廖郁榮 王震湘 郭榮林 蔣文明 張良貴 鄭瓊英

（1.祁陽縣委黨校 永州市 426100；2.祁陽縣水利局 永州市 426100）

湘江屬長江流域洞庭湖水系，是湖南省的最大河流，發(fā)源于湖南省藍山縣紫良瑤族鄉(xiāng)。湘江于大村甸鎮(zhèn)的崇山村世瓦皂進入祁陽縣境，從黃泥塘鎮(zhèn)的九洲流入常寧、祁東。境內(nèi)流程100.8 km，主要支流南有白水、北有祁水，東有清江。根據(jù)祁陽縣委黨校安排，2017年4月份我們采取查找資料、實地察看等方式，圍繞水資源環(huán)境保護這個重點，對湘江河祁陽段水資源環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀開展了調(diào)查，形成報告如下。

1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）自然環(huán)境概況。祁陽縣位于湖南省南部，湘江中上游，地處南嶺余脈陽明山北麓，東經(jīng)110°35′～112°14′， 北緯 26°02′～26°51′之間， 總面積 2 538 km2?？h內(nèi)地形南北長，東西窄，地勢此起彼伏，錯綜復(fù)雜，總體上呈不對稱凹形盆地狀，海拔63 m～1 530 m。湘江自西向東，橫貫全境，形成“三山鼎立”（陽明山、四明山、祁山，凌空聳峙）“四水爭流”（湘江、祁水、白水、清江，縱橫相接）的地貌格局。祁陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充灃，多年平均降雨1313 mm，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)育，水資源豐富；但北部地區(qū)地下水儲蓄能力較差，稍遇干旱，大部分溪水斷流。

（2）水資源概況。祁陽縣境內(nèi)水系發(fā)育，溪河交錯，全縣大小河流250條。湘江自西向東貫穿祁陽中部，境內(nèi)集水面積 2 538 km2，河長100.8 km，落差18.8 m；多年平均徑流量220億m3，多年平均流量697.6 m3/s；主要支流南有白水、北有祁水，東有清江。湘江匯集縣內(nèi)白水、祁水、清江等各條河溪水，水資源較為豐富，開發(fā)利用潛力較大，流經(jīng)祁陽多年平均地表水資源量約為184.8億m3，湘江沿岸抽提水工程措施嚴重缺乏，除縣城居民供水自來水廠、于家沖電灌站（浯溪電站淹沒）、喝羅灘電灌站（湘祁電站淹沒）和沿河村莊臨時抗旱水泵抽水外，無其他水利設(shè)施，湘江水資源利用不足。2013年祁陽縣降雨水量為37.15億m3，其中地表水資源量20.39億m3，地下水資源量4.45億m3，水資源蘊藏總量為24.84億m3；受水利工程現(xiàn)狀、降雨和蓄水能力限制，水資源不能充分利用，現(xiàn)有水資源可利用總量為4.29億m3，其中地表水資源量4.08億m3，地下水資源量0.21億m3；現(xiàn)狀年供水總量3.8億m3，祁陽縣水資源開發(fā)利用程度還較低。

（3）水體質(zhì)量狀況。目前，境內(nèi)河道水質(zhì)屬C、Ca 水，pH 值 6.5～8.5，礦化度（44.9～70.5）mg/L（軟水），總硬度0.82°～2.02°。水資源質(zhì)量總體為Ⅲ類，枯水期降雨少，缺少大中型水利工程蓄水調(diào)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分河段斷流，水不活，形成死水，水質(zhì)變差，水資源質(zhì)量劣于Ⅲ類。山塘、水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，給放養(yǎng)權(quán)發(fā)包私人，承包人追求利益最大化，采用豬糞便或使用“肥水王”等影響水質(zhì)物品投入山塘水庫養(yǎng)魚，致使大部分水質(zhì)污染嚴重，水資源質(zhì)量劣于Ⅲ類。地下水水質(zhì)以Ⅱ類為主。

根據(jù)湖南省環(huán)境監(jiān)測中心永州分中心在湘江干流祁陽段的5個水功能區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測成果數(shù)據(jù)得出：湘江祁陽段水體質(zhì)量平穩(wěn)，變化幅度不大，主要污染指標為氨氮、生化需氧量，大部分河段全年達到Ⅱ類水質(zhì)標準，小部分河段為Ⅲ類。

（4）水環(huán)境污染狀況。祁陽縣境內(nèi)主要排污口有24口，污染源包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。從目前污染源普查清查情況看,祁陽縣污染源主要工業(yè)污染源有1 246個，主要分布在有工業(yè)廠礦的區(qū)域；主要生活污染源11 410個，其分布在所有居住人口的區(qū)域；主要農(nóng)業(yè)污染源6 741個，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的鄉(xiāng)間有農(nóng)業(yè)的區(qū)域。排放規(guī)律春、夏兩季排放量較秋、冬兩季量大。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年將排放1 955.78萬t生活污水，都是未經(jīng)任何處理直排入河，污水處理廠投入運行后，按日處理3萬t計算，每天仍有2.38萬t生活污水直排。工業(yè)廢水每年排放約872.88萬t，排放的廢污水中主要污染物有COD、揮發(fā)酚、氨氮、硫化物、石油類等，絕大部分未經(jīng)處理，嚴重污染了湘江水質(zhì)?；兽r(nóng)藥濫施現(xiàn)象普遍存在，每年施用化量肥量約3.76萬t（折純量），農(nóng)藥2 135 t，平均每畝耕地施肥57.8 kg，施用農(nóng)藥3.28 kg，利用率僅有35%左右。

