龍艷科

(湖南省隆回縣五里公路超限檢測(cè)站， 湖南 隆回 422200)

深入有效推進(jìn)公路治超的對(duì)策思考

龍艷科

(湖南省隆回縣五里公路超限檢測(cè)站， 湖南 隆回 422200)

在公路“大建設(shè)”的同時(shí)，屢禁不止的違法超限運(yùn)輸，不僅嚴(yán)重?fù)p毀公路，又危及道路交通安全。10余年來，公路治超效果不甚理想。在深入分析問題和困難的基礎(chǔ)上，修訂完善公路治超法規(guī)體系和政策制度，綜合施策，不斷完善治理舉措，切實(shí)把國(guó)家花巨資修建的公路保護(hù)好利用好，既是當(dāng)務(wù)之急，也是利國(guó)利民的千秋大計(jì)。

公路； 治超； 對(duì)策

公路是公共產(chǎn)品，是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和基礎(chǔ)保證。然而，由于運(yùn)輸市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的超限運(yùn)輸對(duì)公路和橋梁安全造成嚴(yán)重威脅。超限運(yùn)輸車輛頻繁行駛公路不僅對(duì)公路和橋梁設(shè)施造成了整體性、內(nèi)傷性損害，致使公路路面損壞、橋梁斷裂，公路使用年限縮短，而且直接危及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路安全事故有70%是由于車輛超限超載引發(fā)的、50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，全國(guó)公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限運(yùn)輸已成為公路的“頭號(hào)殺手”、道路交通事故的“元兇”。

1 公路治超十余年來推進(jìn)情況

2000年，交通部頒布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通部令2000年第2號(hào))，在全國(guó)吹響了治超的號(hào)角，拉開了治超的序幕。萬事開頭難，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，治超工作從無到有、緩慢有序開展起來。但由于當(dāng)時(shí)在法律法規(guī)上沒有賦予其它治超職能部門相關(guān)職責(zé)，治超工作缺乏配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，單靠公路路政部門一家在路面執(zhí)法領(lǐng)域孤軍奮戰(zhàn)，治超效果不甚理想。

2004年，交通部高瞻遠(yuǎn)矚，聯(lián)合公安部、發(fā)改委等七部委出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在全國(guó)掀起了治理車輛超限超載運(yùn)輸?shù)母叱?。通過十多年的強(qiáng)化治理，公路基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)，公路通行能力得到明顯加強(qiáng)，因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少。但是，治超工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，且由于治理手段仍相對(duì)單一、疲軟，科技含量不高，工作中往往采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)果導(dǎo)致治超執(zhí)法工作疲于應(yīng)戰(zhàn)，最終沒有從根本上杜絕超限超載。

2016年，交通運(yùn)輸部在深入開展治超工作調(diào)研和總結(jié)湖南、山西等省治超工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際頒布了新的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào))。新規(guī)章按照“規(guī)范管理、提升服務(wù)”的要求，一是統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理、規(guī)范；二是健全了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善了治理體系，強(qiáng)化了治理能力；三是簡(jiǎn)化了行政許可審批程序，以“高效便民”為原則全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化了“人本”理念；四是加強(qiáng)了科技治超手段，賦予公路交通部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的法律依據(jù)，全面提升了治理水平。新的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的頒布標(biāo)志著我國(guó)治理車輛超限超載進(jìn)入了新的歷史階段。

2 公路治超存在的主要困難

因點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和涉及重大利益格局的調(diào)整，決定著公路治超是一項(xiàng)難度非常大的系統(tǒng)性工程，具有顯著的復(fù)雜性特征，這是我國(guó)公路治超工作長(zhǎng)期難以取得質(zhì)變發(fā)展的重要原因。分開來看，當(dāng)前公路治超工作有許多需要突破的難點(diǎn)。

第一，有效治理模式難以確立。當(dāng)前我國(guó)公路治超工作采取的治理模式主要是部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。綜合治理需要各相關(guān)部門的配合，從各個(gè)環(huán)節(jié)著手展開治理，涉及的范圍、環(huán)節(jié)、部門眾多，如何正確處理單個(gè)部門依法履職和相關(guān)部門協(xié)同綜合治理的關(guān)系是治超工作中的重要問題，其中包括如何杜絕趨利執(zhí)法，如何從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、檢測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理部門之間的工作，如何開展督查監(jiān)察從而強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)，以及各級(jí)政府如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“公共產(chǎn)品”依法合理使用的利益分配沖突等多個(gè)問題。若沒有成熟的治理模式，治超政策就會(huì)因多變而產(chǎn)生不公平，從而降低公信力甚至引起社會(huì)矛盾。

第二，治理手段與治超工作的靈活性要求不相適應(yīng)。治超工作中不能只對(duì)違法超限超載運(yùn)輸車輛 “一罰了事”，確保運(yùn)輸安全和保障公路的合理使用是探索完善治超工作治理手段必須堅(jiān)持的基本原則。如何強(qiáng)化車輛生產(chǎn)改裝管理，如何監(jiān)管貨物源頭規(guī)范裝載，如何合理設(shè)置固定檢查站和流動(dòng)檢查站，如何理順公路部門、運(yùn)管部門和交警部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)，如何在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)路面執(zhí)法和源頭監(jiān)管信息的共享和執(zhí)法的協(xié)助，如何實(shí)現(xiàn)路面治理與配套措施的結(jié)合等都是在治理手段方面應(yīng)該關(guān)注的重要問題。治超工作必須綜合考慮“人、車、貨、路”的問題，從而采取相應(yīng)的對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施，確保公路設(shè)施安全和運(yùn)輸安全。

