（河南省汝陽縣水利局）

汝陽縣水土流失與水土保持管理探索

□李中玉（河南省汝陽縣水利局）

汝陽縣地處豫西伏牛社區(qū)，在省市水利部門的大力支持下，歷任領導狠抓以小流域治理為重點的水土保持建設，嚴格前期規(guī)劃，強化工程建設，狠抓工程督導，取得了顯著治理成效，為減輕水土流失，提高糧食生產能力和農民增收致富打下了堅實基礎。及時對水土保持及存在問題進行探究，具有深刻的現實意義和借鑒作用。

水土保持；水土流失；問題；建議

1 水土流失現狀

1.1 水土流失面積

根據2003年水保普查，汝陽縣現有水土流失面積598 km2，占全縣總面積的45.10%，其中屬于輕度侵蝕等級的400 km2，中度侵蝕等級面積165 km2，強度及以上侵蝕面積33 km2，柏樹鄉(xiāng)大莊河流域上游號稱“45里白沙坡”一帶的33 km2土地面積，經多次實測，其侵蝕模數都達到了6 000 t/km2·a以上，甚至出現了荒漠化和石漠化現象。

同建國初期的1 120km2水土流失面積相比較，水土保持工作確實成效很大，1985年統計資料顯示，汝陽縣水土流失面積仍有1 105 km2，這些數字表明，在歷屆縣委、縣政府的高度重視下，特別是20世紀80年代初以來，水保工作出現了階段性的跨躍式發(fā)展，但邊治理邊毀壞現象依然存在，同時流域治理后的管理問題也是水保措施保存面積偏少的重要制約因素，另外基層水保技術力量薄弱，造成了一些統計、測量等環(huán)節(jié)的不確定性。

1.2 水土流失程度

根據觀測和推算資料，在全縣水土流失區(qū)，平均侵蝕模數為2 762 t/km2·a，在最嚴重的水土流失區(qū)，如柏樹鄉(xiāng)大莊河上中游一帶，最大侵蝕模數達9 000 t/km2·a，平均侵蝕模數在6 000 t/ km2·a以上，出現了嚴重的“石化”、“沙化”問題，直接導致了22.50 km巖石裸露，土層退化的嚴重生態(tài)問題，加重了干旱的發(fā)展和洪澇的發(fā)生。雖然這些年全縣上下大力進行了小流域治理，但對“白沙坡”一帶，由于缺少經費，治理工作一直沒法進展。

2 水土保持現狀與治理效果

2.1 水土保持現狀

水土保持工作在從傳統治理模式向依法治理的轉變過程中，堅持把25°以上的坡耕地全都退耕還林還草。根據2001年調查數，全縣25°以上坡耕地面積3 500 hm2，總坡耕地面積在1.85萬hm2，加之新增溝壩地因素，坡地面積比1989年的1.97 hm2凈減少了1 200 hm2。生態(tài)效益成分逐漸增強，水保效果明顯。由于人口過快增長和工農業(yè)生產的快速發(fā)展，林草覆蓋率由20世紀80年代的63.50%降到目前的27.80%，主要原因是人為破壞和降雨集中沖毀。

2.2 水土保持的治理效果

針對水土流失給汝陽人民造成的巨大危害，歷屆縣委、縣政府都始終保持一個清醒的認識，從20世紀50年代就帶領全縣人民開展治山治水，尤其是80年代以來在淮委及省、市水利部門的大力支持下積極開展以小流域為重點的水土保持工作。截至2003年底累計治理水土流失面積630 km2，其中保存面積507 km2，取得了明顯的治理效果，經過治理的小流域荒山綠了，水土流失減輕了，百姓富了，經濟發(fā)展基礎扎實了，觀念變了，群眾的生態(tài)意識增強了。治理區(qū)的侵蝕程度一般都減低了一個級別，如鳳凰山治理區(qū)侵蝕模數由治理前的2 620 t/ km2降至860 t/km2，渾椿河流域由治理前的4 320 t/km2·a降到1 100 t/km2·a，絕大多數治理區(qū)可減少1 500 t/km2·a，平均每年可減少土壤流失量80萬t，削峰效益達30%左右，增加木材蓄積量82萬m3，農民人均純收入也穩(wěn)步提高。

