馬治磊

四川省巴中市地處秦巴山片區(qū)腹心地帶，集紅色革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)于一體。在脫貧攻堅進程中，巴中把精準扶貧、精準脫貧作為最大機遇，把廉潔扶貧作為脫貧攻堅的基本底線，按照“謀劃脫貧攻堅樹廉、推進扶貧項目踐廉、問責(zé)違規(guī)違紀守廉”的要求，增派監(jiān)督力度、豐富教育方式、創(chuàng)新監(jiān)督辦法、完善監(jiān)管機制，通過筑牢“五線”，有力確保了脫貧攻堅順利實施。

抓政務(wù)公開，筑牢廉潔扶貧前線

通江縣文勝鄉(xiāng)譚坪村黨支部書記徐某在確定2015年精準扶貧對象時優(yōu)親厚友，違規(guī)將本村一家三口人納入精準扶貧對象，并違規(guī)扣取糧食直補資金作他用，被縣紀委給予留黨察看處分1年。徐某被處分只是巴中嚴格執(zhí)行精準識別相關(guān)政策的一個典型例子。在脫貧攻堅過程中，巴中市突出群眾主體，堅持公開、公平、公正，把廉潔扶貧放在群眾全程參與的前線。在精準識別上，積極推行 “十步法”（宣傳發(fā)動、普遍調(diào)查、規(guī)?？刂?、農(nóng)戶申請、群眾評議、初步公示、聽取意見、深度核查、民主評定、公示公告），對有爭議對象通過深度核查、競爭性陳述、投票表決，由村民集體決策。在易地扶貧搬遷上，積極推行“三看三評三審”（看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級審定）。在項目建設(shè)上，積極推行“三不三議三自主”（即不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾不愿辦的事，由村“兩委”提議、代表審議、村民決議，讓群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管）的群眾決策機制和“五民一補”（項目民選、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審和先建后補）的項目建管機制。在貧困對象退出上，貧困村、貧困戶達到脫貧標(biāo)準，通過民主評議、公開公示無異議后方按程序退出。截至目前，群眾信訪中沒有一件是因政策實施不公開、不公平、不公正引起的。

抓作風(fēng)建設(shè)，筑牢廉潔扶貧防線

2016年以來，巴中共開展明察暗訪3次，共檢查43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個村，走訪348戶貧困戶，檢查資金5289.96萬元，查出問題159個，查出違紀資金2440.69萬元，發(fā)出整改通知書18份，移交違紀線索15條，問責(zé)處理55人。

一面從嚴查處，一面從源頭預(yù)防，巴中切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，讓每個干部在思想上筑牢拒腐防線。狠抓集中學(xué)習(xí)教育，認真學(xué)習(xí)中央、省、市紀委全會精神和習(xí)近平總書記在中央紀委全會上的重要講話精神，認真學(xué)習(xí)《黨章》、“一準則”和“兩條例”，讓干部在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任承諾書”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，落實“簽字背書”制度，逐級傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任。認真開展警示教育、約談，隨時“咬耳扯袖”，警醒告誡，以六項紀律嚴格要求干部職工。狠抓制度健全完善，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等完善民主生活會、述職述責(zé)述廉、誡勉談話、重大事項報告等制度，建立健全聯(lián)系指導(dǎo)基層、直接服務(wù)群眾、檢查考評長效機制，將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)一起安排、一起檢查、一起考核。

抓平臺建設(shè)，筑牢廉潔扶貧底線

巴州區(qū)羊鳳鄉(xiāng)樓房村村主任白某，授意他人采取虛報臨時救助人員方式，套取民政救助資金，受到黨內(nèi)警告處分。白某受到查處，這還得歸功于巴中市的“三大平臺”?！皵?shù)字化”動態(tài)管理平臺，是以“智慧巴中”政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建立“巴中市精準扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)”，融合對接國、省信息平臺和市級農(nóng)業(yè)信息、民政救助、殘疾人幫扶等平臺，同步開通手機APP移動查詢終端，對“六個精準”“五個一批”等扶貧開發(fā)工作進行條塊化反映、動態(tài)化掌控、精準化研判、透明化監(jiān)督、信息化管理?！傲Ⅲw化”指揮中心平臺，是以數(shù)字管理系統(tǒng)為依托，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立脫貧攻堅指揮中心，對脫貧攻堅正排工序、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村整體聯(lián)動、上下合力、高效有序的脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。“定期化”陽光問廉平臺，由市紀委主辦的專題電視直播節(jié)目，每期節(jié)目開播前，由紀委工作人員、電視臺記者暗訪收集發(fā)現(xiàn)問題，由相關(guān)負責(zé)人現(xiàn)場回答，回答結(jié)果接受現(xiàn)場觀眾滿意度測評。同時，建立反映問題整改清單，對曝光的問題由紀委進行回訪，確保發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。截至目前，共開展陽光問廉2次，讓一部分干部“出出汗、紅紅臉”，曝光了個別不作為干部。巴中通過“三大平臺”建設(shè)，使全市的貧困縣（區(qū)）、貧困村、貧困戶的所有情況得到精準反映、精準分析、精準督查、精準指揮、精準跟蹤，讓扶貧工作中可能存在的貪腐無處藏身，拉起了廉潔扶貧的“警戒線”。