第三，長(zhǎng)效機(jī)制和完善的法律政策體系尚未形成。建立超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制是治超工作的重中之重。長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要考慮到源頭和市場(chǎng)在治超工作中的重要性，必須從治理環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、綜合治理體系建設(shè)等多個(gè)方面來考慮，以形成以懲戒、處理、引導(dǎo)為主的科學(xué)治理體系，促進(jìn)治超工作在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)行政管理向客體自治或者是自我健康發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。從法律政策體系來看，法治是治超工作得以長(zhǎng)期堅(jiān)持并取得實(shí)效的保證，也是提高社會(huì)認(rèn)可度的基本要求。從目前來看，我國(guó)的治超工作主要依照《公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》來實(shí)現(xiàn)，但它們分別存在著原則性和局限性的問題；《公路安全保護(hù)條例》在《公路法》的基礎(chǔ)上亦沒有多大突破，仍沒形成獨(dú)立的治超工作法律體系；新頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》也難以解決社會(huì)各部門聯(lián)動(dòng)治超、全民治超的體制機(jī)制問題，因此效果未卜。關(guān)于治理環(huán)節(jié)、職責(zé)和責(zé)任的認(rèn)定都需要以法律、法規(guī)的形式作出綜合體系的完整規(guī)定。

3 推動(dòng)公路治超的關(guān)鍵措施

推進(jìn)公路治超，湖南下了大決心，做了很多努力和很好探索。湖南把公路治超作為保障交通安全發(fā)展、鞏固交通建設(shè)成果和維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)公平公正的關(guān)鍵抓手強(qiáng)力推進(jìn)。用過硬的措施管事、嚴(yán)厲的措施管人，強(qiáng)化暗訪督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全省上下形成“馬槽車人人喊打、超限車無路可走”的高壓態(tài)勢(shì)，收效明顯。湖南省普通干線公路車輛超限率由2014年上半年的6.05%驟降到2015年底的0.036%，高速公路超載100%及以上的僅為0.004%，車貨總重55 t以上的惡性超載現(xiàn)象基本消除，道路運(yùn)輸貨運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀，運(yùn)價(jià)合理回升。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，2015年全省道路運(yùn)輸行車責(zé)任事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2014年同比分別下降50%、64.6%、46.3%。

治超既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。強(qiáng)化貨運(yùn)車輛超限超載治理，全面推進(jìn)依法行政，需要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1) 全面構(gòu)建“政府治超”工作格局。治超保護(hù)的是公路，保障的是道路交通安全，推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，贏得的是“民心”。地方各級(jí)人民政府要把治超工作作為民生實(shí)事來抓，建立治超工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度、研究治超工作。同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化公路保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，并制定嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲體系強(qiáng)力推動(dòng)政府各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2) 不斷提升科技治超水平。加大治超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新改建公路時(shí)須同步規(guī)劃建設(shè)治超站點(diǎn)，以固定站點(diǎn)檢測(cè)為依托，深入開展流動(dòng)巡查；根據(jù)路網(wǎng)布局，全面建設(shè)不停車檢測(cè)系統(tǒng)，完善治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法硬件設(shè)施；加大治超信息平臺(tái)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、站、廠(場(chǎng)礦)五級(jí)并網(wǎng)，路政、交警、運(yùn)政執(zhí)法信息互聯(lián)互通，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的無縫隙、無盲區(qū)治超監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3) 嚴(yán)格加強(qiáng)督查和考核獎(jiǎng)懲。省人民政府將治超工作納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)治超工作不力的市縣“限批交通建設(shè)項(xiàng)目、停撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)、降低建設(shè)補(bǔ)助”，壓實(shí)治超主體責(zé)任。在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、安監(jiān)、國(guó)土、住建、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)違法超限運(yùn)輸“一超四究”工作機(jī)制，倒查貨物運(yùn)輸源頭和車輛生產(chǎn)改裝源頭，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違規(guī)配載貨物嚴(yán)重的源頭企業(yè)和非法改裝車輛企業(yè)予以強(qiáng)制停業(yè)整頓或依法取締。

4) 全面建設(shè)“信用交通”體系。按照國(guó)家守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒的總體部署和要求，加強(qiáng)“信用交通”體系建設(shè)，將違法公路超限運(yùn)輸作為失信聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容，出臺(tái)聯(lián)合懲戒的備忘錄，構(gòu)建違法超限運(yùn)輸、違法生產(chǎn)改裝車輛、違規(guī)為貨運(yùn)車輛超重配載貨物“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

5) 加快推進(jìn)治超地方立法。省級(jí)人民政府出臺(tái)或提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)頒布專門的公路治超規(guī)章(條例)，規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、檢測(cè)和路面等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理，明確監(jiān)管主體及責(zé)任承擔(dān)。同時(shí)，按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，整合相關(guān)職能部門工作職責(zé)，杜絕“多頭管理”和“重復(fù)執(zhí)法”。

6) 全力打造廉潔高效執(zhí)法隊(duì)伍。努力推動(dòng)公路路政、道路運(yùn)政等交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位分類改革中列入行政單位序列或積極推進(jìn)我省交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)“參公”審批工作，穩(wěn)定治超執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，不斷提高治超執(zhí)法人員辦案能力和水平；全面加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，強(qiáng)化治超執(zhí)法人員的法紀(jì)意識(shí)和自律意識(shí)，全力打造治超“鐵軍”。

綜上所述，治理超限運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷地探索和創(chuàng)新。只有在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合并且常抓不懈，標(biāo)本兼治，才能有效遏制超限運(yùn)輸違法行為，穩(wěn)定路況、保護(hù)公路安全暢通，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

2016-11-15

龍艷科( 1979-) ，男，政工師，主要從事基層一線路政執(zhí)法工作。

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