2.3 小流域治理的主要經驗和教訓

2.3.1 主要經驗

一是領導高度重視是水保工作的關鍵。水土保持是一項非常復雜的系統工程，必須有統一的協調和推動，只有領導班子堅定觀念不動搖，干部示范帶動和制定優(yōu)惠政策等多種手段推進此項工作，才能從制度上確保水保工作的順利開展。二是重視宣傳是促進水保建設的催化劑。利用各種形式普及水土保持常識、法律法規(guī)和規(guī)章以及技術培訓，使廣大農村干群逐步認識到水土資源的保護能給自己創(chuàng)造出更多財富，能全面實現可持續(xù)發(fā)展，幫助農民群眾脫貧致富。三是重視預防監(jiān)督是水保工作的保障。從20世紀90年代起，汝陽縣政府先后出臺了一系列水土保持的規(guī)章性文件，并成立了縣水土保持預防監(jiān)督站，加強了水土保持執(zhí)法工作。使邊治邊毀現象有所好轉，依法行政得到了廣大基層工作者和群眾的認可。四是著力解決群眾關心的實際問題。水土保持不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要確保當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定團結的前提下，控制人為破壞，實現人與自然和諧相處。近些年，汝陽縣在山丘區(qū)共建沼氣池5 000個，部分地方實現了以氣代燃，保護了生態(tài)，同時，為山區(qū)群眾修建自來水工程和村級道路，使群眾沒有后顧之憂。

2.3.2 存在的問題

一是缺乏統一規(guī)劃協調。水土保持涉及水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、財政、計劃、扶貧等多個部門，如果缺乏統盤考慮，把水保工作孤立地作為一項工程來搞，也沒有解決農民長遠生計，效果不甚理想。二是生態(tài)修復難度大。受傳統經營方式束縛，廣大農民的思想觀念，一時難以轉變過來，尤其是習慣放牧的廣大農民對有草不能放，偏要消費人力、財力飼養(yǎng)牲畜難以接受，容易產生抵觸情緒，加之近年種植業(yè)結構調整緩慢，農產品價格持續(xù)低迷，農民收入受到一定影響，生態(tài)修復困難較大。三是由于投資的嚴重不足，全縣年增加治理幅度較小，近些年平均凈增治理面積不足10 km2，與經濟社會全面發(fā)展極不相稱。四是水保執(zhí)法困難較大。五是水?？蒲信c前期工作缺乏必要的經費保障，水保監(jiān)測手段落后。

3 水土流失與水土保持影響

3.1 縣內水質變化情況

隨著山區(qū)采選礦業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水在未經規(guī)范處理后直接排向河道，造成了水庫和河流的水質下降。根據環(huán)保部門監(jiān)測，北汝河縣城至小店段水質標準僅為Ⅳ級，北汝河支流的部分地區(qū)水質降至Ⅴ級以下，并且淺層地下水也受到了不同程度的污染，因此，有必要加快保護水環(huán)境，對入河排污量實行總量控制，全面推行排污申報制度，重點保護城鎮(zhèn)水源地，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥對水體的污染，同時加大污染監(jiān)測力度，加大污水處理力度。

3.2 縣內水旱災害情況

據文獻記載和調查，從1 320-1995年的675a間，汝陽縣共發(fā)生大的洪澇災害平均約11 a一遇，從1949-2002年統計分析，汝陽縣出現明顯雨澇災害25次，平均10 a兩遇，因此，洪澇災害發(fā)生的頻率有增加的趨勢。