抓群眾信訪，筑牢廉潔扶貧紅線

巴州區(qū)化成鎮(zhèn)白廟村原支部書記覃某、原一社社長何某，在征地拆遷中，采取虛報山林面積及山林附屬物的方式，套取國家征地補償資金，違規(guī)給村社干部發(fā)誤工補助，覃某受到黨內(nèi)嚴重警告處分、何某受到黨內(nèi)警告處分。

群眾利益無小事，巴中將涉及民生的案件快查、深查，讓違法違紀的人無處躲藏，切實維護百姓的利益。巴中高度重視群眾信訪工作，在化解群眾信訪工作過程中設(shè)置廉潔扶貧不可逾越的紅線。拓寬信訪途徑，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門信訪工作機構(gòu)，做到層層有人接訪、事事有人處理。開通了脫貧攻堅信訪舉報電話，設(shè)立了市委書記、市長、扶貧局長信訪舉報電子信箱、政務(wù)公眾微信號，群眾可第一時間反映問題、咨詢政策。落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，面對面接待來訪群眾，傾聽群眾呼聲，解答群眾疑惑。尤其是涉及廉潔扶貧方面的信訪，領(lǐng)導(dǎo)干部還對信訪人員進行主動約訪、專題接訪、下基層接訪。積極接訪化解，對各類信訪案件，按照屬地原則，第一時間調(diào)查核實情況，對合理訴求嚴格按照政策規(guī)定提出解決辦法，對不合理訴求做好解釋疏導(dǎo)工作，其中對干部有失職、瀆職等問題逾越紅線的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任；對舉報類信訪案件，直接移交紀檢監(jiān)察部門處理。強化跟蹤督辦，對每一件信訪案件建立信訪臺賬，并及時交辦責(zé)任單位，限時辦結(jié)。對案件辦理情況，實行定期通報制度，并納入脫貧攻堅年度目標(biāo)考核。巴州區(qū)回風(fēng)鄉(xiāng)街道八王村黨支部書記戶某在公開場合辱罵并毆打村民，造成不良社會影響，受到黨內(nèi)警告處分。截至2016年10月，共接待群眾扶貧來信來訪67件，已辦理61件，其余6件正在辦理之中，辦結(jié)率91%，無信訪積案、無越級上訪和非訪發(fā)生。

抓監(jiān)督檢查，筑牢廉潔扶貧高壓線

2016年4月，恩陽區(qū)萬安鄉(xiāng)黨委書記周某，對蘆筍種植項目的實施和基層干部監(jiān)管不嚴，致使所轄鹽井村、柏林灣村未按規(guī)定完成規(guī)劃栽植面積，下?lián)艿呢斦钆灿盟茫苣呈艿近h內(nèi)警告處分。巴州區(qū)江北街道清灘坡村黨支部委員何某違規(guī)代收他人失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保金，并用于個人資金周轉(zhuǎn)，受到留黨察看處分一年。

周某和何某被查處，都是因為觸碰了侵蝕民生資金的高壓線。巴中始終保持高密度、強力度的監(jiān)督管理態(tài)勢，對違法違紀行為“零容忍”，形成了不可觸碰的高壓線，做到凡碰必倒。探索出 “12345”項目資金監(jiān)督管理機制，即對縣（區(qū)）資金分配、資金使用、問題整改建立一本專門的監(jiān)管臺賬，落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主體責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委的監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”，實行常態(tài)監(jiān)管跟蹤、問題整改跟蹤、績效評估跟蹤 “三個跟蹤”，建立資金分配臺賬、項目驗收績效評估臺賬、項目監(jiān)管責(zé)任臺賬、問題整改臺賬“四本臺賬”，開展書面提醒、警示約談、暫停撥付、通報批評、問責(zé)處理 “五項”問責(zé)。在具體工作中，通過整合市、縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察組工作力量，采取市局牽頭、縣（區(qū)）參與、交叉檢查的方式，按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的規(guī)定，定期或不定期地對扶持政策、規(guī)劃執(zhí)行、資金安排使用、項目管理和落實上級黨委、政府決策部署情況開展監(jiān)督檢查，對違紀違法行為從快從嚴處理。