2 存在的問題

（1）在經(jīng)濟高速增長的同時面臨減排重任。經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展使得資源過度開發(fā)，生活污水和工業(yè)污水排放量增大。工業(yè)企業(yè)布局較為分散，工業(yè)廢水集中處理難度大，工業(yè)廢水排放總量仍較高，河流污染嚴重。另一方面，企業(yè)達標排放的COD濃度標準要比地表水Ⅲ類水標準高出3倍，達標排放后的污染物總量仍很大，河流已成為工業(yè)廢水的主要納污通道和排污場所。

（2）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施滯后。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、農(nóng)村人口集聚，城鎮(zhèn)人口的迅速增加導(dǎo)致生活污水處理的壓力加大，落后的污水收集和處理系統(tǒng)難以滿足社會需要。祁陽縣污水處理設(shè)施投入的工作時間少，水處理設(shè)施沒有覆蓋全縣城，城市生活用水直接排入河道現(xiàn)象還很嚴重，沿線工業(yè)污水和生活污水直接排入河道的現(xiàn)象沿河均可以看到，居民生活垃圾直接倒在鄉(xiāng)村河道兩岸邊，部分工業(yè)企業(yè)未將對水質(zhì)有影響的工業(yè)廢物進行環(huán)保處理，亂運亂棄，造成地表水和地下水污染，水資源水質(zhì)受到嚴重的威脅。

（3）農(nóng)村面源污染嚴重。農(nóng)村面源污染主要來自于農(nóng)家肥的秸稈、畜禽糞便、農(nóng)村居民的生活排污、農(nóng)田過量施用的化肥和農(nóng)藥，這些污染物通過不同途徑進入水體，成為面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致流域氮指標超標的主要因素。農(nóng)村水環(huán)境污染影響生活飲用水源，面廣、量大、管理困難，不易治理，應(yīng)引起大家足夠的重視。

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的粗放式發(fā)展方式和規(guī)模破壞了當?shù)氐牡乇硭偷叵滤|(zhì)。如十里坪畜牧和周邊的十里坪村、斷塘、大灣等村因為近十多年來養(yǎng)豬專業(yè)戶的快速發(fā)展，病豬及豬糞尿等處理不到位，直接外排，造成當?shù)氐乇硭偷叵滤艿搅藝乐氐奈廴?，地下水根本不能飲用，地表水不能種田。從目前建成的農(nóng)村飲水安全工程飲水水源來看，有幾處工程因為養(yǎng)豬戶排出的糞便污染了飲用水源，使建成后的飲水工程要重新找水源，有的工程處于停水狀態(tài)，不能運行。同時由于小型水庫的放養(yǎng)權(quán)發(fā)包，水庫養(yǎng)魚采用豬糞便或者使用“肥水王”致使水質(zhì)污染嚴重，水庫水一旦污染，后果可想而知，水庫水灌溉面積大，所到之處，農(nóng)田、莊稼、地表水全部受到污染，可謂一損俱損，后果相當嚴重。

（4）環(huán)境管理和監(jiān)控水平有待提高。湘江是我們的母親河，也是企業(yè)聚集之地，兩岸分布有印染、化工、食品、紡織、造紙等等數(shù)十家重點水污染企業(yè)，污染的企業(yè)的環(huán)境管理模式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式急需改變?？h內(nèi)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，重污染企業(yè)的偷排行為和嚴重污染水環(huán)境事件時有發(fā)生。部分地區(qū)偶有有法不依、執(zhí)法不嚴、環(huán)境違法處罰力度不夠的現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)管隊伍、設(shè)施和制度建設(shè)以及投資 不足，農(nóng)村環(huán)保機制不健全，人與自然相和協(xié)的發(fā)展觀念還未深入人心，保護環(huán)境還未真正成為人們的自覺行為。

3 結(jié)論與建議

祁陽縣水質(zhì)大河好于小河，總體趨勢下降，局部惡化，前景不容樂觀。針對存在的問題，有關(guān)方面在目前的開發(fā)建設(shè)活動中一定要將治理工作同步進行，提出以下建議：

（1）高標準建立污水處理廠和建設(shè)標準化排污口，城區(qū)生活污水全部集中處理之后再進行排放。

（2）制訂相關(guān)的政策法規(guī)。建議相關(guān)部門盡快出臺一些地方性法律法規(guī)，對沿河周邊污水排放、毀林造地、垃圾處理、餐飲養(yǎng)殖等方面的措施，以政策、法規(guī)的形式固定下來，做到有法必依，違法必究。

（3）嚴控污水排入。一是加大對各類生活污水治理力度，城區(qū)沿岸污水必須經(jīng)過嚴格處理達標后排放，郊區(qū)沿岸污水必須經(jīng)過凈化處理后排放。二是強化民眾節(jié)水意識，啟動城郊村組的改水改廁工程，凈化居民飲用水，加強對湘江沿岸的工礦企業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度。

（4）嚴治各類垃圾。沿岸要修建一些垃圾處理站，實施無公害化垃圾處理；沿岸居民不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內(nèi)，盡量少用塑料袋，要積極使用可再生利用的用品，減少白色污染。

（5）加強農(nóng)村面源污染防治。應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學使用化肥、農(nóng)藥，推廣生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥污染。加強對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污水排放的管理，對水體影響大的畜牧業(yè)進行搬遷或關(guān)停。積極推進鄉(xiāng)村生活污水集中處理，農(nóng)村推廣生活污水、禽畜糞便沼氣化處理，改善納污水域環(huán)境。

（6）加強水土保持，防止水土流失；植樹造林，提高植被覆蓋率。

（7）加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，完善環(huán)境應(yīng)急體系。

（8）加大環(huán)保宣傳力度，增強環(huán)保意識，愛護大自然，了解大自然，保護大自然。