，一年來(lái)，我國(guó)全年完成造林1.02億畝，超過(guò)三年滾動(dòng)計(jì)劃年均任務(wù)；完成森林撫育1.26億畝，為年度計(jì)劃任務(wù)的105%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等這些新的治國(guó)理政方略和重大決策部署，正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。

張建龍表示，只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

張建龍稱，準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，根本任務(wù)是用習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)中央強(qiáng)林惠林的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平，基本方法是認(rèn)真研究國(guó)家重大決策部署對(duì)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的深刻影響，在把握大局、服務(wù)大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

為牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，張建龍強(qiáng)調(diào)，今后要以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著重抓好以下工作：全面深化林業(yè)改革；著力推進(jìn)國(guó)土綠化；嚴(yán)格管護(hù)森林資源；全力防控森林火災(zāi)；切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)；突出抓好防沙治沙；嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步提升科技和信息化水平；建立健全政策法治保障體系；注重提升宣傳出版影響力；深入開展國(guó)際合作。

最后，張建龍?zhí)岢?，在新形?shì)下推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。