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        “互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府公共治理升級

        2017-03-01 19:34:25石飛
        人民論壇 2016年34期
        關鍵詞:公共治理互聯(lián)網(wǎng)改革

        石飛

        【摘要】對于公共治理而言,“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用就是要將互聯(lián)網(wǎng)思維與公共治理的理念和方法進行融合?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既為政府公共治理帶來諸多新的契機,同時也對政府公共服務模式的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

        【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 公共治理 改革

        【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

        當前,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)化、在線化、實時化特點,能夠為公共治理帶來更為高效的反饋途徑。當然,這一優(yōu)勢的發(fā)揮也需要政府在職能發(fā)揮方式、公共治理方法上進行自我改革。所以,“互聯(lián)網(wǎng)+”既為政府公共治理帶來諸多新的契機,同時也對政府公共服務模式的改革提出了新的挑戰(zhàn)。

        “互聯(lián)網(wǎng)+”為政府公共治理改革提供了重要契機

        從“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本概念來看,政府治理工作應當與互聯(lián)網(wǎng)技術及其環(huán)境相關的優(yōu)勢緊密結合,實現(xiàn)公共治理的現(xiàn)代化。新形勢下國家發(fā)展與政策落實都指向了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行政府公共治理能力改革的要求,這為互聯(lián)網(wǎng)和政府治理工作的結合提供了重要契機。

        第一,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。服務型政府的發(fā)展理念是要提升政府便民服務能力,近年來政府治理改革工作中涉及大量關于流程精簡、審批簡化、效率提升的內容,這是服務型政府改革的必要過程?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術明顯能夠推動這一改革的效率,在互聯(lián)網(wǎng)技術的支持下,政府簡政放權能夠更加透明化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術的組織整合、資源整合、信息整合能力,也能夠真正實現(xiàn)習近平總書記提出的“讓信息跑腿代替人民跑腿”的目標?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的革命在商業(yè)領域應用中的同類優(yōu)勢已經(jīng)十分顯著,無需過多論證,只需要在政務服務改革中合理調整、科學應用就能夠實現(xiàn)既定目標。目前,國家政策改革契機良好,各級政府有必要盡早應用互聯(lián)網(wǎng)技術改進政務服務的效能。

        第二,“互聯(lián)網(wǎng)+政務反饋”?,F(xiàn)代化政府治理能力的判別標準中包含了政務實施的有效性,即政府的治理工作應當能夠保證滿足社會和公眾的迫切需求,這需要在政務工作開展后形成快速的反饋機制,在改革后能夠實現(xiàn)高效的意見收集,這樣才能更好完善政府治理理念,促進治理模式改革的技術創(chuàng)新。在中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展過程中,人民群眾對于政府工作的監(jiān)督意識大幅提升,社會中意見人士的觀點和看法已經(jīng)無法完全涵蓋所有民眾的訴求,在這種環(huán)境下政府必須擴大意見收集渠道,而互聯(lián)網(wǎng)恰恰是解決這一問題的有效方法。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”可以與政府公共治理相結合,實現(xiàn)更好的工作意見反饋與收集機制。

        第三,“互聯(lián)網(wǎng)+政務監(jiān)督”。早在“十二五”時期我國政府就提出了利用互聯(lián)網(wǎng)技術促進政策宣傳的建設工作,當時的工作目標是通過互聯(lián)網(wǎng)技術推動法治宣傳,促進法治社會的建設效率。當時,我國政府利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了對法治理念、法治社會思想的有效推廣?!笆濉币?guī)劃綱要中再次提出全面深化互聯(lián)網(wǎng)背景下的法治宣傳工作要求,2015年“法治中國”論壇中專家會議討論了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治中國建設的相關策略,多位專家提出應利用互聯(lián)網(wǎng)的透明性、高覆蓋性特點來構建社會監(jiān)管平臺的建議。結合互聯(lián)網(wǎng)特點來看,政務透明能夠有效推動法治化發(fā)展進程,實現(xiàn)公眾有效監(jiān)督,這對于深化政府內部規(guī)范化建設有明顯的積極意義。

        “互聯(lián)網(wǎng)+”對政府公共治理能力提出了新挑戰(zhàn)

        雖然互聯(lián)網(wǎng)本身的優(yōu)勢明顯,但在中國社會意識形態(tài)多元、大眾參政議政能力相對不足、互聯(lián)網(wǎng)管制體系不太規(guī)范的背景下,互聯(lián)網(wǎng)所帶來的風險也同樣存在,這也對政府公共治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

        不當言論的大量傳播,較易引發(fā)大眾對政府的信任危機。網(wǎng)絡時代的到來使得信息傳播的篩查難度大大增加,雖然我國早在2008年就已開始實施凈網(wǎng)工程,但受技術條件和監(jiān)管難度所限,該工程只能實現(xiàn)對外網(wǎng)及國內黃、賭、毒三類信息篩查,而且篩查仍不全面,這使得網(wǎng)絡不良信息的傳播難以被完全規(guī)避。在這種條件下,外來價值觀、人生觀的沖擊明顯,大眾在錯誤的思想意識引導下可能出現(xiàn)對黨和政府的不信任。此外,也有一些大量傳播的虛假信息,其中有一部分涉及對黨、政府和國家形象的惡意攻擊、抹黑,這對于政府公共治理工作的開展也有一定的負面影響。

