陳光清

(樂平市水務局，江西 樂平 333300)

用“河長制”破解河庫長效管理難點的探討

陳光清

(樂平市水務局，江西 樂平 333300)

河流和湖泊以及水庫等在生態(tài)環(huán)境維持方面有著重要的價值，但是就現(xiàn)階段的分析來看，我國在河湖、河庫等方面的管理缺乏長效性，所以這些因素在環(huán)境發(fā)展和生態(tài)建設中的優(yōu)勢價值得不到發(fā)揮。為了使得河湖、河庫的管理實現(xiàn)長效，建立“河長制”十分的必要?！昂娱L制”對于河庫、河湖的長效管理提供了有利的支持，所以文章就管理中的難點進行討論，旨在提升管理的實效。

河長制；河庫長效管理；必要性；措施

就目前我國的河湖管理來看，一項重要的制度就是“河長制”，而所謂的“河長制”，主要指的是我國各級黨政負責人對河流或者湖泊形成一對一的責任，換言之就是由領導人擔任“河長”進行對河湖的長效管理。就現(xiàn)階段的具體分析來看，“河長制”主要包括了6個方面的主要任務：①進行水資源的有效保護，全面的落實對嚴格的水資源管理制度，從而將“三條紅線”的目標進行實現(xiàn)。②對河湖水域的岸線進行管理，從而保證河湖岸線的穩(wěn)定，避免河湖污染的大規(guī)模產生。③進行水污染防治的加強。統(tǒng)籌河湖生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，將河湖水質作為環(huán)境控制的重點內容進行水質的監(jiān)測和優(yōu)化，保證水體的潔凈。④對水環(huán)境進行治理，避免水中藻類的瘋長。⑤進行水生態(tài)的修復，強化水資源環(huán)境的自凈功能。⑥進行監(jiān)督執(zhí)法的強化，嚴厲打擊有害河湖的違法行為。

1 “河長制”推行的必要性

1.1 我國河流狀況問題突出

就我國目前的河湖、河庫管理實現(xiàn)“河長制”而言，有其必要性。首先，從2011—2013年第一次全國水利普查成果來看，我國擁有45203條流域面積超過50km2的河流，其總長度達到了150.85萬km。就目前的湖泊調查來看，水域面積常年維持在1km2以上的天然湖泊有2865個，而這些湖泊的總面積也達到了7.80萬km2。而在這些河湖中，太湖在2007年夏季，爆發(fā)了大面積藍藻，由此引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機，此次危機的發(fā)生給我國的河湖管理敲響了警鐘。我國的區(qū)域地理存在較大的差異，河湖的特點也較為顯著，所以一旦問題全面爆發(fā)開來，必然會引發(fā)國內用水的危機。處于潛在危機的控制，實現(xiàn)“河長制”，加強對河湖、河庫的控制有著重要的意義。

1.2 河流管理存在混亂的情況

在當前的河湖、河庫管理中，推行“河長制”不僅僅是因為我國河湖眾多，問題的多樣性比較顯著，更是因為在現(xiàn)階段的河湖、河庫管理中存在著比較混亂的情況。目前，我國部分區(qū)域在河湖管理中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，而且非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等問題也沒有得到有效治理。因為在具體的管理中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，而且在負責人員頻繁更換的情況下，措施落實的持續(xù)性較差，所以整個河流管理存在著混亂的情況。這種情況嚴重影響了河湖、河庫的管理實效，所以需要利用“河長制”進行管理的規(guī)范指導。

2 “河長制”長效管理的難點

從目前“河長制”的運用來看，其長效管理的難點主要存在與2方面：①在具體原則的把握上存在著一定的誤區(qū)。“河長制”推行的根本目的是要進行河湖資源的有效利用，從而實現(xiàn)生態(tài)和經濟的共同發(fā)展，但是在具體推行的過程中，有些區(qū)域強調了經濟優(yōu)先的原則，這就得“河長制”的長效性很難堅持。因為河湖的發(fā)展屬于一個動態(tài)的過程，所以對其的管理需要在可持續(xù)的原則基礎上進行，但是目前的原則運用失誤，所以其長效管理效果難以實現(xiàn)。②“河長制”管理中的主體“河長”因為存在著任期調任的情況，所以往往在一個區(qū)域推行的河湖管理政策很難得到持續(xù)的運用，因此造成了政策多變的局面，在這樣的情況下，“河長制”的長效管理效果也很難發(fā)揮。為了破解這兩個難點，積極的進行“河長制”推行原則的具體措施的討論現(xiàn)實意義重大。

