李向民

論黨費(fèi)的物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值

李向民

中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度是以彰顯黨員組織觀念和籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為目的而建立的。黨的早期文獻(xiàn)指出，黨員繳納黨費(fèi)，不僅是從經(jīng)濟(jì)上資助黨，使黨獲得一定數(shù)量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而更重要的是可以增強(qiáng)黨員的組織觀念，起到凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅(jiān)守黨的信仰的重要作用。當(dāng)前，在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的大背景下，對(duì)黨費(fèi)價(jià)值的研究可幫助黨員明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立行為規(guī)范，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。

一、黨費(fèi)制度的形成與完善

1847年，馬克思、恩格斯主持?jǐn)M定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)為每個(gè)國(guó)家規(guī)定每一盟員應(yīng)繳納的最低盟費(fèi)?！?903年，列寧在布爾什維克誕生時(shí)，也把“在物質(zhì)上幫助黨”作為黨員的條件之一予以明確。我黨黨費(fèi)制度在其成立初期創(chuàng)建，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期

1922年7月，黨的二大通過(guò)的第一個(gè)黨章規(guī)定“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之”，黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”必須開(kāi)除之。1927年6月《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“本黨黨員無(wú)國(guó)籍性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員。”1928年11月《中央通告第18號(hào)——合理分配黨的經(jīng)費(fèi)的幾個(gè)原則》制定了中央征收黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。1938年3月《中央關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》首次規(guī)定了黨費(fèi)報(bào)告制度，“三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論”改為“無(wú)故不交黨費(fèi)連續(xù)至三次以上者”，應(yīng)受組織處分，直至開(kāi)除黨籍。1941年制定《中央關(guān)于黨費(fèi)的決定》，進(jìn)一步明確黨費(fèi)的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、用途及繳納方法。1945年6月黨的七大黨章將黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下放，規(guī)定“各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之”。直到1949年6月中組部制定《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一全黨黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍，并重申黨費(fèi)報(bào)告制度，改變以往黨費(fèi)使用權(quán)主要集中在中央的做法，規(guī)定“黨員所繳黨費(fèi)，暫作為黨員教育之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”?？v觀整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，黨費(fèi)制度處在初創(chuàng)和探索階段，大多強(qiáng)調(diào)黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)黨員為黨盡義務(wù)的職責(zé)意識(shí)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立后百?gòu)U待興，1952年中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，再次將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用、撥付，規(guī)定黨員“應(yīng)按時(shí)向其所屬支部自動(dòng)交納黨費(fèi)”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個(gè)支部，應(yīng)按時(shí)檢查黨費(fèi)的征收”。社會(huì)主義改造與社會(huì)主義制度基本確立后，1956年7月中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于黨費(fèi)收支情況和今后黨費(fèi)使用意見(jiàn)的報(bào)告》，又將各地征收的黨費(fèi)交由“各省（市）委、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并要求各地黨組織教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不動(dòng)員多交。同年11月下發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，重新明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，提出解決黨員不按規(guī)定繳納黨費(fèi)的辦法，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報(bào)告制度，成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。在“文革”中，黨費(fèi)制度遭受了破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于無(wú)序狀態(tài)。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)后，中組部先后7次下發(fā)調(diào)整、規(guī)范有關(guān)黨費(fèi)收繳管理的文件，在黨費(fèi)的收繳、管理、使用三方面做出嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行以工資為基數(shù)按比例繳納，使黨費(fèi)制度更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強(qiáng)的操作性。

二、黨費(fèi)價(jià)值物質(zhì)性與精神性并存，精神價(jià)值凝聚著黨的信仰

黨費(fèi)價(jià)值具有二重性。一方面，黨費(fèi)作為黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一，體現(xiàn)黨費(fèi)的物質(zhì)性。黨的早期文獻(xiàn)明確指出：每個(gè)黨員都擔(dān)負(fù)有養(yǎng)活黨的責(zé)任，按月交納黨費(fèi)，既是幫助黨的經(jīng)濟(jì)，也是“表示每個(gè)黨員的責(zé)任心”。另一方面，交納黨費(fèi)體現(xiàn)著黨員的信仰，強(qiáng)調(diào)的是黨員的組織觀念。如果黨員連每月很少的黨費(fèi)都不肯交納，其對(duì)黨的信仰值得考問(wèn)。某種意義上說(shuō)，黨員的共產(chǎn)主義信仰催生了黨費(fèi)的精神價(jià)值。