        網(wǎng)絡輿論傳播效應,對政府應急處理能力建設提出了更高的要求。網(wǎng)絡的跨區(qū)域性帶來了信息傳遞便利性的同時也帶來了網(wǎng)絡聚集能力,而網(wǎng)絡本身的傳播力量是中性的,既可以用來傳播積極信息,也可以用于傳播負面信息。如果有人惡意利用網(wǎng)絡技術進行負面輿論的傳播,在網(wǎng)絡聚集效應的影響下,網(wǎng)絡負面輿論影響的發(fā)展和擴大也會十分迅速,這需要政府必須及早建立起高效的輿情引導和應對機制,保障社會秩序與穩(wěn)定。

        互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得意識形態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征,政府公共治理過程中的社會意識形態(tài)構建工作面臨更大挑戰(zhàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)在提供高效信息傳播效率的同時也提供了更多樣化的信息來源,網(wǎng)絡對于社會意識形態(tài)的影響日漸明顯。例如,近年來民粹主義的盛行、西方思想的肆意傳播、境外勢力的惡意滲透等現(xiàn)象逐漸增多,而國內網(wǎng)民群體則普遍低學歷化、年輕化,這讓政府的社會意識形態(tài)建設工作面臨較大挑戰(zhàn)。

        合力推進政府“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”改革

        首先,面對“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”的改革契機,政府應盡早完成對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的融合改革。著重從公共治理中的公共服務內容出發(fā),找準政策落腳點,從政策發(fā)展最迫切、大眾需求最集中的領域進行融合改革,結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術優(yōu)勢和“十三五”規(guī)劃綱要的公共治理改革發(fā)展思想,消除政府和公眾間信息不對稱問題,緊抓大眾利益訴求,提供以互聯(lián)網(wǎng)服務為基本特色的公共服務內容。同時,還要對社會發(fā)展需求進行預判分析,結合政府政策規(guī)劃的核心方向,投入更多精力和技術力量到“互聯(lián)網(wǎng)+”技術融合的創(chuàng)新上來,將融合改革進程提前,做到先一步改革,再一步完善,始終保持政府治理能力的先進性。

        其次,強調“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理能力發(fā)展的長效作用。從以往互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看,“二八定律”在一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”效能的持續(xù)發(fā)揮,但在政治工作中并不完全合理,因為互聯(lián)網(wǎng)技術在經(jīng)濟活動中所能提供的效益在應用之初大規(guī)模顯現(xiàn),在持續(xù)發(fā)展中成本與收益會逐漸趨于平衡。而政府公共治理工作中“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的技術投入基本上是一次性,此后“互聯(lián)網(wǎng)+”將會逐步轉化為一種常態(tài)化的應用工具,在帶來收益的同時不會過度消耗成本。當然,如果政府在互聯(lián)網(wǎng)融合改革中將關注點錯誤地集中在互聯(lián)網(wǎng)本身,則仍有可能出現(xiàn)過度投入現(xiàn)象。針對這一問題,政府在公共治理改革中必須把握正確思想,要將治理能力改革作為核心目標,將互聯(lián)網(wǎng)技術作為輔助手段進行應用。

        最后,應當加強對網(wǎng)絡信息傳播內容的科學把控,掌握輿論引導的主動權,避免網(wǎng)絡化發(fā)展中的負面影響擴大。一要做好大眾網(wǎng)絡文化和意識的正面教育,在互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺中,大力推廣社會和諧發(fā)展思想、信息道德規(guī)范等,強調愛國意識,推進社會主義核心價值觀的傳播,有效增強大眾網(wǎng)絡信息瀏覽和傳播過程中的自主約束與規(guī)范意識,讓網(wǎng)絡負面信息的傳播無處可達。二要針對已經(jīng)出現(xiàn)的負面輿論進行定點打擊,政府公關部門與公安“網(wǎng)監(jiān)”部門要通力合作,積極主動地打擊網(wǎng)絡負面輿論傳播現(xiàn)象,并主動培養(yǎng)網(wǎng)絡輿論代表,輔助引導網(wǎng)絡民意,帶動網(wǎng)路輿論的健康發(fā)展。三要進一步擴大凈網(wǎng)行動的覆蓋面,嚴厲打擊網(wǎng)絡中一切非法行為,加大打擊與懲處力度,做到防患于未然,構建更為良好的網(wǎng)絡秩序。

        (作者為鐵道警察學院高級經(jīng)濟師)

        【參考文獻】

        ①《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》,中國政府網(wǎng),2016年4月26日。

        ②《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》,人民網(wǎng),2016年1月15日。

        ③彭彥強:《中國跨界公共問題治理的權力邏輯》,《社會科學戰(zhàn)線》,2016年第3期。

        責編/溫祖俊 美編/于珊

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