冷文娟

納稅服務(wù)的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，其基本含義是征稅主體通過(guò)采取不同的途徑和方式，為納稅人提供多種服務(wù)，包括提供納稅法規(guī)信息、開展納稅咨詢、幫助納稅人依法納稅等。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐，我國(guó)稅務(wù)部門積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破時(shí)間、空間的界限，逐步實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)和移動(dòng)辦稅服務(wù)，降低了征納成本、提高了征管質(zhì)效、促進(jìn)了征納和諧。

盡管我國(guó)稅務(wù)部門近年來(lái)在優(yōu)化創(chuàng)新納稅服務(wù)工作方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然還存在以下四個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待繼續(xù)規(guī)范。現(xiàn)階段服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于服務(wù)流程的制定，缺少統(tǒng)一的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定性的條款較多，定量的指標(biāo)較少；二是權(quán)責(zé)劃分有待繼續(xù)明確。目前稅務(wù)部門和納稅人的權(quán)責(zé)劃分大多依托征納雙方面對(duì)面接觸條件，在辦理人員虛擬化、辦稅流程電子化、涉稅資料數(shù)據(jù)化的情況下，相關(guān)法律法規(guī)還有待健全；三是服務(wù)層次有待繼續(xù)深化。當(dāng)前納稅服務(wù)還主要停留在基礎(chǔ)性和普惠性方面，對(duì)不同類別、不同行業(yè)、不同情形納稅人的涉稅需求還需要深度挖掘和維度拓展；四是數(shù)據(jù)壁壘有待繼續(xù)突破。目前，政府相關(guān)部門之間以及政府部門與社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)信息孤島問(wèn)題仍然存在，充分搜集分析并應(yīng)用好涉稅數(shù)據(jù)，除了稅務(wù)部門自身掌握的情況，還需要相關(guān)部門單位數(shù)據(jù)的交互共享。

基于以上幾點(diǎn)分析，未來(lái)持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”應(yīng)著重考慮以下四點(diǎn)：

一是要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用中的服務(wù)規(guī)范。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理業(yè)務(wù)的背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立納稅人檔案，整合依申請(qǐng)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)資料、簡(jiǎn)化流程。通過(guò)簡(jiǎn)并業(yè)務(wù)層級(jí)，梳理涉稅流程，最大限度減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)各個(gè)涉稅事項(xiàng)、各個(gè)流程中所要求的報(bào)送資料進(jìn)行規(guī)范，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)工作效率的標(biāo)準(zhǔn)化。

二是要明晰“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的權(quán)責(zé)劃分。稅務(wù)部門作為“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的提供者、工作規(guī)則的制定者和涉稅信息的保存者，承擔(dān)著更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在為納稅人提供便利服務(wù)并保障納稅人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以充分借鑒國(guó)內(nèi)外金融行業(yè)在虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效可行的制度規(guī)定，主動(dòng)研究完善現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，征納雙方非面對(duì)面接觸中的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制。

三是要提供“互聯(lián)網(wǎng)+”需求中的精準(zhǔn)分類。互聯(lián)網(wǎng)畢竟只是技術(shù)和手段，要充分發(fā)揮其作用，還在于內(nèi)容方面的創(chuàng)新。針對(duì)不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，以及納稅人的不同涉稅事項(xiàng)和不同發(fā)展階段，都需要推送以納稅人需求為導(dǎo)向的分類服務(wù)。比如，對(duì)于數(shù)量眾多的新辦企業(yè)可提供新手上路式的基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)于大中型企業(yè)可提供更為專業(yè)化的政策解讀；針對(duì)自然人納稅人，主要做好工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)稅政策宣傳；對(duì)高收入納稅人群體，則重點(diǎn)解讀股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等稅收政策。

四是要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的稅收共治。建立并挖掘互聯(lián)網(wǎng)中誕生出的大數(shù)據(jù)這座金山銀庫(kù)，離不開政府各部門和社會(huì)各組織之間的協(xié)同互助。一方面，需要稅務(wù)部門繼續(xù)落實(shí)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃，深化數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)供需雙方對(duì)接渠道和良性互動(dòng)機(jī)制，打造一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)；另一方面，也要加大稅務(wù)部門與其他部門信息共享平臺(tái)的聯(lián)通力度，推進(jìn)涉稅信息聚合共享，加強(qiáng)納稅信用聯(lián)合應(yīng)用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，進(jìn)一步構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局。