為加強水利工程建設質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設質(zhì)量，湖南省水利廳制定了 《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制實施辦法》（以下簡稱 《辦法》），并于2017年4月1日起施行?！掇k法》因何出臺？主要內(nèi)容有哪些？下面以問答形式，一一作答，進行解讀。

一 問：湖南省為何要制定《辦法》？

答：湖南省出臺《辦法》主要有以下考慮：

（一）切實加強我省水利工程質(zhì)量管理的需要?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。我省作為水利大省，水利投資長期處于全國前列，特別是近年來國務院要求加快推進水利建設，每年都有大量的大中小型水利工程陸續(xù)開工建設，水利工程質(zhì)量管理工作顯得尤為重要?！掇k法》的出臺能夠將工程質(zhì)量主體責任落實到人，做到全省范圍內(nèi)在建和新開工的水利工程質(zhì)量有人負責，并且是終身負責，失責必究。

（二）規(guī)范我省水利建設市場秩序的需要。長期以來，隨著我國市場經(jīng)濟程度不斷加深，市場主體自由度越來越高，工程建設領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，市場主體之間出借掛靠資質(zhì)、圍標串標、非法轉包分包等違法違規(guī)行為成為突出問題，加大了市場監(jiān)管的難度，也給工程建設質(zhì)量造成了極大的隱患。制定本《辦法》，建立水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息臺賬，明確項目負責人即使存在分包轉包或資質(zhì)掛靠等情形也須依法承擔質(zhì)量終身責任，有力震懾并最終有效遏制出借掛靠資質(zhì)、非法轉包分包等違法違規(guī)行為，督促項目負責人切實履行項目管理職責，規(guī)范我省水利建設市場秩序。

（三）加快我省水利改革試點工作的需要。我省作為國家唯一的水利改革試點省，有義務也有責任在一些好的做法和政策方面先行先試，充分發(fā)揚我省敢為人先的創(chuàng)新精神，為我國水利改革發(fā)展創(chuàng)造成功的經(jīng)驗。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省加快水利改革試點方案》明確要求創(chuàng)新水利工程質(zhì)量管理體制機制，確保工程質(zhì)量和安全。制定此《辦法》，就是踐行我省水利改革試點方案，通過落實質(zhì)量終身制創(chuàng)新我省水利建設工程質(zhì)量管理方式。

二 問：《辦法》制定的主要原則和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的制定嚴格遵守上位法規(guī)定，主要條款符合國家和省有關質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)定。《辦法》的目的和思路很明確，主要針對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位這五個質(zhì)量責任主體，其中又重點針對這五個質(zhì)量責任主體的項目負責人，對什么情況下應追究質(zhì)量終身責任、質(zhì)量終身責任實行法定代表人授權和項目負責人書面承諾制度、質(zhì)量終身制信息臺賬怎么建立和管理進行了規(guī)定，盡量簡單明了，操作性強。

《辦法》共13條。主要內(nèi)容如下：第1—3條，規(guī)定了《辦法》制定的目的、依據(jù)和適用范圍，并對水利工程建設責任主體項目負責人和項目負責人質(zhì)量終身責任進行了名詞解釋。第4—6條規(guī)定了項目負責人質(zhì)量終身責任的管理方式、啟動質(zhì)量終身責任追究的幾種情形以及相應的保障措施。第7—8條，規(guī)定了水利工程竣工驗收合格后要設置永久性標牌接受社會監(jiān)督，并規(guī)定了水利工程建設責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案和臺賬如何建立和管理。第9—10條，規(guī)定了追究質(zhì)量終身責任的幾種特殊情況，并規(guī)定了項目法人（建設單位）作為《辦法》實施工作的主體責任和各級水行政主管部門的監(jiān)督責任。第11—12條，規(guī)定了在追究質(zhì)量終身責任同時實行信用懲戒，并規(guī)定了情節(jié)嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。第13條附則，規(guī)定了施行時間。

三 問：《辦法》中對啟動質(zhì)量終身責任追究的情形是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定，違反法律法規(guī)規(guī)定，符合下列情形之一的，縣級以上水行政主管部門應當依法追究本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設責任主體項目負責人的質(zhì)量終身責任。

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生導致群體性事件或造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題，依法依規(guī)應當追究責任的；

（三）由于勘察、設計或施工等原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的水利工程不能正常使用，影響工程安全或防汛安全；

（四）存在其他與工程質(zhì)量相關的需追究責任的違法違規(guī)行為。

四 問：《辦法》中對水利工程質(zhì)量終身責任制實施的保障措施，具體實行什么制度?

答：《辦法》中明確，水利工程質(zhì)量終身責任實行法定代表人授權和項目負責人書面承諾制度。

對本辦法施行后新開工建設的水利工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當及時簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人，經(jīng)授權的項目負責人應當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案，作為受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)必需資料。

對已經(jīng)開工正在建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當補簽授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權的項目負責人應當在本辦法實行三個月內(nèi)補簽工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。

項目負責人如有更換的，應當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。

各級水行政主管部門在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)時，應當核查水利工程質(zhì)量終身責任法定代表人授權書和項目負責人書面承諾書。

五 問：對項目負責人工作調(diào)動、退休等特殊情況，是否追究質(zhì)量終身責任？

答：《辦法》中規(guī)定，項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應依法追究相應質(zhì)量終身責任。

項目負責人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應依法追究相應質(zhì)量終身責任。

發(fā)生本辦法第五條所列情形的相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)或者發(fā)生變更合并的，仍應依法追究項目負責人相應質(zhì)量終身責任。

六 問：怎么保證《辦法》順利實施？

答：《辦法》中規(guī)定，項目法人（建設單位）負責做好實施工作，承擔《辦法》實施工作主體責任；省、市、縣三級水行政主管部門負責監(jiān)督管理，承擔《辦法》實施工作監(jiān)管責任。同時規(guī)定，項目法人（建設單位）未按照本辦法的要求做好實施工作或未建立信息檔案的，由項目法人（建設單位）全部承擔水利工程建設責任主體質(zhì)量終身責任；各級水行政主管部門在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)時未核查或未按照本辦法建立信息臺賬的，將依法依規(guī)予以追責。通過這些規(guī)定保證《辦法》順利實施。

七 問：在追究質(zhì)量終身責任的同時將怎樣實行信用懲戒？

答：各級水行政主管部門將及時公布責任主體相關責任人質(zhì)量責任追究情況，將其違法違規(guī)行為記錄不良 行為或列入黑名單，給予信用懲戒。

八 問：下一步對抓好《辦法》的貫徹落實有何考慮？

答：為認真抓好《辦法》貫徹落實，將主要采取以下措施：

（一）對在建的水利工程項目，應在三個月內(nèi)補簽法定代表人授權書和項目負責人承諾書，由項目法人（建設單位）報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。對新開工的水利工程項目，應嚴格落實質(zhì)量終身責任法定代表人授權和項目負責人書面承諾制度。

（二）省水利廳將牽頭開發(fā)湖南省水利工程質(zhì)量終身責任信息管理系統(tǒng)，全省水利工程項目負責人質(zhì)量終身責任檔案和信息將在系統(tǒng)內(nèi)及時上傳并永久保存。

（三）2017年作為全省水利工程質(zhì)量管理年，省水利廳將組織開展質(zhì)量管理年系列活動，結合實行“電子招標投標制、信用紅黑名單制、質(zhì)量終身責任制”等湖南省水利工程“三制”，確保工程質(zhì)量與安全。