（一）黨費(fèi)的物質(zhì)價(jià)值

黨費(fèi)最初是以貨幣或物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)的，主要是為黨籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或以物質(zhì)的形式對(duì)黨提供幫助，體現(xiàn)的是其與生俱來(lái)的物質(zhì)價(jià)值。黨成立初期，黨員交納黨費(fèi)的意識(shí)較低，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠共產(chǎn)國(guó)際資助。1923年6月，黨的三大召開(kāi)時(shí)，420名黨員中“繳納黨費(fèi)的黨員不到十分之一”。陳獨(dú)秀在黨的三大報(bào)告中指出：“黨的經(jīng)費(fèi)，幾乎完全是我們從共產(chǎn)國(guó)際得到的，黨員繳納的黨費(fèi)很少?！?924年上海地方委員會(huì)的工作報(bào)告指出，其47名黨員每月應(yīng)交納黨費(fèi)130元，但“實(shí)際上不能按月收清，上月收到的僅30元”。后通過(guò)整頓“地方之內(nèi)部”，黨費(fèi)亦只能收到應(yīng)收數(shù)的一半多。為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，黨更加重視黨費(fèi)收繳工作。1927年6月召開(kāi)黨的五大后修訂黨章，強(qiáng)調(diào)全體黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行繳納黨費(fèi)的義務(wù)，要求各級(jí)黨組織按月計(jì)算黨員應(yīng)繳黨費(fèi)，可“依照黨費(fèi)核算黨員的數(shù)目”。為率先垂范，履行“黨員應(yīng)擔(dān)負(fù)養(yǎng)活黨的責(zé)任”的諾言，黨內(nèi)職業(yè)革命家省吃儉用，每月領(lǐng)到為數(shù)不多的津貼后的第一件事就是交納黨費(fèi)，有的實(shí)在沒(méi)有錢(qián)就以物抵交。特別是1933年臨時(shí)中央從上海遷到江西瑞金后，中斷了與共產(chǎn)國(guó)際的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)上只能自力更生，一些鄉(xiāng)村黨員生活困苦、手無(wú)分文，但他們省吃省穿，用糧食、土布、食鹽、咸菜作為黨費(fèi)，從物質(zhì)上幫助了黨。有的黨員冒著生命危險(xiǎn)去完成任務(wù)時(shí)，把身上僅有的錢(qián)作為黨費(fèi)交給黨組織；有的黨員在戰(zhàn)場(chǎng)上臨犧牲前，還委托身邊的戰(zhàn)友，向黨組織呈交最后一次黨費(fèi)……我黨歷次修改黨章，雖然在黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、欠繳黨費(fèi)處理的規(guī)定上做出調(diào)整，但對(duì)黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)的要求從未改變。

新中國(guó)建立后，黨費(fèi)制度日益完善，黨費(fèi)主要用于黨組織活動(dòng)。1956年7月，中組部《在關(guān)于黨費(fèi)收支情況和今后黨費(fèi)使用意見(jiàn)的報(bào)告》中指出：“黨費(fèi)集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動(dòng)的費(fèi)用卻無(wú)法解決?！贝撕?，中央決定黨費(fèi)由各省（市、區(qū)）黨委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委等自行分配使用，主要用于基層黨組織建設(shè)，并在歷次修改黨章中予以明確。1980年1月，中組部下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)的收繳使用和管理的意見(jiàn)》，規(guī)定黨費(fèi)除按5%的比例上繳中央外，要求黨費(fèi)使用向基層一線傾斜。2008年2月，中組部印發(fā)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨費(fèi)主要用于黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，具體使用范圍包括“培訓(xùn)黨員；訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補(bǔ)助生活困難的黨員；補(bǔ)助遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施”等五個(gè)方面。如2008年“5·12”汶川特大地震后，全國(guó)4550多萬(wàn)名黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”97.30億元，援建了84所中小學(xué)、11560個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8905個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，這與日本福島海嘯五周年6萬(wàn)難民仍住簡(jiǎn)易房形成鮮明對(duì)比。據(jù)中組部公示2015年度黨費(fèi)收支情況，按2015年各地區(qū)各系統(tǒng)（部門(mén)）上繳黨費(fèi)3.54億元推算，全國(guó)黨員共交黨費(fèi)70.8億元，有力地支持了黨的建設(shè)（附《2011年至2015年中管黨費(fèi)收支情況統(tǒng)計(jì)表》）。