3 “河長制”推行中的基本原則

“河長制”在河湖、河庫管理中發(fā)揮著重要的作用，主要是因為其堅持了正確的原則，所以以下對“河長制”的原則進行分析。

3.1 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是“河長制”河湖、河庫管理中遵循的一個基本原則。此原則打破了過去“一切以經濟發(fā)展為先”的區(qū)域管理策略，更加的重視生態(tài)環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展。所以在此原則的堅持推行下，尊重自然、順應自然、保護自然的理念得到了樹立，在正確的理念指導下，管理者對于河湖管理保護與開發(fā)利用的關系處理的更加妥當。也正是在這一原則的堅持下，河湖、河庫管理的規(guī)范約束得到了強化，所以河湖的休養(yǎng)生息能力得到了明顯的提高，其在生態(tài)穩(wěn)定方面的功能發(fā)揮也更加的突出。

3.2 堅持黨政領導、部門聯(lián)動

在“河長制”推行的過程中，遵循的另一項重要原則就是堅持黨政的領導，實現(xiàn)部門聯(lián)動。從“河長制”的基本內涵理解可以發(fā)現(xiàn)，“河長”需要具備協(xié)調統(tǒng)一和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，而黨政機關在社會區(qū)域要素調動方面具有較強的號召力，所以在“河長制”推行的過程中，必須要以黨政領導為核心，這樣就可以充分的進行區(qū)域資源的調動，進而實現(xiàn)社會各個階層的大聯(lián)合，這樣，河湖、河庫管理便有了更加雄厚的社會力量?；诖?，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局價值顯著。

3.3 堅持問題導向、因地制宜

我國疆域遼闊，不同區(qū)域的河湖、河庫具有不同的特點，所以也會產生不同的問題。針對多樣化的特色環(huán)境，在“河長制”推行的過程中，必須要堅持問題導向、因地制宜的基本原則。所謂的問題導向就是要立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。通過展開區(qū)域河湖實踐的調研發(fā)現(xiàn)河湖面臨的問題，然后在問題基礎上探討針對性的策略，這樣，策略實施的有效性會顯著的提升。簡言之就是在“河長制”推行的時候要立足管理基礎，實現(xiàn)問題解決的差異性。

4 “河長制”長效管理的重點推進措施

4.1 加強組織領導

在“河長制”長效管理的推行中，一項重點工作，也是難點工作就是進行組織領導的建設?！昂娱L制”長效管理的根本在于領導結構，如果領導結構不穩(wěn)定或者是領導結構的組織性不強，那么河湖、河庫長效性管理的全局性和持續(xù)性會受到嚴重的影響。所以在組織領導建設方面，地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，這樣，組織領導的建設工作效果會更加的突出，領導結構的完善性會更強，在具體的管理實踐中，其應用效果會更好。

4.2 健全工作機制

健全工作機制也是“河長制”的一項重點工作內容。就河湖、河庫管理來看，如果沒有健全的工作體制，措施落實的效率會明顯的下降，整個管理工作的實效性意義會降低。所以在具體的工作中，通過建立建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度等，可以對管理中的重點以及難點問題進行協(xié)調解決。另外，通過定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察，可以有限的敦促河長履行自身的責任。簡言之就是在責任機制完善的情況下，河長履行責任的效果得到了強化。

4.3 強化考核問責

強化考核問責也是“河長制”推行中的一項重點和難點工作。因為“河長制”中擔任“河長”的人員基本都是地方領導班子中的一把手，所以在考核問責方面往往會存在難以執(zhí)行的情況，面對這樣的問題，可以將“河長”進行權責的分離，并且根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，另外，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，這樣就可以有效的推進考核問責的實效性發(fā)展。在考核問題全面進步的情況下，“河長制”的應用效果有效提升。

4.4 堅持機制創(chuàng)新，提升治水能力

在目前我省的“河長制”利用中，省級層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質監(jiān)測網絡建設，實現(xiàn)每月一測，為考核市縣提供了量化依據(jù)。在全國率先實施全省流域生態(tài)補償機制，全省共籌集生態(tài)補償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，共同保護粵港水源地東江源頭。啟動全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺建設，努力實現(xiàn)河湖基礎數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，為推動水生態(tài)領域的協(xié)作治理提供支撐。啟動流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護、水生態(tài)修復、水污染防治等內容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進落實。

5 結 語

我國疆域遼闊，河湖眾多，而且因為區(qū)域分布的不同，河湖的特色差異性顯著。就目前的情況來看，河湖是我國生態(tài)建設和環(huán)境改善的重要應用力量，所以積極的進行對其的管理可以提升其利用的價值。但是從實際管理來看，因為長效管理的實施較為困難，所以河湖管理效率提升困難，為此，利用“河長制”進行河湖管理便具有了重要的意義。在充分的分析“河長制”管理的原則之后對其實施的難點進行分析，可以建立更加健全的“河長制”，這樣，其河湖、河庫管理的效果會明顯提升。

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1007-7596(2017)08-0097-03

2017-07-24

陳光清(1974-)，男，江西樂平人，水利工程師。

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