3.3 汝陽縣用水供水盈虧分析

農村供水以典型小流域渾椿河為例，全流域多年平均降水量為700 mm，流域面積43.58 km2，人口4 500人，治理度83.30%，流域內總需水量為2 404萬m3/a，其中人畜用水6.40萬m3，農業(yè)用水186萬m3，生態(tài)需水2 212萬m3，當出現5 a一遇的降雨時（p＝20%），供水量為2 666，能滿足年均需水量，富余水量262萬m3，當出現50%降水時，供水量達1 611萬m3，缺口達793萬m3，出現95%降雨時，供水量為696萬m3，缺口達1 708萬m3，因此，只有當出現約3 a一遇降水時，可供水量能滿足所需水量。

4 水土保持策略

4.1 國家和地方的投資情況

國家近年對水土保持投資項目較少，譬如，2005年只有省配資金16萬元，用于黃水河、二道溝小流域的23 km2水土流失區(qū)的治理建設，由于農村已取消“兩工”，因此水保投資出現了較大缺口，僅靠上級的一點補助，只能杯水車薪，無濟于事。

4.2 對生態(tài)補償方式的看法

國家重點扶持生態(tài)功能縣的水土保持和各種生態(tài)保護與建設項目，生態(tài)重點保護區(qū)替代能源發(fā)展項目、退耕還林還草項目、生態(tài)移民項目，以及相當工程措施。

國家通過加大對生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支持，補償這些縣因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政減少，特別是因發(fā)展機會受到限制而導致的收入減少。

征收生態(tài)環(huán)境補償費。通過建立水土流失治理與水土保持生態(tài)補償制度，設立固定的水土保持和生態(tài)保護與建設資金渠道，實現水土保持和生態(tài)建設投入的規(guī)范化、社會化和市場化、制度化。如可考慮從下游受益城市區(qū)的財政收入中提取一定比例的資金用于彌補上游區(qū)生態(tài)功能區(qū)等。

4.3 水土保持建議

加強水土保持宣傳工作。采取各種形式，大力宣傳水土保持生態(tài)建設在維護國家生態(tài)安全中的重要意義，宣傳水土保持生態(tài)建設的工作成就、先進經驗及存在問題，營造出全社會理解、支持水土保持生態(tài)建設的良好氛圍，做到在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強全民的法制觀念和水土保持意識。

繼續(xù)強化預防監(jiān)督工作。切實把預防保護、監(jiān)督執(zhí)法放在水土保持工作的首位，堅決按照水土保持法律法規(guī)辦事，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍建設，切實抓好開發(fā)建設項目的水土保持“三同時”制度的落實，加大水保違法案件的查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面做好開發(fā)建設項目的水土保持工作。

加強重點工程建設步伐。抓好黃河流域水土保持生態(tài)工程建設，根據黃河上中游局文件精神，全力搞好北溝小流域的一期工程建設前期工作，推行項目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標制，逐步推行資金使用報帳制，落實建后管護，保證工程建設質量，力爭做到精品工程。

搞好水保生態(tài)修復規(guī)劃工作。發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力是實現水土保持生態(tài)建設的重大舉措，通過生態(tài)的自然修復，不僅可以促進植被恢復，改善生態(tài)環(huán)境，而且可大大加快水土流失防治步伐。因此，計劃搞出一個規(guī)劃，明確目標、任務與措施，并配套相關政策，鼓勵和調動廣大群眾投入生態(tài)修復的積極性，為生態(tài)修復工作提供科學依據。

深化水土保持改革。為適應市場經濟的要求，要進一步深化改革，以改革促發(fā)展，加強對“四荒”治理開發(fā)的指導和監(jiān)督，保護農民群眾的合法權益。并積極推進大戶治理，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶。在重點工程建設中，推廣專業(yè)隊伍治理經驗并推行群眾投工承諾制，保證工程的順利開展和建后管護責任的落實。

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：1673-8853（2017）05-0013-02

2017-2-22

編輯：劉長垠韋詩佳

李中玉（1968-），男，工程師，主要從事水土保持工程的建設、管理及水政監(jiān)察工作。