2011年至2015年中管黨費(fèi)收支情況統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)元

（二）黨費(fèi)的精神價(jià)值

黨在建立初期即在黨章中將自覺(jué)交納黨費(fèi)作為黨員應(yīng)盡的義務(wù)確定下來(lái)，并把黨員是否繳納黨費(fèi)作為衡量黨性高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨費(fèi)精神價(jià)值的凝聚，一方面是通過(guò)職業(yè)革命者的率先垂范，以其忠實(shí)履行黨員義務(wù)表達(dá)對(duì)黨的忠誠(chéng)和深厚感情。比如，黨的創(chuàng)始人之一的李大釗，曾把大部分薪金用于上交黨費(fèi)和傳播馬克思主義學(xué)說(shuō)的活動(dòng)開(kāi)銷(xiāo)。周恩來(lái)從不讓別人代交黨費(fèi)，他說(shuō)軍政大事重要，交黨費(fèi)也很重要，這是每個(gè)黨員的義務(wù)。并立下規(guī)矩，“凡是積蓄夠5000元，沒(méi)什么用，就交黨費(fèi)”。他生前交納了三次“特殊黨費(fèi)”共計(jì)14000元。朱德兩萬(wàn)元的存款單至今仍存放于中國(guó)人民革命軍事博物館里。生前，他囑咐這筆錢(qián)不分給子女，要作為黨費(fèi)交給黨組織。另一方面，黨不斷糾正黨費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，通過(guò)加大對(duì)落后黨員的改造來(lái)增強(qiáng)每位黨員為黨盡義務(wù)的責(zé)任意識(shí)。抗戰(zhàn)時(shí)期，地方支部特別是農(nóng)村支部繳納黨費(fèi)存在著突出問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)時(shí)中央調(diào)查研究局的報(bào)告，農(nóng)村支部中能繳納黨費(fèi)的黨員僅占極少數(shù)。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村黨員不明白為什么要繳納黨費(fèi)，他們中有的認(rèn)為：“黨應(yīng)幫助黨員，怎么黨員還幫助黨？”甚至把交納黨費(fèi)當(dāng)成黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員的剝削。為此，抗日根據(jù)地的各級(jí)黨委成立了若干教育訓(xùn)練班，開(kāi)展對(duì)支書(shū)、干事及黨員的基本教育，以此來(lái)增強(qiáng)黨員意識(shí)……可以說(shuō)，通過(guò)一代代共產(chǎn)黨人的傳承，黨費(fèi)已超越了其與生俱來(lái)的物質(zhì)價(jià)值，已升華為黨員對(duì)共產(chǎn)主義信仰的強(qiáng)大精神力量。

三、傳承黨費(fèi)精神價(jià)值的時(shí)代考量

做好黨費(fèi)工作，是黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，也是加強(qiáng)黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在當(dāng)前開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在著“有的黨員沒(méi)有主動(dòng)交黨費(fèi)的意識(shí)，經(jīng)常忘了交”“有的黨員干部特別是退休干部不愿按規(guī)定比例交納黨費(fèi)”“有的以只交黨費(fèi)而沒(méi)有回報(bào)為由不交黨費(fèi)”等現(xiàn)象，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化每位黨員的黨員意識(shí)、黨章意識(shí)和組織觀念，以交納黨費(fèi)來(lái)檢驗(yàn)他們對(duì)黨的忠誠(chéng)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨章，提升黨員意識(shí)

黨員向黨繳納黨費(fèi)，是馬克思主義政黨的組織原則之一，既是每個(gè)黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，又能強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)、黨章意識(shí)和組織觀念。以交納黨費(fèi)為紐帶，提醒黨員不忘自己的身份，要忠實(shí)履行黨員義務(wù)，時(shí)刻承擔(dān)起對(duì)黨的責(zé)任。黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)必須做到：一是自覺(jué)。除特殊情況外，應(yīng)由本人積極主動(dòng)交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交，更不能“從工資中扣除黨費(fèi)”。二是按時(shí)。既不能提前交納，也不能無(wú)故拖交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會(huì)同意，可以補(bǔ)交黨費(fèi)，但補(bǔ)交黨費(fèi)的時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。三是足額。黨員交納黨費(fèi)必須以個(gè)人的實(shí)際收入為基數(shù)，按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)交納。除因經(jīng)濟(jì)困難向組織申請(qǐng)少交或免交外，不準(zhǔn)無(wú)故降低交納標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好黨費(fèi)收繳管理

黨費(fèi)收繳、管理和使用，既是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，又是加強(qiáng)黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、強(qiáng)化措施，推動(dòng)黨費(fèi)收繳管理使用工作的規(guī)范化。一要按照黨費(fèi)繳納規(guī)定正確計(jì)算每個(gè)黨員每月應(yīng)交黨費(fèi)，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。要通過(guò)黨員自己申報(bào)、黨組織與本單位人事、財(cái)務(wù)部門(mén)溝通等方式，準(zhǔn)確核算黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額。對(duì)于不按規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員，要逐一分析原因，對(duì)家庭困難的黨員，除按規(guī)定減免黨費(fèi)外，還要通過(guò)落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，給其必要的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)或其他方面援助；對(duì)于無(wú)故不按規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員，要予以批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，否則以“連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)將被開(kāi)除出黨”的規(guī)定處置。

（三）認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)制度，強(qiáng)化黨員教育管理

作為共產(chǎn)黨員，就要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利。黨員不按規(guī)定交納黨費(fèi)，是黨員意識(shí)淡化、組織觀念不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。對(duì)于擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的黨組織來(lái)說(shuō)，必須從小處著手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，夯實(shí)從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)。首先，要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨員的權(quán)利和義務(wù)教育，以典型事例弘揚(yáng)黨費(fèi)的精神價(jià)值。其次，要定期過(guò)好黨員組織生活會(huì)，開(kāi)展交心、談心和民主評(píng)議黨員工作，了解黨員心聲，及時(shí)解決黨員黨性不強(qiáng)問(wèn)題。再次，要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)幫扶機(jī)制，從政治、思想、工作和生活等諸方面激勵(lì)優(yōu)秀黨員、關(guān)心生活困難的黨員、幫扶落后黨員，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，努力營(yíng)造黨內(nèi)民主和諧的濃厚氛圍。

（作者單位：中共黔東南州直機(jī)關(guān)工委）

責(zé)任編輯：謝義飛